怎樣拯救當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)和政府都面臨重要考驗(yàn)——消費(fèi)物價(jià)漲勢(shì)尚未完全穩(wěn)住，增長(zhǎng)持續(xù)走低的情況還在繼續(xù)發(fā)展，綜合判斷，“軟著陸”的政策目標(biāo)還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)。學(xué)界有議論的滯脹風(fēng)險(xiǎn)也并非就是空穴來(lái)風(fēng)。這個(gè)關(guān)鍵時(shí)候，決策層不僅需要有調(diào)控處置的果斷，還應(yīng)該有對(duì)發(fā)展與改革更加全面的宏觀謀劃。
　　要想渡過(guò)眼前的增長(zhǎng)難關(guān)并不困難
　　國(guó)外經(jīng)濟(jì)界有人提出，現(xiàn)在中國(guó)政府對(duì)重振增長(zhǎng)的調(diào)控能力十分有限，政策庫(kù)里的東西已使用完畢，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期疲軟和“硬著陸”難以避免。這種觀點(diǎn)是背離事實(shí)的。凡深入了解中國(guó)體制特點(diǎn)的人就會(huì)知道，在政府主導(dǎo)型市場(chǎng)模式的體制背景下，中央掌控宏觀經(jīng)濟(jì)的能力十分強(qiáng)大，這種強(qiáng)大不僅來(lái)自不斷完善的行政控制體系的權(quán)威，而且還來(lái)自國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)群體的巨大經(jīng)濟(jì)能量。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)在全球最先復(fù)蘇，就是這種掌控能力的極好證明。
　　回想一下2009年的情況：國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)第一季度下降了3.1個(gè)百分點(diǎn)、工業(yè)增長(zhǎng)只有3.8%、進(jìn)出口連續(xù)12個(gè)月以上負(fù)增長(zhǎng)、發(fā)電量連續(xù)約8個(gè)月增長(zhǎng)為負(fù)……如此嚴(yán)重態(tài)勢(shì)下，我們只用了不太長(zhǎng)的時(shí)間就在全球率先復(fù)蘇。盡管現(xiàn)在面臨的問(wèn)題也不可小視：增長(zhǎng)水平下降、出口環(huán)境嚴(yán)峻、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、社會(huì)就業(yè)不穩(wěn)等等，但宏觀基本面穩(wěn)定的大格局并未改變，也沒(méi)有超出經(jīng)濟(jì)周期分析可以解釋的范圍，說(shuō)到底，我們現(xiàn)在并不需要又一次應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
　　面對(duì)增長(zhǎng)水平下降的主要矛盾，我認(rèn)為政府只要采取三個(gè)辦法就可以很快渡過(guò)當(dāng)前難關(guān)。
　　第一，4萬(wàn)億減半投資加上地方政府延期還債。反危機(jī)時(shí)期中央政府的4萬(wàn)億投資，其強(qiáng)度相當(dāng)驚人。我做了一個(gè)簡(jiǎn)單計(jì)算，美國(guó)小布什總統(tǒng)和奧巴馬總統(tǒng)共同使用的聯(lián)邦反危機(jī)財(cái)政投入約15870億美元，為當(dāng)年GDP的11.75%左右；中國(guó)政府反危機(jī)投入的4萬(wàn)億人民幣，約占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的13.3%左右。盡管這兩個(gè)數(shù)字不能絕對(duì)比較，但至少說(shuō)明4萬(wàn)億投入的強(qiáng)度之大。為了應(yīng)對(duì)目前增長(zhǎng)水平下降問(wèn)題，中央政府拿出2萬(wàn)億的投資菜單應(yīng)該夠用了。需要注意的是，今年3-8月，由中央財(cái)政在2009年代發(fā)的地方政府債券本金和利息將全部到期，如果還是照舊由各級(jí)地方政府來(lái)承接中央投資項(xiàng)目，那么債務(wù)到期還本付息的問(wèn)題也需要重新研究了，出路或者是讓債務(wù)人借新還舊，或者是只好延期還債。
　　第二，把貨幣政策大幅放開(kāi)。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)各方面期盼貨幣、信貸大量增發(fā)如饑似渴，目前貨幣當(dāng)局使用逐步提高銀行存準(zhǔn)率的辦法，以及把金融機(jī)構(gòu)一年期存款和基準(zhǔn)利率分別下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)的辦法，都太不解渴了。2012年5月份的國(guó)內(nèi)狹義貨幣增長(zhǎng)只有3.5%，這個(gè)指標(biāo)在反危機(jī)時(shí)期的2010年1月曾接近40%，相比之下，貨幣流動(dòng)性還遠(yuǎn)沒(méi)有真正寬松起來(lái)。既然要刺激增長(zhǎng)，為什么不能進(jìn)一步大幅度放開(kāi)呢？比如說(shuō)，只要不突破反危機(jī)時(shí)期的新增信貸總量、貨幣增長(zhǎng)水平和存貸款降息三個(gè)臨界指標(biāo)水平，有什么刺激增長(zhǎng)的貨幣工具不能試一試呢。
