2001年～2011年我國公共檔案館建設(shè)研究綜述

楊麗紅

摘要：公共檔案館研究是近幾年研究的熱點(diǎn)。筆者從公共檔案館的內(nèi)涵、公共檔案館建設(shè)的重點(diǎn)、公共檔案館的社會(huì)功能、公共檔案館建設(shè)的宏觀對(duì)策以及公共檔案館建設(shè)與政府責(zé)任間的關(guān)系五個(gè)方面，綜述公共檔案館研究的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：公共檔案館；建設(shè)；綜述

近些年，國內(nèi)不少地區(qū)都在開展建設(shè)公共檔案館的行動(dòng)，公共檔案館的研究也受到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。從以往的文獻(xiàn)看，關(guān)于公共檔案館某一方面的研究很多，綜述性質(zhì)的文章較少。而關(guān)于公共檔案館各方面的研究，又都可以納入公共檔案館建設(shè)這一問題上。因此，本文欲將公共檔案館建設(shè)的外延擴(kuò)大，以其作為研究對(duì)象，欲通過文獻(xiàn)綜述的形式來分析公共檔案館研究的現(xiàn)狀。

1資料統(tǒng)計(jì)與分析

筆者以中國期刊全文數(shù)據(jù)庫為檢索源，以公共檔案館為篇名，將檢索年限設(shè)置為2001年～2011年，共檢索到289篇文章。經(jīng)篩選、去重，得到有效文章172篇。其年份的分布情況如下表所示：

由表可知，關(guān)于我國公共檔案館建設(shè)的研究總體呈上升后逐步穩(wěn)定的一個(gè)趨勢(shì)，這與我國近些年大力倡導(dǎo)公共檔案館建設(shè)有關(guān)。172篇文章中，有158篇能找到作者的所在單位。其中，檔案局館（包含檔案室）發(fā)表34篇，占總數(shù)的21.5%，高校師生發(fā)表110篇，占69.6%，其他組織發(fā)表14篇，占8.9%。由此可見，我國公共檔案館研究的主體是檔案局館和高校師生。

2公共檔案館建設(shè)研究的主要問題

我國對(duì)公共檔案館的研究始于上世紀(jì)80年代，主要是對(duì)國外公共檔案館的介紹，直到2001年才有第一篇關(guān)于我國公共檔案館建設(shè)的文章。2001年以后，尤其是從2005年開始，我國的公共檔案館研究熱度逐漸增加，主題也日趨多元化。筆者經(jīng)過分析，將我國的公共檔案館建設(shè)粗分為公共檔案館內(nèi)涵、公共檔案館建設(shè)的重點(diǎn)、公共檔案館的社會(huì)功能、公共檔案館建設(shè)的宏觀對(duì)策以及公共檔案館建設(shè)與政府責(zé)任之間的關(guān)系五個(gè)方面。

2.1公共檔案館的內(nèi)涵。關(guān)于公共檔案館的內(nèi)涵，宗培嶺認(rèn)為，公共檔案館在內(nèi)容上包括館藏資源公共化、信息傳播途徑多樣化與檔案利用社會(huì)化三個(gè)方面[1]。潘玉民認(rèn)為，現(xiàn)在所講的公共檔案館就是國家檔案館，只不過將為公眾和社會(huì)的需要和利益服務(wù)放在檔案館一切工作的首位，成為檔案館建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)[2]。郭紅解認(rèn)為，公共檔案館是由國家和政府設(shè)立并管理，資源屬于國家和社會(huì)全體公民并為全體公民所共享[3]。各位學(xué)者對(duì)公共檔案館內(nèi)涵的界定雖然表述上略有差異，但是，對(duì)公共檔案館實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)卻是一致的，那就是由國家設(shè)立，資源屬于國家和全體人民，主要職責(zé)是為公眾服務(wù)。由此看來，各級(jí)國家檔案館就是公共檔案館的前身。而建設(shè)公共檔案館實(shí)際上是適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)民主政治和傳播文化的客觀需求，也是體現(xiàn)國家檔案館的性質(zhì)、拓展檔案館服務(wù)功能的內(nèi)在需求[4]。

2.2公共檔案館建設(shè)的重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)國家檔案館向公共檔案館的轉(zhuǎn)型，需要以人為本的理念、公共性的館藏、面向社會(huì)的服務(wù)等作保障，這也是公共檔案館建設(shè)的重中之重。

