蘇南地區縣級市城市化與服務業協調發展分析——以江蘇省太倉市為例

宣春霞

（健雄職業技術學院，江蘇太倉，215411）

城市化水平不斷提高和服務業比重不斷加大，是一個地區經濟快速增長的重要標志，也是當今世界經濟發展的重要趨勢。從城市化發展的一般經驗看，當人均GDP大于1000美元時，城市化水平應該達到65.8%以上。作為蘇南區域經濟重要板塊的太倉市，2010年人均GDP達105340元，而城市化水平為60.42%，其城市化水平與經濟發展相比明顯滯后。就服務業比重來說，太倉2010年為38.9%，落后于世界平均水平（62%），也落后于低收入國家平均水平（43.5%）。城市化發展水平偏低與服務業發展滯后孰為因果？深入研究兩者之間的關系，對于一個地區制定城市化與服務業協調發展策略具有現實意義。

一、太倉市城市化與服務業的現狀分析

（一）太倉市城市化發展現狀

從太倉城市化水平和人均GDP發展狀況來看，太倉己步入城市化發展的后期階段，即穩態型城市化階段，但同時也存在著許多問題。

其一，城市化與非農化相脫節。蘇南多數縣級市因為受鄉鎮企業發展帶來的離土不離鄉的集聚模式影響，使得鄉村大量從事非農產業人口并未向城鎮集聚。這一趨勢將大大制約城鄉空間的集聚發展，有礙城市現代化水平的全面提升。其二，城市化與經濟發展不同步。究其原因，主要是由于將外來人口中的絕大部分計入了城鎮人口。因此，傳統城市化率的計算已不適宜作為衡量太倉及蘇南其它地區城市發展水平的指標。其三，空間集聚度不斷提高。太倉自1990年以來，市域建設用地從78平方公單增長至183平方公單，年均增幅4.6%，而建設用地斑塊數量呈減少之勢，平均斑塊面積從2.36公頃增加至11.35公頃。說明城市化集聚程度不斷增加。其四，外來人口對城市化影響較大。按照常住人口計算和按照市戶籍人口計算，兩者的城市化水平差距較大，這也意味著當前高城市化率很大一部分是由外來人口推動的。其五，城市化質量仍有待提高。中心城市功能不夠強。與蘇州、上海等核心城市之間的緊密聯系，導致太倉本地消費力的“外流”，這是太倉中心城市功能難以提升的重要因素之一。同時雖然隨著城市規模日益擴大，但在基礎設施、服務功能不斷強化、人居環境等還有待進一步提高。

（二）太倉市服務業發展現狀

表2 太倉市三次產業增加值情況

1.服務業總量快速增長，但產值比重徘徊不前。統計數據表明，太倉服務業2006—2010年產值比重基本維持在36%左右，與經濟發展和經濟結構的調整不相適應，甚至與國際上中低收入組的國家服務業占GDP比重也有相當大的差距。

2.服務業就業人員日益增多，但就業潛力仍很巨大。2009年一、二、三產業從業人員分別為4.9萬人、23.1萬人、10.26萬人，分別占12.81%、60.38%、26.82%。就業仍然是第二產業就業比重最高，服務業就業潛力十分巨大。

3.服務業內部結構逐步合理，但新興服務業發展仍顯不足。從太倉市服務業內部行業結構看，傳統產業仍占太倉服務業的主導地位。新興產業尤其是信息產業發展與世界其他國家相比差距更大。太倉服務業內部結構雖然在進一步優化，但結構升級還不夠快，現代流通和新興業態所占的比重仍然很低，服務業內部產業結構有待進一步優化。

4.市場化程度有所提高，但準入政策仍有待放寬。在服務業的市場準入方面，限制比較多，競爭不充分，市場決定服務產品價格的機制尚未完全建立，壟斷經營制約了服務業整體競爭力的提高。

二、太倉市城市化與服務業的相互制約性分析

（一）太倉市城市化對服務業的制約作用

從太倉以及蘇州城市化進程推進來看，太倉城市化水平與國際平均發展水平相比要滯后近5個百分點。城市發育的不足限制了服務業的發展。同時，城市規模過小限制了一些公共服務設施的建立，城鄉收入差距顯著也影響服務業發展，太倉城鄉居民人均可支配收入比超過2：1，農村居民無法形成對服務產生強烈需求，服務業在農村地區的發展受到很大限制。

（二）太倉市服務業對城市化的制約作用分析

1.制約了城市人口的聚集。2009年太倉服務業創造了37.9%的產值，卻只吸納了26.82%的勞動力就業。工業產業的就業仍然在起著主導作用，服務業發展不足放慢了人口向城市化的聚集，從而影響到城市化水平的提高。

2.弱化了城市經濟競爭力。在經濟全球化日益發展的今天，城市經濟競爭力越來越取決于城市服務業的發展水平和服務環境的優劣。太倉制造業落后的原因，從根本上可以歸結為服務業的瓶頸制約。服務業的落后不僅影響城市自身形象，而且通過影響工業的發展進而弱化了城市經濟的總體競爭力。