　　第三，改變現(xiàn)有商品房限購(gòu)政策。房地產(chǎn)投資占國(guó)內(nèi)全部固定資產(chǎn)投資約25%左右，當(dāng)前總投資下降主要塌在這一塊。在中央政府的調(diào)控政策特別是限購(gòu)政策下，房地產(chǎn)行業(yè)的投機(jī)購(gòu)買(mǎi)狂潮受到抑制，市場(chǎng)銷(xiāo)售明顯下降，由行業(yè)高額贏利吸引的大量投資也出現(xiàn)了持續(xù)大幅下降。為了重新拉動(dòng)這個(gè)投資大戶(hù)，改變?cè)姓{(diào)控政策特別是把限購(gòu)放開(kāi)就是了。這樣做，大量積蓄已久的社會(huì)投機(jī)資本一定會(huì)急速撲向房地產(chǎn)市場(chǎng)，房地產(chǎn)價(jià)格將一定出現(xiàn)報(bào)復(fù)性反彈，行業(yè)暴利局面將重新出現(xiàn)。這就肯定可以吸引社會(huì)資金重新大量涌入房地產(chǎn)行業(yè)，由此所帶動(dòng)的投資增長(zhǎng)，不但足以頂住投資曲線(xiàn)下滑，還有可能導(dǎo)致創(chuàng)造國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)的新水平。
　　最可怕的是不斷復(fù)制原有增長(zhǎng)方式
　　采取以上三個(gè)辦法，肯定可以很快把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平拉起來(lái)，迅速渡過(guò)眼前難關(guān)。但是，這也可能會(huì)出現(xiàn)繼續(xù)復(fù)制原有增長(zhǎng)方式的問(wèn)題，一切都沒(méi)有真正的改變，只是把大量矛盾向后延伸了。中國(guó)講轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式已有多年，理論上早說(shuō)清楚了，政策也出臺(tái)了一大堆，為什么成效總是很不理想？需要再認(rèn)真地反思。
　　以宏觀經(jīng)濟(jì)三駕馬車(chē)的視角看，中國(guó)增速最快的是大規(guī)模低端產(chǎn)品出口，拉動(dòng)力最強(qiáng)的是大規(guī)模投資，增速相對(duì)較慢但比較穩(wěn)定的是社會(huì)消費(fèi)。首先是出口面臨挑戰(zhàn)，隨著勞動(dòng)力成本和其它生產(chǎn)要素價(jià)格大幅上升，長(zhǎng)期依賴(lài)人工競(jìng)爭(zhēng)的出口優(yōu)勢(shì)難以為繼，怎么辦？需要沿著兩條路線(xiàn)前進(jìn)，第一是提升自身的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)，第二就是積極擴(kuò)大內(nèi)需的份額比例。但是內(nèi)需又怎么擴(kuò)大呢？擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需要做好三件事：提高收入水平、提高公共福利與社會(huì)保障水平、改進(jìn)消費(fèi)政策。前兩件事是根本之舉，但屬慢功，需要逐步積累。后一件事可以立行見(jiàn)效，但拉動(dòng)力不能寄望過(guò)高。剩下的就是投資了。
　　人們往往習(xí)慣稱(chēng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為“投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)”，這大致不錯(cuò)，但還沒(méi)有說(shuō)清楚這是什么樣的“投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)”。從投資主體的特征看，中國(guó)的投資活動(dòng)可以分成兩大塊：一是政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)的投資，由政府職能機(jī)構(gòu)或國(guó)有企業(yè)群體承擔(dān)，主要領(lǐng)域是公共基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以及其它政府壟斷行業(yè)；二是市場(chǎng)民間經(jīng)濟(jì)的投資，分布在實(shí)業(yè)性投資和資本性投資的不同領(lǐng)域。
　　在常規(guī)性的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，國(guó)家銀行與金融體系是向第一塊投資傾斜的，這已導(dǎo)致形成了兩大塊投資與發(fā)展的不平衡，在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)尤其是出現(xiàn)增長(zhǎng)下滑或衰退風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，問(wèn)題就更加顯露出來(lái)。由于這個(gè)時(shí)候能夠最快刺激和提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的是大型公共基礎(chǔ)設(shè)施——上大項(xiàng)目、鋪大攤子，因此，由政府帶動(dòng)的全部投資活動(dòng)就會(huì)以更大的強(qiáng)度向第一塊投資傾斜。