公共檔案館建設(shè)的理念是指公共檔案館建設(shè)中應(yīng)遵循的原則或是價(jià)值取向，這是近年來在以人為本的社會(huì)環(huán)境下興起的。曹興華認(rèn)為，公共檔案館應(yīng)引入CIS理念以打造自身的品牌形象，創(chuàng)造良好的發(fā)展和服務(wù)環(huán)境，從而表現(xiàn)出符合社會(huì)價(jià)值觀要求的一面[5]。程結(jié)晶、彭小芹提出，公共檔案館要以用戶感知價(jià)值為導(dǎo)向，構(gòu)建自身的核心能力，真正履行為民服務(wù)的宗旨 [6]。張銳則認(rèn)為“普惠與均等”應(yīng)作為公共檔案館履行職能的價(jià)值取向[7]。李靈風(fēng)老師強(qiáng)調(diào)，突破傳統(tǒng)權(quán)利因素的禁錮，轉(zhuǎn)而關(guān)注公民權(quán)利的保障與實(shí)現(xiàn)成為國家檔案館的價(jià)值取向，而這一價(jià)值取向當(dāng)以公民權(quán)利為核心、以全體公眾為服務(wù)對(duì)象，以公益性為主要特征[8]。可以看出，幾位學(xué)者在公共檔案館建設(shè)的價(jià)值取向上都強(qiáng)調(diào)要“以人為本”，這也就是公共檔案館建設(shè)的核心理念。

館藏建設(shè)是公共檔案館建設(shè)的基礎(chǔ)，建設(shè)真正意義上的公共檔案館首先要構(gòu)建社會(huì)公眾需求的館藏。目前，我國檔案館各項(xiàng)功能的發(fā)揮上表現(xiàn)出力不從心，其中，很重要的原因就在于館藏單一問題。主要表現(xiàn)在：所保存的檔案以政務(wù)檔案為主，民生檔案數(shù)量少；紙質(zhì)檔案為主，數(shù)字化程度不高；檔案信息以一次信息為主，綜合加工的少[9]。因此，公共檔案館的館藏建設(shè)上要遵循社會(huì)性、開放性、文化性等原則[10]。而在實(shí)際的操作中保證收集范圍從以黨政機(jī)關(guān)為主向以公共部門為主轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)微觀層面的社會(huì)檔案資源的接收和收集；積極整合資源，實(shí)現(xiàn)檔案館公共信息服務(wù)功能的最大化[11]。

公共檔案館為公眾提供優(yōu)質(zhì)有效的服務(wù)是其建設(shè)的終極目標(biāo)。現(xiàn)代公共檔案館的整個(gè)運(yùn)行機(jī)制應(yīng)是面向服務(wù)的，雖有為國家和社會(huì)保存歷史記憶的基本職能，但實(shí)質(zhì)也是一種服務(wù)。因此，要構(gòu)建服務(wù)主導(dǎo)型的公共檔案館模式[12]。周林興認(rèn)為，公共檔案館不僅是一種機(jī)構(gòu)，更是一種制度，是政府提供公共文化服務(wù)的制度安排之一[13]。在服務(wù)的原則上，有學(xué)者提出，檔案服務(wù)的社會(huì)化、均等化問題。其中，檔案服務(wù)的社會(huì)化需要服務(wù)觀念的突圍，館藏資源的合理構(gòu)建、共知共享以及合理的利用政策與策略作保障[14]。而檔案服務(wù)的均等化，表現(xiàn)為檔案信息資源的公平配置與公平獲取[15]。在服務(wù)方式上，相對(duì)于傳統(tǒng)的被動(dòng)服務(wù)，近些年，更強(qiáng)調(diào)主動(dòng)服務(wù)的重要性。檔案館網(wǎng)站、檔案手機(jī)報(bào)、檔案官方微博的建立，也正在改變著人們利用檔案的方式，也使得檔案信息服務(wù)的范圍更廣。

2.3公共檔案館的社會(huì)功能。公共檔案館的社會(huì)功能有基本功能與延伸功能之分。基本功能是指檔案館對(duì)檔案的接收保管、提供利用和檔案研究等方面，是相對(duì)固定的。相對(duì)于基本功能，檔案館的延伸功能是動(dòng)態(tài)的、多維的，它包括信息傳播、社會(huì)教育等多方面[16]。本文所言的社會(huì)功能主要是公共檔案館的延伸功能。通過文獻(xiàn)分析，筆者發(fā)現(xiàn)，近些年，研究最多的為以下兩個(gè)方面：

