全力提升開放型經濟發展水平

　　深入實施經濟國際化戰略，全力提升開放型經濟發展水平，是江蘇全面建設更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程的戰略選擇，也是應對各種困難挑戰、在加快轉型升級中保持經濟平穩較快發展的關鍵舉措。改革開放以來，特別是進入新世紀以來，江蘇省開放型經濟發展取得了令人矚目的巨大成就，開放型經濟規模顯著擴大，開放型經濟質量明顯提升，開放型經濟格局逐步形成，開放型經濟載體建設得到加強，開放型經濟發展環境不斷優化。開放型經濟的大發展，帶動了全省綜合實力的大提升，促進了科技進步和產業升級，促進了體制改革和觀念革新，促進了民生改善和社會進步。我們必須始終堅持對外開放的基本國策，深入實施經濟國際化戰略，加快構筑開放型經濟發展的新優勢。
　　深刻認識開放型經濟面臨的新形勢新任務
　　今年全國“兩會”期間，胡錦濤總書記在參加江蘇代表團審議時，殷切期望江蘇在堅持科學發展、深化改革開放等六個方面邁出新步伐，明確要求我們“鞏固和發展江蘇開放型經濟特色和優勢”。江蘇省第十二次黨代會提出深入實施包括經濟國際化在內的六大戰略，明確了全面建設更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程的戰略目標。我們要從全局和戰略的高度，充分認識加快構筑開放型經濟發展新優勢，是應對國際形勢復雜變化、保持經濟平穩較快發展的重要舉措，是推動經濟轉型升級、實現可持續發展的內在要求，堅持以開放促發展、促改革、促創新，為推進“兩個率先”注入新的動力和活力。
　　當前和今后一個時期江蘇省開放型經濟的發展，要緊緊圍繞科學發展主題和轉變發展方式主線，堅定不移實施經濟國際化戰略，堅持擴大內需與穩定外需相結合、對外開放與轉型升級相結合、經濟國際化與推進現代化建設相結合，著力在更新開放理念、優化開放布局、創新開放路徑、完善開放體制上實現新突破，加快形成以國際化企業為主體、國際化城市為基礎、國際化人才為支撐的對外開放新局面，全面提升開放型經濟發展水平。經過“十二五”時期的努力，實現對外貿易及引進外資結構和質量、“走出去”發展規模和效益、優化對外開放布局位居全國前列，打造一批國內一流、國際知名的開發區，培育一批具有國際競爭力的跨國公司，經濟國際競爭力、全球要素配置力、對外影響力有大的提升，為加快建設經濟強省提供有力支撐。
　　工作中要著重把握好以下幾個方面：一是堅持穩定增長與加快轉型的結合。牢牢把握穩中求進的工作總基調，堅持又好又快發展的鮮明導向，在穩定增長中加快轉型，在轉型升級中促進發展，更加注重從數量規模型向質量效益型轉變，又好又快推進開放型經濟發展。二是堅持擴大開放與深化改革的互動。改革與開放相輔相成。開放型經濟不僅是經濟國際化背景下的產業開放，更是著眼于建立和完善社會主義市場經濟體系的制度性開放。必須堅定不移地深化改革，加快構建充滿活力、有利于科學發展的體制機制，不斷增強開放型經濟發展的動力。三是堅持鞏固已有基礎與增創新優勢的統一。江蘇開放型經濟基礎較好、水平較高，已經形成的優勢要進一步鞏固提升。要圍繞轉變發展方式的要求，更好地實現開放優勢、科教優勢和產業優勢的疊加，全面提升創新驅動力和開放帶動力，加快構筑開放型經濟發展新優勢。四是堅持先發區域與后發區域發展的協調。把經濟國際化戰略和區域協調發展戰略更加緊密地結合起來，既要著力提升蘇南國際競爭力，搶占新一輪開放型經濟發展制高點；又要挖掘潛力，加快蘇中蘇北對外開放步伐，不斷開拓開放型經濟發展新空間。五是堅持經濟國際化與工業化、城鎮化、信息化、市場化的融合。實施經濟國際化戰略，要不斷提升新型工業化水平，加快城鎮化步伐，推進信息化建設，建立健全現代市場體系，為經濟國際化提供更加有力的支撐。
　　全面落實開放型經濟發展各項舉措
　　我們要立足當前，著眼長遠，切實抓好六個方面工作。
