檔案執(zhí)法檢查對(duì)檔案館關(guān)注度分析

劉娟

近年，各級(jí)各類檔案館成為檔案行政管理與檔案執(zhí)法檢查的主要對(duì)象。為了對(duì)檔案執(zhí)法檢查中對(duì)檔案館的關(guān)注度進(jìn)行分析，筆者以知網(wǎng)中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫為樣本庫，先對(duì)“主題”項(xiàng)以“檔案”為檢索詞，并且“標(biāo)題”項(xiàng)以“執(zhí)法檢查”進(jìn)行檢索，共檢索到文獻(xiàn)199篇。而后，對(duì)這199篇文獻(xiàn)的“全文”項(xiàng)以“檔案館”為檢索詞進(jìn)行再次檢索，檢索到相關(guān)文獻(xiàn)92篇，檢索結(jié)果如表1：

從表1中，可以大致看出各年度文獻(xiàn)分布的不均勻性。為了更為直觀地了解檔案館在檔案執(zhí)法檢查中被關(guān)注的程度，將表1轉(zhuǎn)換成圖1。

·圖1顯示了各年度檔案執(zhí)法檢查與檔案館相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量值在全部199篇文獻(xiàn)中所占比重隨時(shí)間而變化的趨勢(shì)線。從圖1中，可以非常明顯地看出，在檔案執(zhí)法檢查文獻(xiàn)中，提及檔案館并給予關(guān)注始于《檔案法》頒布實(shí)施的1988年。

從《檔案法》頒布實(shí)施到1996年修改，有4年的全部有關(guān)檔案執(zhí)法檢查的文獻(xiàn)中百分之百提及檔案館；有2年沒有相關(guān)文獻(xiàn)；有3年有關(guān)檔案執(zhí)法檢查的文獻(xiàn)中提及檔案館的占43%；這一階段，有關(guān)檔案執(zhí)法檢查的文獻(xiàn)中平均有80%提及檔案館。

在1997年到2006年區(qū)間內(nèi)，涉及檔案館的文獻(xiàn)數(shù)量占有關(guān)檔案執(zhí)法檢查的文獻(xiàn)的比例，多數(shù)年份處在40%～60%的區(qū)間，有3個(gè)年份在20%～40%的區(qū)間，只有1個(gè)年份在60%～80%的區(qū)間，平均有48%提及檔案館。較1988年至1996年區(qū)間低了30%多。

在2007年到2012年區(qū)間內(nèi)，涉及檔案館的文獻(xiàn)數(shù)量占有關(guān)檔案執(zhí)法檢查的文獻(xiàn)的比例，前3年，處在40%～60%的區(qū)間，后3年，處在0～40%的區(qū)間，平均只有34%提及檔案館。較1997年至2012年區(qū)間，低了約15%，較1988年至1996年區(qū)間，則低了近50%多。

通過以上分析，可得出初步結(jié)論：在檔案執(zhí)法檢查工作中對(duì)檔案館的關(guān)注度，《檔案法》頒布之初最高，而后，隨著時(shí)間的推移逐步遞減，特別是從1996年《檔案法》修改之后。有一個(gè)值得注意的重要因素，1996年后，我國(guó)的檔案管理體制進(jìn)行了重大改革，由“局館分設(shè)”體制改為“局館合一”體制，各級(jí)國(guó)家綜合檔案館從同級(jí)檔案行政管理部門的執(zhí)法檢查“對(duì)象”，變成了具有檔案執(zhí)法檢查權(quán)的檔案行政管理部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，這就使得相當(dāng)一部分檔案館（各級(jí)國(guó)家綜合檔案館），從檔案行政管理部門執(zhí)法檢查的視野中消失了，這個(gè)問題應(yīng)該引起重視。

（劉東斌組稿作者單位：開封大學(xué)科研處來稿日期：2012-08-18）