一是保障公民的信息公平、縮小數(shù)字鴻溝。首先，公共檔案館在保障公民信息公平上具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)。其次，公共檔案館屬于國家的公共服務(wù)部門，在法理上也要求其為公眾提供有效的信息[17]。在保障公民信息公平、縮小數(shù)字鴻溝上，公共檔案館在信息資源、信息服務(wù)、信息法律法規(guī)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息教育等方面，具有促進(jìn)信息公平的作用[18]。不過，我國中、東、西部在檔案館建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員信息素質(zhì)以及公共服務(wù)水平方面存在著較大的差距，這些也制約著公共檔案館在促進(jìn)信息公平中的作用[19]。

二是文化方面的功能與責(zé)任。公共檔案館作為文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，匯集著具有重要文化內(nèi)容與歷史內(nèi)涵的檔案，是社會(huì)文化的寶庫與集聚地[20]。潘玉民認(rèn)為，公共檔案館的文化責(zé)任也就是公共檔案館承擔(dān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的文化建設(shè)責(zé)任，完成應(yīng)當(dāng)完成的文化使命。它包括文化傳承、文化服務(wù)、文化傳播、文化教育、文化交流、文化構(gòu)建等方面的責(zé)任[21]。周林興認(rèn)為，公共檔案館作為建設(shè)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)承擔(dān)提升公民文化素養(yǎng)的職責(zé)、保存社會(huì)記憶的職責(zé)、維護(hù)社會(huì)公平公正的職責(zé)以及提升國家凝聚力的職責(zé)[22]。黃振原等則認(rèn)為，公共檔案館保障的是公民的檔案文化權(quán)利，從公眾的角度上講，主要表現(xiàn)在享受文化服務(wù)的權(quán)利 [23]。值得特別強(qiáng)調(diào)的是，公共檔案館的社會(huì)記憶功能，它真實(shí)記錄了國家、政府的興衰變遷，卻忽視了對(duì)普通公眾的個(gè)人記憶。誠然，國家記憶很重要，但檔案需要給普通公眾提供一種根源感、地方感和集體記憶[24]。因此，對(duì)于公共檔案館而言，由國家檔案模式向社會(huì)模式轉(zhuǎn)變尤為重要。

2.4公共檔案館建設(shè)的宏觀對(duì)策。為公共檔案館的建設(shè)提出宏觀對(duì)策是很多文章的題中之義。不少文章在分析公共檔案館建設(shè)的現(xiàn)狀后，都會(huì)重點(diǎn)闡述建設(shè)公共檔案館的具體措施。如，李國慶認(rèn)為要從觀念的轉(zhuǎn)變、法制的完善、服務(wù)手段和方式的創(chuàng)新、經(jīng)費(fèi)的恰當(dāng)投入以及管理體制和運(yùn)作模式的改革五個(gè)方面推進(jìn)公共檔案館建設(shè)和健康發(fā)展[25]。再如，曹航認(rèn)為，推進(jìn)公共檔案館建設(shè)首先要樹立“開放、親民”的公共服務(wù)理念，然后，努力構(gòu)建平民化的館藏結(jié)構(gòu)，最后，是滿足社會(huì)需要、服務(wù)民生[26]。筆者經(jīng)分析總結(jié)得出目前我國公共檔案館建設(shè)的主要五大策略：一是觀念上的更新：建設(shè)公共檔案館，觀念要先行，要樹立開放、親民、服務(wù)的公共服務(wù)觀念。二是要加強(qiáng)法制建設(shè)：將公共檔案館名稱、性質(zhì)等列入檔案的法律法規(guī)，保障公共檔案館的合法地位。三是要建立面向社會(huì)的檔案資源體系，加強(qiáng)對(duì)關(guān)系民生、文化等方面檔案資源的收集。四是優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)手段。五是技術(shù)的提高以及高素質(zhì)檔案人才的引進(jìn)。尤其在人才的方面，要解決三個(gè)層面人才資源建設(shè)的問題，即領(lǐng)導(dǎo)人才建設(shè)問題、業(yè)務(wù)人才建設(shè)問題以及技術(shù)人才建設(shè)問題[27]。

2.5公共檔案館建設(shè)與政府責(zé)任之間的關(guān)系。公共檔案館建設(shè)是社會(huì)公共事業(yè)的一部分，法理上，要求政府保證公共檔案館的健康發(fā)展[28]。這種責(zé)任，包括認(rèn)識(shí)公共檔案館的價(jià)值定位、賦予公共檔案館法理上的保障和依據(jù)，以及給予經(jīng)濟(jì)支持和制度保障從而促進(jìn)公共檔案館在全國各地的均等發(fā)展等[29]。只有政府在公共檔案館建設(shè)中不缺位，公共檔案館才能真正實(shí)現(xiàn)其在促進(jìn)社會(huì)和諧、公正、民主中的作用。

3總結(jié)

從2001年到2011年，我國關(guān)注與研究公共檔案館建設(shè)的學(xué)者逐年增加，理論研究也逐漸趨于成熟，這為我國公共檔案館的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。然而，受各方面情況的制約，建設(shè)公共檔案館還有很長的路要走。筆者認(rèn)為，政府的大力支持、檔案機(jī)構(gòu)的全力行動(dòng)以及社會(huì)公眾的普遍認(rèn)可才能構(gòu)建真正的公共檔案館。

參考文獻(xiàn)

[1]宗培嶺.公共檔案館，你從哪里來——寫在上海市檔案館新館開館之際 [J].浙江檔案，2004（1）：5～7.