這樣一輪一輪的下去，兩大板塊的投資與發(fā)展不平衡就越來(lái)越趨向不合理，同時(shí)，投資活動(dòng)出現(xiàn)的種種問(wèn)題，也難以得到市場(chǎng)的合理校正。對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的投資來(lái)講，正是由于這種投資格局，才使得壟斷強(qiáng)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)弱化、效率低下、重復(fù)建設(shè)、債務(wù)龐大等問(wèn)題長(zhǎng)期存在下去；對(duì)于市場(chǎng)民間經(jīng)濟(jì)的投資來(lái)講，在這樣的投資格局下，贏利實(shí)業(yè)部門(mén)的選擇度有限，投資就會(huì)大量轉(zhuǎn)向資本投機(jī)性領(lǐng)域，又導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)投融資領(lǐng)域的投機(jī)成分大大增長(zhǎng)。
　　應(yīng)當(dāng)看到，在應(yīng)對(duì)2008年的國(guó)際金融危機(jī)中，中央決策層的政策設(shè)計(jì)是相當(dāng)有水準(zhǔn)的。絕不是只有一個(gè)“4萬(wàn)億”，還有大力促進(jìn)消費(fèi)、改善民生、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快體制改革等等“一攬子”的好東西。然而，久已形成的增長(zhǎng)方式有著非常頑強(qiáng)的慣性，并不是中南海的一個(gè)決心和決策可以輕易改變的。我們看到，最終在反危機(jī)中起關(guān)鍵作用，力挽狂瀾把增長(zhǎng)率保持在8.7%的，還是依賴(lài)行政計(jì)劃體系在上項(xiàng)目、鋪攤子方面極有效率的運(yùn)作，說(shuō)到底，還是這個(gè)“4萬(wàn)億”。只是當(dāng)最嚴(yán)重的時(shí)期過(guò)去之后，我們?cè)械脑鲩L(zhǎng)方式特別是上述特征的“投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)”，并沒(méi)有出現(xiàn)任何預(yù)期的改變。
　　當(dāng)前以“穩(wěn)增長(zhǎng)”為重心的宏觀調(diào)控，中央決策層的設(shè)計(jì)仍然不失水準(zhǔn)，相繼提出了落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策、擴(kuò)大民間投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整和完善促進(jìn)消費(fèi)、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)等一系列重要政策，也明確提出要處理好穩(wěn)定增長(zhǎng)、控制通脹和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三者關(guān)系。但是，現(xiàn)在很多情況表明，實(shí)際上各級(jí)地方政府最關(guān)注的是中央政策中最有硬度也最有含金量的一句話(huà)——啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目。他們最關(guān)心的問(wèn)題是：這是些什么項(xiàng)目？這些項(xiàng)目的投資規(guī)模有多大？這些項(xiàng)目中央會(huì)批給誰(shuí)？這些項(xiàng)目會(huì)帶動(dòng)多大的GDP增長(zhǎng)？怎樣才可能爭(zhēng)取到這些項(xiàng)目？等等。這就使人們有理由擔(dān)心，如果穩(wěn)增長(zhǎng)最終成為圍繞這句話(huà)大做文章的過(guò)程，如果穩(wěn)增長(zhǎng)還是依靠原有投資機(jī)制和投資方法的運(yùn)作，那我們的增長(zhǎng)方式不是還會(huì)繼續(xù)在原地徘徊嗎。
　　再搞一個(gè)4萬(wàn)億有什么不可以
　　許多人鑒于中央政府在反危機(jī)時(shí)期投入4萬(wàn)億頂住了增長(zhǎng)衰退風(fēng)險(xiǎn)，也產(chǎn)生了不少新的問(wèn)題，于是提出這一次無(wú)論如何也不要再搞4萬(wàn)億了。我的看法不同。我認(rèn)為如果換一種思路，換一種投入方法和投入機(jī)制，再搞一個(gè)4萬(wàn)億（或者N萬(wàn)億）并非不可，恰恰可能成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)步的一次機(jī)遇。
　　如果要在2012年內(nèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)，出口肯定不行，2011年出口增長(zhǎng)20.3%，凈增長(zhǎng)仍然為負(fù)，今年在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣下出口能有10-15%的增長(zhǎng)就相當(dāng)不錯(cuò)了。再看消費(fèi)，2000—2011年的平均消費(fèi)率增長(zhǎng)為0.67%，不算個(gè)別年份的高通脹因素，最高年度增長(zhǎng)達(dá)到2.8%，即使在政策力促下今年也有這個(gè)消費(fèi)增速，對(duì)提高整體經(jīng)濟(jì)水平的拉動(dòng)仍然十分有限。那么，就只有投資這塊兒有較大的回旋余地了。
