新形勢謀劃地方立法新發(fā)展

　　隨著中國特色社會主義法律體系的形成和完善，本市地方立法工作正面臨著新的形勢和更高的要求。4月16日，市人大常委會舉行2012年度立法工作會議暨新形勢下做好地方立法工作培訓(xùn)班，積極探索做好新形勢下地方立法工作的思路，創(chuàng)新地方立法工作機(jī)制，力求高質(zhì)量地完成本市今年的立法任務(wù)并進(jìn)一步做好今后地方立法工作。
　　堅持基本經(jīng)驗，實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。如何做好新時期地方立法工作？專程來滬作專題講座的全國人大法律委員會主任委員胡康生強(qiáng)調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，堅持從中國國情和實際出發(fā)，堅持以人為本、立法為民，堅持社會主義法制統(tǒng)一，是形成中國特色社會主義法律體系過程中最重要的五條基本經(jīng)驗，是保證和提高立法質(zhì)量的根本原則，這些經(jīng)驗彌足珍貴，必須毫不動搖地貫穿于立法工作全過程，并不斷予以創(chuàng)新發(fā)展。
　　市人大常委會主任劉云耕在致辭中指出，新時期地方立法工作要逐步向更加注重社會領(lǐng)域立法及各領(lǐng)域立法均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變、向更加注重實施性立法轉(zhuǎn)變、向更加注重修改完善法規(guī)轉(zhuǎn)變、向“有幾條立幾條、管用幾條制定幾條”的體例轉(zhuǎn)變。
　　市人大常委會副主任吳漢民提出，根據(jù)新形勢新要求，地方立法中要處理好數(shù)量與質(zhì)量，制定法規(guī)與修改、廢止、解釋法規(guī)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法與其他領(lǐng)域立法，體系立法與問題立法，科學(xué)立法與民主立法，權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任，法規(guī)效力與法規(guī)實效，發(fā)揮人大主導(dǎo)作用與調(diào)動各方面積極性等八方面關(guān)系。
　　堅持科學(xué)民主，增強(qiáng)立法有效性。怎樣堅持和完善科學(xué)立法、民主立法？胡康生主任委員提出六個“正確把握”和“妥善處理”。一是要正確把握社會主義初級階段的基本國情和我國改革發(fā)展的規(guī)律，妥善處理好立法的穩(wěn)定性和變動性、現(xiàn)實性和前瞻性的關(guān)系。二是要正確把握各種不同的訴求和利益關(guān)系，妥善處理好強(qiáng)音與弱音、高音與低音、多數(shù)與少數(shù)的關(guān)系。三是要正確把握法律的功能，妥善處理公權(quán)力、私權(quán)利以及相互間的關(guān)系。四是要正確把握立法工作的機(jī)制和程序，妥善處理立法各環(huán)節(jié)的關(guān)系，立法部門、實務(wù)部門和專家學(xué)者的關(guān)系以及人大內(nèi)部各部門間的關(guān)系。五是要正確把握立法技術(shù)規(guī)范，妥善處理法律責(zé)任的科學(xué)性、法規(guī)公布后施行前的效力、立法體例和用語等方面的問題。六是要正確把握科學(xué)立法、民主立法的有機(jī)結(jié)合，妥善處理兩者之間的關(guān)系。
　　“要完成本屆立法工作，制定出高質(zhì)量的、能回應(yīng)群眾需要、對社會現(xiàn)實有規(guī)范和推動作用的地方性法規(guī)，任務(wù)十分艱巨。需要我們圍繞全市發(fā)展大局，凝聚共識，通力合作，不斷推動民主立法、科學(xué)立法，著力增強(qiáng)立法的針對性、有效性和可操作性。”劉云耕主任強(qiáng)調(diào)了三點要求:一是要在平衡、協(xié)調(diào)各方利益上下功夫;二是在解決問題、做到管用有效上下功夫;三要加強(qiáng)立法后評估，不斷提高立法質(zhì)量。
　　市人大法制委主任委員張凌要求，要從總的價值取向上把握立法的指導(dǎo)思想；要突出關(guān)鍵條款、管用的條款，體現(xiàn)地方特色，提高立法質(zhì)量；要按照時間節(jié)點，保質(zhì)保量完成立法任務(wù)。
　　抓好源頭環(huán)節(jié)，把好立法質(zhì)量關(guān)。此次會議還分別邀請了市人大法制委副主任委員、常委會法工委主任丁偉和市政府法制辦主任劉華就立項論證制度和法規(guī)起草中的有關(guān)問題作專題講座。
　　“提高立法質(zhì)量關(guān)鍵在于關(guān)口前移，從源頭上把好立法入門關(guān)。”丁偉指出，要進(jìn)一步增強(qiáng)論證工作實效，首先需要轉(zhuǎn)變立法萬能、處罰萬能和重立法、輕執(zhí)法等觀念；其次要抓好兩方面的重點論證，即從立法資源、立法方式、立法體例等角度論證立法必要性，從立法的主要思路、擬設(shè)定的管理制度和執(zhí)法體制、立法相關(guān)依據(jù)等角度論證立法可行性。
　　劉華對起草中如何設(shè)計好關(guān)鍵條款和選擇好立法體例提出明確要求，在關(guān)鍵條款方面要做到授權(quán)性條款明確具體、許可性條款嚴(yán)格縝密、責(zé)任性條款切實管用、義務(wù)性條款科學(xué)合理；在簡易體例立法方面要根據(jù)立法所要規(guī)范的內(nèi)容及其成熟度等情況，科學(xué)選擇立法體例，并盡可能倡導(dǎo)使用簡易體例，簡單明快，重在管