豐衣足食后的執政新挑戰

　　共產黨要繼續執政，長期執政，要讓人活得有尊嚴，那么，政府必須最大程度上滿足民眾日益豐富的更高層次的需求。
　　滿足十幾億人口的溫飽需求在中國是一個巨大的難題
　　共產黨獲得執政地位是歷史的選擇，人民的選擇。毛澤東強調，這個世界上從來沒有無緣無故的恨，也從來沒有無緣無故的愛。歷史和人民對共產黨的選擇是有原因的，也是符合規律的。最根本的一條就是共產黨一直致力于并真正基本解決了人民的溫飽問題。
　　美國學者易勞逸在《毀滅的種子：戰爭與革命中的國民黨中國》中說：“國民黨在農村的失敗是由于當局――無能力保證農民的土地、安全和食物――極大地削弱了農民對政府所持有的尊敬。”“與之相比，在共產黨地區，可能大多數農民仍然是完全不關心政治的，但他們傾向于與這個政權合作。一些人，尤其是青年人，則積極地支持共產黨人。”解決中國人民的溫飽問題是共產黨的豐功偉績，也是共產黨對人類的巨大貢獻。
　　人的需求沒有止境，是不斷向更高層次上發展遞進的。滿足十幾億人口的溫飽需求在中國是一個巨大的難題，中國共產黨執政后領導中國人民一起奮斗，把這個問題解決了，這是十分了不起的。但溫飽的需求相對單純，更高層次的需求如安全需求、交往需求、受人尊重的需求、自由而全面發展的需求等無不具有內容豐富及滿足標準多樣性的特點。
　　科學發展觀博大精深，其核心是以人為本。不管對以人為本有多少種理解和解釋，其基本含義必然包括兩個層次：一是珍愛生命，讓人活著。這是最基礎的。如果人沒有了，以人為本就是言之無物的空談。二是讓人活得有尊嚴。這要求給人以關懷、給人以溫暖、給人以尊重，如尊重個性、尊重差異、尊重選擇、尊重利益等。
　　政府滿足民眾更高層次需求面臨極大的挑戰
　　了解、分析、滿足民眾更高層次的豐富需求存在現實困難。改革開放以來，尤其是發展社會主義市場經濟以來，我國的社會階層構成發生了一些新的變化，出現了民營科技企業的創業人員和技術人員，受聘于外資企業的管理人員、技術人員，包括我們通常說的個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業者等社會階層。不同社會階層有著各自明顯不同的利益。政府要及時、有效、準確地了解他們的利益往往力不從心。
　　發展是滿足民眾多樣化更高需求的基礎，但保持科學發展難度大。我國人口多、基礎差、經濟落后、發展不平衡、現代化水平低等基本國情短期內不能從根本上改變。在中國目前的發展階段上，高速增長代價高、資源約束條件多、社會發展失衡、分配差距擴大、社會矛盾加劇、生態環境惡化、體制機制障礙、丑惡現象凸顯等普遍存在，要實現更高水平的惠及十幾億人口的小康還需要艱苦的努力。由于一個地區的人才資源、物質資源、金錢資源、信息資源等往往都不能滿足當地各項工作齊頭并進、全面發展，那么，政府必須權衡有限的資源用于發展什么不發展什么、先發展什么后發展什么，以及發展的速度與程度。這既需要政府掌握先進的決策技術，也需要政府具有高超的決策藝術。
　　改革發展與贏得民心并不必然呈現正相關。在急劇的社會變革中，政府很難保證每一改革達到“帕累托最優”，即保證某項改革至少一個人受益，沒有任何人受損。有時，要保證改革使大多數群眾利益最大化也變得非常困難。這些年的大量改革舉措，在取得輝煌成績的同時，也積聚了大量矛盾與對政府的不滿，甚至發生激烈沖突。有時，改革發展越快，短時間內急劇積聚的矛盾越多，沖突越激烈，出現“經濟發展了，政府與群眾的關系卻疏遠了”現象。解鈴還須系鈴人，矛盾沖突如何化解需要政府的艱苦努力。
　　政府的應對之策
　　從人類文明進步的歷史和市場經濟國家的發展經驗看，從我國現階段的實際出發，我國政府應對上述挑戰，必須做好以下幾個方面的工作：
　　第一，大力培育公民社會，提高社會組織化程度，保證民眾能夠通過形形色色的社會組織有序、有效、及時地表達其愿望訴求。同時，政府通過工作方式轉變、人才資源下沉、政務信息公開，及時有效地了解、綜合、表達、實現民眾的愿望，滿足他們的需求。
　　第二，獲得民眾的利益認同，實現發展動力多元化。發展需要動力，多元動力才能保證快速的科學發展，如同每節車廂上都有動力的動車組，速度遠遠高于“全靠車頭帶”的火車一樣。動力多元化需要社會各階層的利益認同。馬克思認為，人類活動所爭取的一切都與他們的利益有關。一個地區對已有財富、利益的分配，直接影響這個地區發展的動力源泉。在利益的分配過程中，統籌兼顧并綜合平衡好全局利益與局部利益、眼前利益與長遠利益、整體利益與個體利益、不同利益群眾間的利益等，有利于保證全體人民共享改革發展成果，從而調動最廣大人民群眾的積極性，為改革發展注入強大動力，保持本地區和諧發展和可持續發展。
　　第三，獲得民眾的公平認同，保證發展具有穩定的社會環境。“任何情況下的內亂，不管其目的如何，都源于不平等” （亞里士多德）。當現有資源不足以滿足所有人的所有需求時，人們的“公平感”是政府獲得制度認同和維護社會穩定的關鍵。公平感的產生是有條件的。美國心理學家約翰·斯塔希·亞當斯認為，如果一個人認為他的“投入”與“產出”相符，就會產生公平感，否則，就會產生不公平感。同時，人們往往將自己的“投入”和“產出”的比值同周圍人的“投入”和“產出”比值作比較。如果二者相當，就認為是公平的；若自己的比值小于他人的比值，就認為是不公平的。政府要為民眾公平感的產生創造條件。其中，實現機會均等，包括受教育機會均等、獲得發展機會均等等，控制干部的自由裁量權，干部隱私權減損等，這些都是極其有效的努力。
　　第四，改革政府，建立責任政府。要面對挑戰、應對挑戰，歸根結底要靠政府通過自身的不斷改革，建立起責任政府，使政府成為廉價政府、廉潔政府、高效政府和細節政府。這要求政府明確自身的職能，即保衛國家安全、維護公平正義、彌補市場缺陷、保護弱勢人群。在現階段，中國政府要承擔起“宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務”責任。這必須改革政府，包括政府管理理念創新、政府機構改革、政府管理內容調整等。政府改革總的趨勢是市場化、民主化，即把計劃經濟高度集權時期從企業、民眾中收走的權力重新回歸市場、回歸民眾，這是一個國家經濟市場化、政治民主化的過程，也是政府管理創新的過程。建立責任政府，才能從根本上保證政府科學行政、依法行政、民主行政，把政府創造政績的沖動與滿足民眾多樣化的更高需求結合起來，實現政府與民眾的良性互動。
　　（作者為中共中央黨校教授、博導）
　　責編/馬靜 美編/李