　　不能一講“投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)”就是壞事，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能還要在工業(yè)化、城市化的高速軌道上跑較長(zhǎng)時(shí)期，投資拉動(dòng)包括公共基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目投資拉動(dòng)，還有很大的需求空間，問(wèn)題在于搞怎么樣的“投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)”，靠什么體制搞“投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)”。在這里，最重要的是投資方法和投資機(jī)制一定要有新的思路、新的方法。絕不能像上一個(gè)4萬(wàn)億那樣，把大型公共投資活動(dòng)搞成幾乎完全沒(méi)有公共參與的過(guò)程；把項(xiàng)目甲、乙方預(yù)先設(shè)定為中央政府和各級(jí)地方政府；把一切資源都搞成計(jì)劃行政體制的內(nèi)部配置與運(yùn)作。
　　假如這次真的有一個(gè)新的4萬(wàn)億，首先應(yīng)該有一個(gè)公開(kāi)化的依法操作程序，要讓老百姓知道，政府準(zhǔn)備投入什么國(guó)家工程，為什么投入，投入多少，怎么投入，錢(qián)從哪里來(lái)，什么時(shí)間完成，等等。之后，凡民營(yíng)企業(yè)愿意參與的項(xiàng)目應(yīng)該全面放開(kāi)，進(jìn)行投資項(xiàng)目（無(wú)論什么項(xiàng)目）的市場(chǎng)化招標(biāo)，讓所有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，讓那些真正有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)直接承接或者合作承擔(dān)重大國(guó)家投資項(xiàng)目，政府的政策支持和政策優(yōu)惠對(duì)所有投資企業(yè)一視同仁。如果真能這樣做，此“4萬(wàn)億”就非彼“4萬(wàn)億”了，不但可以渡過(guò)難關(guān)，而且有希望實(shí)現(xiàn)有進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
　　如果這次穩(wěn)增長(zhǎng)再搞一個(gè)4萬(wàn)億，我認(rèn)為當(dāng)前國(guó)內(nèi)至少有“三大戰(zhàn)略工程”應(yīng)該首選。
　　第一是國(guó)家環(huán)保工程，這是耗資最巨、欠賬最多、老百姓詬病最大，又是各級(jí)政府最不情愿干的事情。以城市治理污水和垃圾生態(tài)處理為例，全國(guó)真正達(dá)標(biāo)的城市很少，垃圾包圍城市是一個(gè)普遍現(xiàn)象。如果這次能夠資金投入到位，把幾百個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的治理污水和垃圾處理工程搞起來(lái)，構(gòu)建一個(gè)宏偉的中國(guó)綠色工程體系，那就很有可能把我們國(guó)家的生態(tài)環(huán)境提升到一個(gè)新的歷史階段。
　　第二是政府保障房工程，現(xiàn)在進(jìn)展較慢的一個(gè)主要矛盾是投融資非常困難，可以設(shè)想膽子再大一點(diǎn)，如由中央政府設(shè)立一個(gè)萬(wàn)億元的保障房建設(shè)基金，同財(cái)稅制度改革聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取工程全面加速開(kāi)動(dòng)，大大提前實(shí)現(xiàn)保障房建設(shè)目標(biāo)。這件事做好了，社會(huì)保障制度改革首先在住房上突破，民生問(wèn)題會(huì)大大緩解，政府公信力將空前提高；同時(shí)，分流了中、低收入人群購(gòu)房，商品房供求關(guān)系肯定發(fā)生新變化，高房?jī)r(jià)局面也自然改變……由此一舉而多得。
　　第三是國(guó)家水利工程。由于種種原因，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)水利工程體系問(wèn)題極多，病險(xiǎn)水庫(kù)相當(dāng)普遍，不僅影響到農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，而且近年來(lái)已成為城市頻遭雨澇災(zāi)害的重要原因。大型水利工程需要巨額資金，小打小鬧的投入根本不解決問(wèn)題。可以乘此時(shí)機(jī)在整體布局基礎(chǔ)上，上馬一批立足未來(lái)50年、70年甚至更長(zhǎng)久發(fā)揮作用的國(guó)家水利項(xiàng)目。這樣的工程除了可以達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)外，還能夠大量吸收農(nóng)民工就業(yè)，同時(shí)大規(guī)模拉動(dòng)國(guó)內(nèi)一批建材、鋼鐵等行業(yè)的發(fā)展。
　　（作者為國(guó)家行政學(xué)院原副院長(zhǎng)）
　　責(zé)編/馬靜 美編/李