3.阻礙了城市化質量的提高。城市的發展日益需要能耗低、附加值高的產業，這就需要服務業尤其是現代服務業的發展；另一方面，城市基本功能的發揮需要有良好的服務業為其提供服務。服務業比重的低下及結構的不合理，是阻礙城市化質量提高的重要因素。

三、太倉城市化與服務業協調發展對策

太倉十二五期間要保持服務業與城市化的同步協調發展，必須在遵循服務業與城市化動態發展一般規律的基礎上，堅持城市化與服務業“互為手段，互為目的，相互支撐，協調發展”原則，堅持走“以產業升級支撐城市化，以城市化帶動產業升級”的路徑。

（一）大力推進新型工業化戰略，發揮工業化在推動城市化和服務業升級中的“雙帶”作用

工業化是城市化的初始動力，特別是新型工業化，具有更強的促進生產型服務業快速增長和城市化持續發展的作用。因此，太倉市要堅持走新型工業化道路。要積極發展新興產業，如生物技術和新醫藥產業、新一代電子信息產業、新材料新能源和節能環保產業、重大高端裝備產業；要積極改造提升優勢主導產業，通過轉型創新，推進石油化工、精密機械等傳統產業實現技術高新化；要積極推進工業園區特色化發展，做大做強特色優勢產業集群和產業基地，如港區要以央企、世界500強企業為龍頭，建設大載體，培育臨江大產業，新區著力提升壯大以德企等歐美企業為主的新興產業載體。

（二）主動融入長三角區域經濟一體化進程，推動與周邊區域的聯動發展

城市發展和區域發展，兩者共生共存。太倉市作為蘇南地區和長三角經濟區域的重要城市，必須融入長三角經濟一體化發展形勢，著眼于“接軌大上海、融入長三角”，十二五期間城市發展定位在建設“濱江國際化新興港口城市”和“臨滬現代化生態宜居城市”上。要積極放大與上海的同城效應，主動進行區域發展等重要規劃對接。按照上海郊區新城標準，進行城市規劃建設和功能配套完善。按照上海國際航運中心配套組合港的要求，加強港口功能對接。以滬通鐵路、輕軌延伸為重點，共同推進太倉交通設施現代化。同時強化科技創新與產業發展對接，提升產業對接層次，利用上海科技、人才資源提升自主創新能力。

（三）大力加快服務業市場化進程，進一步優化十二五期間的服務業內部結構

服務業的發展必須結合城市發展戰略定位，合理調整內部結構，加快構建與先進制造業相融合、與城市現代化相協調、與經濟國際化相接軌、與群眾需求相適應的服務業發展體系，實現服務業發展提速、比重提高、結構提升。一是要著力擴大服務業總量。圍繞打造全市新興主導產業、建成長三角區域物流中心的目標，發揮太倉港的區位、成本、發展環境等優勢，加快物流業發展。二是要著力優化服務業結構。積極發展服務外包產業和軟件信息服務業，積極培育與現代城市發展相適應的社區服務業。三是要著力提升服務業集聚發展水平。推進服務業重點區域規劃、重點項目建設，強化資源整合，發展高端服務業集聚區和現代特色商貿集聚區，做大做強“樓宇經濟”，加快服務業集聚區提檔升級。

（四）推進城鄉一體化戰略，優化太倉城鎮發展的空間結構布局

城鄉一體化戰略是太倉城市化、工業化發展到一定程度的必然選擇。太倉市應以當前城市化加速推進為契機，合理引導和培育優勢小城鎮，逐步形成以主城區為核心、港城為副中心、三個各具特色的現代新型小城鎮（沙溪、瀏河、璜涇三個中心鎮）為組團的城市空間發展新格局，通過有重點地選擇培育3個中心鎮，引導人口和產業向中心鎮聚集，加快推動工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中，通過大力改善中心鎮基礎設施和公共服務設施，提高城鎮品位和質量，吸引生產要素集聚，引導集中發展。

（五）強化政府服務職能，加大政府對社會服務的財政支出

為社會提供公共服務產品是政府的重要職能。要積極轉變政府職能，從制度上強化政府對公共服務的供給責任，大力壓縮三公經費支出，盡快改進財政轉移支付的方法，建立以公共服務均等化為目標的轉移支付體系，從經濟和社會發展的實際需要出發，重點確保財政對公共服務特別是與城市化發展密切相關的教育、醫療、社保、基礎設施建設等方面的投入，從而為推進城市化和服務業的協調發展發揮推動作用。

［1］ 丁志剛.蘇南地區縣級市城市化發展的特征、趨勢與路徑研究［G］.規劃創新：2010中國城市規劃年會論文集，2010：1-9.

［2］ 邱宇，周儉初.江蘇省城市化與服務業發展的動態計量分析［J］.貴州商業高等專科學校學報，2010（9）：18-22.