沒有改革就沒有動力，沒有創新就沒有發展——對話天津市北辰區教育局黨委書記、局長李士亮

□本刊記者 韓大勇 ■黨委書記、局長 李士亮

2012年2月23日，《人民日報》的社評中這樣寫道：“改革就會招惹是非，改革就是‘自找麻煩’，改革也很難十全十美。30多年后，身處深水區和攻堅期，無論方案多么周密、智慧多么高超，改革總會引起一些非議：既得利益者會用優勢話語權阻礙改革，媒體公眾會帶著挑剔目光審視改革，一些人甚至還會以烏托邦思維苛求改革。對于改革者來說，認真聽取民意，又不為流言所動，既需要智慧和審慎，更要有勇氣與擔當。”在天津市北辰區就有這樣一個堅定的改革者，他從上任伊始就開始在系統內進行大刀闊斧的改革：取消學校及校長的行政級別，在校長中實行職級制，在教職工中實行崗位聘任制，邁出了教育“去行政化”的實質性步伐；提出“決戰課堂”、“課堂革命”，大力推進教學改革；不斷完善農村邊遠校教職工補貼制度，鼓勵更多的教師終身投入農村教育工作；與東北師范大學合作在全國第一個建立全覆蓋的教育部教育信息技術實驗區，邁出用教育信息化推動教育現代化的重要一步；倡導、促成環渤海教育督導聯盟在北辰區成立，得到教育部國家督導辦的高度評價和大力支持；倡導、成立了以“立足北辰、服務天津、輻射三北”為宗旨的天津北方教師培訓中心；提出北辰區教育要成為北辰區經濟社會發展的支柱之一，成為北辰區對外開放、交流合作的窗口之一，成為北辰區觀光旅游的基地之一……他就是天津市北辰區教育局黨委書記、局長李士亮。他篤信信息時代所帶來的摧枯拉朽的力量，因此堅持每天看報，涉獵大量信息，看《光明日報》，了解理論家的思想；看《人民日報》，了解黨中央的方針政策；看天津本地的報紙，了解民情、民意。在大力推進教育改革的過程中，他通過風險評估、成本評估和效益評估，在每一項舉措實施前，都要做大量調研，用數字來說話，并通過座談會和走訪的形式，廣泛吸納群體智慧，有效地降低了改革的風險，不僅體現了自己的勇氣與擔當，而且體現了一位管理者和改革者的智慧與審慎。改革與創新也為北辰區教育帶來豐厚的回報：十余項國家和天津市的榮譽花落北辰區，北辰區教育和北辰區學前教育均被天津市政府推薦為全國先進區，全國教育質量檢測實驗區將在北辰區落地，北辰區社區教育被列入爭創全國社區教育先進單位……如何看待教育中的改革與創新？在實踐中如何具體操作？如何對待改革中可能遇到的風險？帶著這些問題，本刊記者采訪了天津市北辰區教育局黨委書記、局長李士亮。

□您如何理解和看待改革？

■應該說，沒有改革就沒有動力，沒有創新就沒有發展。直觀上講，改革是改掉舊的、不合理的部分，使之更合理完善；深層次地解讀，改革是思想革命與行動創新的完美結合，但有時難免遭人非議，被批為另類。然而只要看準了形勢，對國家的政策把握得準、理解得透，我們就能超前運作，先人一步，有時候搶先一步就等于先進了10年，晚一步則要落后10年。同時，改革是一項可深化、可持續的系統工程，也是不斷實踐、不斷探索、不斷完善的過程。改革可以回頭看，但改革沒有回頭路。要改革必須重視解放思想、創新發展。別人想到的，可能不敢做；我們想到的，并且經過論證，認為可行的，就一定要去做，并且再具體細化到操作層面。