[2]潘玉民.公共檔案館，你到哪里去——兼論社會(huì)發(fā)展與檔案館社會(huì)化[J].浙江檔案，2005（6）：17～18.

[3][4]郭紅解.析公共檔案館[J].中國檔案，2007（2）：30.

[5]曹興華.公共檔案館應(yīng)引入CIS理念[J].湖北檔案，2009（9）：21～22.

[6]程結(jié)晶，彭小芹.用戶感知價(jià)值導(dǎo)向的公共檔案館核心能力的建構(gòu)[J].檔案學(xué)研究，2011（2）：24～28.

[7]張銳.惠普與均等：公共檔案館履行職能的價(jià)值取向[J].檔案學(xué)研究，2011（2）：20～23.

[8]李靈風(fēng).從權(quán)力到權(quán)利——國家檔案館公共服務(wù)基本價(jià)值取向研究[J].檔案學(xué)通訊，2011（3）：33～36.

[9][27]呂元智.基于價(jià)值創(chuàng)新的公共檔案館信息服務(wù)模式研究[J].圖書情報(bào)知識(shí)，2010（3）：24～31

[10]袁文清.公共檔案館的館藏資源體系建設(shè)[J]. 檔案管理，2007（3） ：78～79.

[11]饒露.加強(qiáng)館藏建設(shè)，打造真正意義上的公共檔案館[J].山西檔案，2010（4）：25～27.

[12]姚志強(qiáng).構(gòu)建服務(wù)主導(dǎo)型的公共檔案館模式[J].山西檔案，2004（3）：19～20.

[13]周林興，羅輝.公共檔案館服務(wù)的制度分析及政策啟示[J].山西檔案，2006（5）：22～24.

[14]王英瑋.關(guān)于公共檔案館服務(wù)社會(huì)化的思考[J].檔案學(xué)通訊，2005（3）：85～88.

[15]聶云霞.基于公共檔案館視角的檔案信息服務(wù)均等化探析[J].檔案學(xué)研究，2011（1）：55～57.

[16]宗培嶺，薛匡勇，王向明，趙屹.檔案館信息社會(huì)化與檔案館社會(huì)功能研究[J].浙江檔案，2003（11）：11～13.

[17]周林興，劉振宇.談公共檔案館與信息公平[J].蘭臺(tái)世界，2007（3）：11～12.

[18]陳艷紅，張浩.試論公共檔案館在促進(jìn)信息公平中的作用及對(duì)策[J].情報(bào)雜志，2008（2）：138～141.

[19]陳艷紅，羅鳳.論我國公共檔案館發(fā)展中的數(shù)字鴻溝問題——基于區(qū)域?qū)用娴谋容^[J].檔案學(xué)研究，2009（5）：19～21，25.

[20][22]周林興.公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程中的公共檔案館職責(zé)研究[J].檔案學(xué)研究，2011（5）：49～51.

[21]潘玉民.論公共檔案館的文化責(zé)任[J].檔案學(xué)研究，2010（1）：12～16.

[23]黃振原，姚紅葉.關(guān)于公共檔案館保障公民文化權(quán)利的思考[J].北京檔案，2011（2）：19～21.

[24]蘇君華、周林.《集結(jié)號(hào)》、社會(huì)記憶與我們的責(zé)任——公共檔案館保存平民檔案的意義與策略[J].山西檔案， 2008（4）：14～16.

[25]李國慶.對(duì)我國公共檔案館建設(shè)的理性思考[J].檔案學(xué)通訊，2007（1）：25～28.

[26]曹航.對(duì)我國公共檔案館建設(shè)的再思考[J].檔案學(xué)通訊，2009（1）：26～29.

[28]周林興，蘇君華.公共檔案館事業(yè)發(fā)展中的政府責(zé)任研究[J].檔案學(xué)研究，2010（3）：22～26.

[29]蘇君華，袁禮華.公共檔案館事業(yè)的發(fā)展與政府責(zé)任的考量[J].檔案管理，2007（5）：15～16.

（作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院來稿日期：2012-08-18）