　　更大力度促進對外貿易穩定增長。今后一個時期，國際經濟環境總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經濟復蘇的曲折性、不確定性進一步增加，外部需求減弱將是我們必須長期面對的一個突出矛盾，穩定外貿增長也將是我們必須始終抓好的一項重要任務。針對受外部環境特別是歐債危機影響、江蘇省外貿進出口形勢比較嚴峻的情況，去年下半年以來，我們就對經濟運行特別是對外貿易中出現的苗頭性、傾向性問題，進行了深入的分析研判，多策并舉，主動應對，抓早抓緊抓實，加大市場開拓力度，加大政策扶持力度，加大服務保障力度，在認真落實國家出口退稅等政策的基礎上，及時制定出臺穩定外貿增長促進外經貿轉型升級的政策意見，促進對外貿易難中求進。但必須看到穩定外貿增長的任務仍然十分艱巨。我們要以強烈的責任感和緊迫感，把外貿穩增長促轉型作為當前經濟工作的重要任務。一是千方百計開拓國際市場。鞏固傳統市場，開拓新興市場，確保傳統市場份額不減少、新興市場比重有提高。二是全力以赴抓重點攻難點。繼續密切關注重點地區、重點行業、重點企業，加強指導和服務，有針對性地幫助解決突出問題。三是加快培育外貿新增長點。重點支持新能源、新醫藥、環保設備、高端裝備制造、海工裝備等新興產業開拓國際市場，加快建設一批外向度高、競爭力強、特色鮮明的省級出口基地。四是切實擴大進口。認真落實國家鼓勵進口的政策，優化進口商品結構，擴大先進技術設備、關鍵零部件、重要能源原材料進口，適當擴大消費品進口。
　　更大力度轉變外貿發展方式。堅持科技興貿、以質取勝戰略，以創新增活力，以轉型促升級，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢。一是大力發展自主品牌。鼓勵企業大幅度增加研發投入，提高自主品牌產品、高技術含量和高附加值產品的出口比重。完善出口品牌培育機制，打造國際知名品牌。二是大力發展服務貿易。重點推動文化、物流、中醫藥、信息技術、旅游、教育、商業服務等行業的產品和服務出口，積極培育百強服務貿易出口企業，加強國際商務中心建設。大力發展對外文化貿易，推動更多的優秀文化企業和產品進入國際市場。加強境外旅游合作，把江蘇打造成國際知名的旅游目的地。提高服務外包發展層次，拓展服務外包領域，以中國服務外包示范城市為重點，打造蘇南國際服務外包產業帶。三是大力推動加工貿易轉型升級。促進加工貿易從組裝加工向研發、設計、核心器件制造等環節升級，從勞動密集型向技術密集型、從資源密集型向資源節約型轉變。
　　更大力度提高利用外資質量和水平。更加重視優化利用外資結構，引導外資延伸產業鏈，增強外資對江蘇省技術進步和產業升級的促進作用。一是優化利用外資結構。加大新興產業引資力度，提高服務業、農業利用外資比重。按照產業高端化、品牌化發展的思路，鼓勵企業加快技術改造、產品更新，促進存量外資產業升級。著力優化外資來源地結構，加快形成多層次、多元化利用外資的國際區域格局。二是推進利用外資方式多樣化。鼓勵外資企業通過并購進一步整合產業鏈，大力引進境外各類投資基金，鼓勵企業境內外上市。積極有效利用國際金融組織貸款，加大間接利用外資力度。鼓勵省內企業與外商合資合作，放大溢出效應。三是大力發展總部經濟。努力吸引跨國公司在江蘇省設立地區總部，鼓勵現有外資企業擴展功能，設立區域性研發、物流、銷售、財務中心。
　　更大力度推動企業“走出去”。緊緊抓住世界經濟調整和變化中蘊藏的發展機遇，加快對外投資和經濟合作步伐，提高江蘇省企業構建全球供應鏈的能力，增強對國內產業鏈及相關產業的拉動力。一是積極培育本土跨國企業。重點支持具有自主品牌、核心競爭力和一定規模的龍頭企業開展跨國經營，提高國際化經營水平。鼓勵和支持廣大中小企業利用自身比較優勢，走“精、專、特、新”的路子，在參與國際競爭中發展壯大。二是積極完善跨國經營促進平臺。支持江蘇省國家級境外經貿合作區建設，引導和支持有實力的企業建設境外產業集聚區，形成規模產出效應。三是積極拓展境外投資合作領域和方式。鼓勵企業建立境外研發機構，加強國際技術、信息和人才交流，努力構建研發網絡。支持企業設立境外營銷網點，帶動和促進江蘇省產品出口，努力構建營銷網絡。鼓勵和支持企業構建資源合作開發網絡。引導省內優勢企業在境外設立生產加工基地，支持企業開展國際工程總承包業務，努力構建生產加工網絡。
　　更大力度推進開發區轉型升級。在新一輪發展中，要加快開發區轉型升級步伐，以更好地發揮示范帶動作用。一是提升開發區集約發展水平。引導工業項目向各類開發區集中，進一步提高投入強度和產出效益。調整規劃，優化布局，整合資源，提升功能，進一步形成優勢互補、集約發展的新格局。大力建設生態工業園區，積極發展綠色經濟、循環經濟。二是提升開發區特色發展水平。加大特色產業園區建設力度，積極引導各類開發區立足自身資源條件、產業基礎和技術研發能力，明確發展定位，突出產業特色，大力發展區域特色產業集群。三是提升開發區創新發展水平。實施創新型開發區建設計劃，重點建設一批集知識創新、技術創新和新興產業培育為一體的創新核心區。加快開發區功能創新，推進開發區與出口加工區、綜合保稅區和保稅港區資源共享和優勢互補。努力拓展開發區合作發展模式，積極支持南北共建園區，鼓勵省內開發區與省外開發區、大型企業集團合作共建園區。