□改革都是有風險的，往往會出現許多難以預料和難于解決的新情況、新問題，這對改革者的心理和智慧都是巨大的挑戰與考驗，您如何看待這個問題？

■的確，改革都是有風險的，但不能成為停滯不前的理由。畢竟，無論是個人還是社會都是要向前發展的。在改革進程中，可怕的不是反對聲音的出現，而是一出現不同聲音，改革就戛然而止。現實中，或是囿于既得利益的阻力，或是擔心不可掌控的風險，或是陷入“不穩定幻象”，在一些人那里，改革的“漸進”逐漸退化為“不進”，“積極穩妥”往往變成了“穩妥”有余而“積極”不足。這是改革實行起來困難重重的主要原因。回想起來，當年推行教育改革確實存在著極大的風險，然而，行非常之事也必歷非常之風險，為官一任，就要造福一方，不能斤斤計較于個人的得失，我確信自己胸中所想的是北辰區的教育事業，無論成功與失敗，自己都不存一分私心。失敗了可以積累經驗、吸取教訓，如果成功，不僅會為北辰區教育洞開新的天地，也可以為教育同仁提供一些有益的借鑒。更何況，我對自己所做的事充滿無限的信心，根源就在于我當時建立了3項評估機制：風險評估、成本評估和效益評估。在每一項舉措實施前，我都要做大量調研，用數字來說話，并通過座談會和走訪的形式，廣泛吸納群體智慧。每一個評估機制的建立、完善，最短的8個月，最長的可達兩年多，其目的就在于不讓任何一項教育政策落入空泛、形式主義的窠臼，力爭讓每一項政策都能收到應有的效果。同時，我一直都非常感謝在改革最困難的階段，區委、區政府的正確領導和有效的支持，“北辰區教育發展有多快，我們的支持就有多大”，這給我堅定地推進改革吃了一顆定心丸。北辰區領導的重視以及北辰區教育系統內干部、教師的不懈努力，才使得我們的團隊不僅振興了北辰區教育，讓北辰區教育化身為天津教育一種敢于創新、勇于開拓的火炬，也為自己贏得了應有的尊敬。

□請您談談北辰區教育系統的人事制度改革。

■在北辰區，我們取消了學校及校長的行政級別，轉而實行校長職級制，四級十等，按規定的程序和條件評定職級，予以聘任。校長憑業績定職級，按職級取報酬。成立校長職級評議委員會，每年一次考核，三年一次評定。大力推行任期制和交流制，每個任期為三年，校長在一所學校任職原則上不得超過兩個任期。在2011年的深化改革中，我們啟動了第二輪的校長聘任工作，根據校長業績，通過民主測評、專家評審及綜合督導評估等程序對符合條件的70位校長評定了職級，最后評出特級校長3人，一級校長23人，二級校長26人，三級校長18人。

有關教職工的人事制度改革，我們實行崗位聘任制，分級負責、分層聘任、競爭上崗、按崗聘人。在堅持按勞分配、效率優先、兼顧公平的分配原則下，建立了重能力、重實績、重貢獻的分配激勵機制，并完善教師考核評價機制，學校對教師的政治思想、職業道德、履行職責情況進行年度考核和聘期考核。建立“教育系統人才服務中心”，負責落聘待崗職員的培訓、治理和再推薦工作。教職工崗位聘任制的實行，促進了教師資源的公平配置，優化了教師隊伍的結構，同時有效克服了學校治理工作的隨意性，推動了學校的民主治理，保證治校有規矩，治理有目標，考核有標準，績效有賞罰。這也在一定程度上體現了以人為本的治理原則，激活了隊伍。由于教職工崗位聘任制遵循雙向選擇模式，不僅校長有權按規定聘任、解聘和不聘，同時教職工也有權受聘、拒聘和辭聘，充分調動了廣大教職工的積極性和主動性。在首次聘任中有3912名教師一次聘任上崗。

□北辰區教育系統實施干部人事制度改革后有哪些變化？

■改革極大地促進干部教師隊伍職業化、專業化建設。校長職級制和教師崗位聘任制，為干部、教師找準了位置，開辟了個人發展和成長的道路。使一大批干部教育管理能力、執政能力迅速提升，32名45歲以下年輕有為的同志上崗擔綱。使一大批教師專業素質、教育教學水平迅速提高，涌現出名校長、名教師、名班主任、天津市特級教師和“未來教育家奠基工程”學員等高端人才52人，有581名教師進入市、區、校“265農村骨干教師培養工程”隊伍，有270名專任教師進入區級以上學科帶頭人行列，有11名省部級學科領軍人物被北辰區引進，有近千名高學歷、高素質的年輕教師受聘于北辰區，人才高地建設和骨干教師隊伍建設的基本架構初步形成。

改革有效地促進教育資源的合理配置。實現了城鄉教育裝備標準一體化、公用經費標準一體化、師資配置標準一體化、教育資源兩元結構轉變為一元結構這一階段性目標。政府對教育的主導責任更加突出，義務教育學校現代化標準建設居全市領先地位，北辰區教育硬件資源建設走在全市前列，不僅徹底完善了城鄉學校的辦學條件，而且增強了北辰區教育發展綜合辦學實力和競爭力。

改革的目的是為了更好地發展，發展要有平臺做支撐。北辰區教育局搶抓機遇，與東北師范大學合作在全國第一個建立全覆蓋的教育部教育信息技術實驗區，使北辰區教育信息技術的運用得到普及并已成為北辰區教育提高教學效率的重要手段。由北辰區倡導、六省市區積極響應，33個成員單位踴躍參加的全國第一個區域性教育督導組織——環渤海教育督導聯盟在北辰區成立，為北辰區教育均衡發展、高質發展、創新發展做出了貢獻，也為北辰區對外開放和交流開辟了通道，建立了窗口。由北辰區提出，市教委同意在北辰區成立以“立足北辰、服務天津、輻射三北”為宗旨的天津北方教師培訓中心，為北辰區教育系統廣大干部教師職業化、專業化建設搭建一個廣闊的平臺。由北辰區教育局提出，天津市教育科學研究院同意，在天津市農口區縣第一個建立天津市教育科學研究院北辰分院。從此扭轉了北辰區教育科研長期滯后的局面。

改革有力推動了北辰區教育的大開放。這項改革使北辰區教育實現了思想上的大解放、認識上的大統一、行動上的大創新、體制上的大變革。與山東、河北、遼寧、內蒙古、甘肅、河南、四川、江蘇、浙江、廣東、福建等地區建立了地區間和學校間的合作交流關系，與澳大利亞、韓國、日本、英國、美國等國家和我國港臺地區的教育組織建立了合作、互訪、交流的友好關系。因干部人事制度改革催生北辰區教育一系列的改革與創新，在教育督導體系建設、評價標準、招生制度、升級考試、課堂教學、教研模式、學校管理、品德教育、體藝衛教育機制創新、成人職教網絡建設、學前教育多元發展諸方面年年有進步。

改革調動了創新創造的積極性。通過改革，極大地改善了人際間、干群間、學校間、部門間的關系，一個安全穩定、心齊氣順、和諧干事的濃厚氛圍在北辰區教育系統基本形成。向一線傾斜、向“名”“特”“優”骨干教師傾斜、向邊遠農村校傾斜的改革政策有效地得到落實。崗位設置日趨合理，編制管理深入人心，按需聘任得到廣泛理解，干部交流輪崗、教師有序流動已成為規范的常態。“能者上、平者讓、庸者下”已被自然地接受，按崗定酬、按勞取酬、多勞多酬、優質優酬、貢獻有獎成為本次改革的核心特征。正因為如此，改革得到廣大干部教師的擁護和支持。