　　更大力度優化開放型經濟區域布局。以培育開放型經濟新增長極為重點，縮小區域發展差距，促進區域共同發展，形成更為合理的開放型經濟區域布局。鼓勵蘇南地區先行先試、大膽創新，重點發展高端制造業、現代服務業和服務外包產業，著力形成新的競爭優勢，全面提升蘇南地區的國際競爭力和輻射帶動能力。充分發揮蘇中蘇北地區比較優勢、后發優勢和潛在優勢，加大開放步伐，壯大發展規模，提升發展質量，進一步增強對國際資本和產業的吸納和承載能力，加快經濟國際化進程。推動沿海開發開放，促進港口、產業、城鎮互動發展，加強國家東中西區域合作示范區建設，使江蘇省沿海成為我國東部地區新的國際性資源集聚中心，成為服務廣大腹地的重要開放門戶。
　　積極營造開放型經濟良好發展環境
　　我們要堅持統籌推進，加快政策落實，完善市場機制，提高服務水平，強化人才支撐，推動開放型經濟又好又快發展。
　　堅持統籌推進。一是做好整體規劃。根據經濟全球化發展的趨勢和江蘇省開放型經濟發展的基礎，創新發展模式和轉型路徑，著力健全更加開放、更有效率、更富活力的開放型經濟體制機制，著力形成全方位、多層次、寬領域的開放型經濟新格局，著力優化開放型經濟結構，提升江蘇省經濟國際競爭力。二是完善機制保障。進一步健全領導工作機制，切實加強對新形勢下開放型經濟工作的組織領導和協調指導。進一步健全法制保障機制，不斷完善法律法規，營造規范公平高效的法制環境。進一步健全績效評價機制，更加注重對質量效益、結構優化、創新發展等方面的考核評價，充分發揮考核的激勵作用。三是強化能力提升。要善于用寬廣的眼界觀察世界，用開放的思維謀劃發展，進一步提高科學研判能力、統籌協調能力、把握機遇能力、應對處置能力，創造性地做好開放型經濟發展的各項工作。
　　加快政策落實。近年來，國家和省先后制定了一系列促進外經貿發展的政策，最近江蘇省委、省政府制定出臺了關于深入實施經濟國際化戰略全面提升開放型經濟發展水平的若干意見。要廣泛宣傳政策，深入基層和企業解讀政策，擴大政策的知曉度和影響力，指導企業更好地理解政策、用好政策。加強政策落實的協調配合，認真制定相關配套政策，該細化的措施要細化，該下放的權力要下放，使政策更好地發揮作用。加強政策落實的督促檢查，及時評估政策落實效果，及時總結推廣政策落實中好的做法，使政策落實有力有效，使企業真正得到實惠。
　　完善市場機制。堅持政府引導與發揮市場作用相結合，堅定不移地推進市場化改革，有效調動市場力量，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，形成推動開放型經濟發展的強大合力。一是加強現代市場體系建設。建立健全與國際市場接軌的統一開放、競爭有序的現代市場體系，促進各類生產要素順暢流動，推進技術、資本、勞動力、土地、資源價格的市場化，讓更多的人才、資金、技術等生產要素向江蘇省集聚。二是強化企業市場主體地位。深化國有外經貿企業改革，落實支持民營經濟發展的政策措施，鼓勵民營企業在深入參與國際經濟競爭合作中做強做大。三是發揮中介組織作用。引導和支持商會、行業協會等中介組織建設，充分發揮中介組織在人才培訓、市場拓展、技術改造、行業自律等方面的作用，為開放型經濟發展提供有效服務。
　　提高服務水平。加快轉變政府職能，創新管理理念，規范行政行為，推進政務公開，提升行政效能，努力營造符合國際規則的政策法制環境和服務環境。深化行政審批制度改革，真正做到簡政放權、高效服務。提高投資貿易便利化程度，加快電子口岸建設，完善便捷有效的協調機制，全面提高通關效率。加快建立貿易摩擦應對機制，完善與貿易有關的知識產權爭端解決機制，提升企業主動應對各種貿易摩擦的能力。
　　強化人才支撐。抓住國際高端人才加快流動的機遇，繼承和運用江蘇省人才工作中的好經驗、好做法，大力實施重點人才工程，采取多種方式，積極引進高層次創新創業人才。適應經濟國際化的需要，著力實施各類人才培訓計劃，使各類人才的素質不斷得到提升，更好地擔負起開放型經濟發展的重任。著力完善人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，充分調動各類人才的創新創造活力，以人才國際化促進經濟國際化戰略深入實施，以高層次人才引領開放型經濟發展水平的提升。
　　責編/肖楠 美編/李