改革使北辰區教育系統干部教師精神狀態為之一振，面貌為之一新。北辰區教育及時進行戰略性轉移，把目光轉向軟實力建設，啟動并實施全員素質提高工程、千名人才培養工程、干部能力提升工程。把目光轉向課堂，提出“決戰課堂”的主攻方向，提出改革教學方法的“課堂革命”，隨之出臺了中小學課堂教學常規和課堂教學標準，使北辰區課堂教學質量直線上升，人民群眾對北辰區教育的滿意度不斷攀升。把目光轉向資源管理和資源利用，在北辰區教育集中性資源建設之后，努力追求資源效能的最大化，出臺了資源管理標準和資源利用標準，實現了物態向效益的轉化，有力助推高效教學和現代學校制度的建立。

□接下來，在繼續深化教育改革、創新發展方面，您有哪些構想？

■一是深化校長職級制度，完善職級體系建設。去校長行政化，建立新型的職級制度和職級體系，符合全國教育工作會議精神及未來十年教育改革與發展方向，是大勢所趨。引導學校按規律辦學，引導校長走專業化道路，實踐表明，職級制度和職級體系建設必須清晰。第二聘任期將把基礎教育（含中等職業教育、學前教育）與成人教育、校外教育、教學研究、教育科研部門、教育督導部門區別開，在職級制度的框架內單獨編設職級體系，執行不同的級等工資待遇。體現職責不同報酬不同，使職級制度更加科學化，職級體系更加系列化，級等工資體系更加合理化。

二是充分體現“三個傾斜”政策，再度拉開一線教學崗位、教研崗位、科研崗位與二線保障服務崗位的崗位工資和績效考核工資標準的差距。引導和鼓勵更多的教師在一線崗位上成就事業、做出貢獻。重點要在建立健全名、特、優、骨干教師履行責任、發揮作用的保障措施和機制上下工夫。繼續執行農村邊遠校教職工補貼制度，努力建立一支長久穩定、素質精良的農村教師隊伍。

三是擴大民主夯實基礎，嚴把中層以上領導干部聘任關。改革的價值取向是以人為本，改革的關鍵是選好人、用好人、激勵人。要把那些一線工作有經驗、業績好、品德優、作風正、威信高的優秀骨干聘任到不同層次崗位上來。要堅持組織推薦與民主推薦、個人自薦相結合，要堅持續聘與競聘相結合，沒有入圍的人選不得聘任。要堅持實事求是不誤事、激情滿懷會干事的用人原則。

四是要堅持科學地編制管理，逐步將傳統的人事管理模式向編制管理模式轉變。鼓勵和提倡骨干教師橫向流動，支援薄弱學科校師資隊伍建設。試行縱向選拔聘任制，打破學段界限，有控制地讓那些適合在相應學段任教并得以發展的教師進行縱向流動，培養一批全科型、全程型、全能型骨干教師。

五是要完善分配機制和績效考核機制。這是干部人事制度改革的重要標志之一，是體現“三個傾斜”和改革導向的具體措施，既要與國家政策對接，也要體現改革的活力與特點。在落實義務教育學校績效工資的同時，用活用好崗位工資和績效考核工資政策，拉開崗位之間的差距，拉開干好干壞之間的差距，拉開一般工作狀態與貢獻突出的差距，充分體現分配上的公平性。

六是要創新用人機制。凡有政策性收費的單位，允許在國家政策范圍內多種用工體制并存。特別是學前教育、職業教育、校外教育機構等，按編制、按崗位、按需求自籌資金、自主聘任，建立合規合法的合同制用人機制，確保受聘人員的合法權益，在教育系統干部人事制度改革和新型的用人制度等方面探索經驗。

鏈接：李士亮，1954年11月生，漢族，天津市人，1974年11月入黨；現任天津市北辰區教育局黨委書記、局長；中國國家教育督導研究會副秘書長，環渤海地區教育督導聯盟理事長，中國思想政治工作專業委員會特邀研究員，東北師范大學兼職碩士生導師。他撰寫的論文《深化干部人事制度改革，實現北辰區教育又好又快發展》入編《科學發展與共建和諧社會工作指南》第二冊；《深化改革，辦人民滿意教育》刊登在《黨旗飄飄》雜志上。