構(gòu)筑常態(tài)化食品安全監(jiān)管體系

　　2009年，《中華人民共和國食品安全法》頒布實(shí)施；2011年7月，上海率先在全國審議通過了《上海市實(shí)施<食品安全法>辦法》。隨著立法的“升級(jí)換代”，市人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查也在持續(xù)注力。今年已是本屆市人大常委會(huì)第三次開展食品安全執(zhí)法檢查。4月18日，市十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議聽取和審議了本市貫徹實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)情況的報(bào)告以及市人大常委會(huì)相關(guān)執(zhí)法檢查報(bào)告。
　　執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，去年市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查結(jié)束后，市政府及各監(jiān)管部門落實(shí)常委會(huì)審議意見，在完善監(jiān)管體系、整治“地溝油”和“過期食品”、創(chuàng)新食品攤販管理模式、推進(jìn)食品安全社會(huì)監(jiān)督等重點(diǎn)難點(diǎn)問題上下功夫，相關(guān)工作取得了新成效。常委會(huì)組成人員在審議中指出，本市食品安全監(jiān)管水平在各方共同努力下逐年提高，但對(duì)照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)照建設(shè)國內(nèi)食品最安全的城市之一的目標(biāo)，各相關(guān)部門的監(jiān)管思路、手段等仍需要不斷探索創(chuàng)新。如何進(jìn)一步構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督密切結(jié)合的食品安全保障體系，不斷建立健全各項(xiàng)常態(tài)化、長效性的監(jiān)管機(jī)制，成為常委會(huì)組成人員對(duì)確保食品安全更深層次的思考。
　　執(zhí)法方式有待創(chuàng)新
　　在食品安全日常監(jiān)管中，“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法的痕跡仍然較重——這是人大在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的一大瓶頸。一些成效比較顯著的整治效果是在“高壓態(tài)勢”下取得的，鞏固和保持面臨不少困難，一些基層執(zhí)法人員感到疲于應(yīng)付。
　　“現(xiàn)在的一些監(jiān)管措施，大多帶有較濃的強(qiáng)制性、行政性色彩，但面對(duì)數(shù)量眾多的食品生產(chǎn)加工經(jīng)營企業(yè)，有限的執(zhí)法力量如何能‘管得住’？”任連友委員認(rèn)為，僅靠專項(xiàng)整治、突擊檢查等方式來保障上海這樣特大型城市的食品安全顯然無法為繼，因此必須要在加強(qiáng)食品安全的長效管理機(jī)制上做文章、花精力。
　　目前上海對(duì)食品安全實(shí)行分段監(jiān)管體制，為了著力構(gòu)建無縫銜接的監(jiān)管體系，上海在市級(jí)層面和17個(gè)區(qū)縣都成立了食品安全委員會(huì)及其辦公室，旨在加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
　　“一方面人手不足，但另一方面又聯(lián)手不夠。”甘忠澤委員一語中的地指出，市區(qū)兩級(jí)食安辦要凸顯其作用，就要充分發(fā)揮“聯(lián)”的體制優(yōu)勢，提高執(zhí)法的效率?！笆嘲厕k不僅是增設(shè)的一個(gè)機(jī)構(gòu)，而且要填補(bǔ)食品安全監(jiān)管的空隙，積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能。”對(duì)此，甘忠澤委員建議，相關(guān)監(jiān)管部門都應(yīng)派骨干人員充實(shí)到食安辦中，并且定期召開會(huì)議，探討分析上海的食品安全形勢、交流執(zhí)法檢查的重點(diǎn)、研究難點(diǎn)問題的破解、協(xié)調(diào)部門之間的執(zhí)法配合。
　　“執(zhí)法任務(wù)重、人手緊”，這幾乎成為了監(jiān)管部門掛在嘴邊的“口頭禪”。常委會(huì)組成人員指出，人手不足并不能成為監(jiān)管缺位的“擋箭牌”，而要想方設(shè)法破解這一難題。比如，應(yīng)合理配置市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)監(jiān)管力量，切實(shí)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心下沉；加大監(jiān)管人員流動(dòng)力度，增加交叉執(zhí)法，加強(qiáng)現(xiàn)代科技手段推廣運(yùn)用，提高監(jiān)管效率；依法從嚴(yán)懲處違法行為，大力推進(jìn)“行刑銜接”，提高監(jiān)管的威懾力和有效性，減少重復(fù)監(jiān)管；運(yùn)用市場機(jī)制，在第三方管理、第三方檢測方面進(jìn)一步加快步伐等等。
　　市人大常委會(huì)主任劉云耕在審議中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要通過抓住典型事例，依法嚴(yán)肅查處不法商人。要從嚴(yán)抓好隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)管工作水平，對(duì)監(jiān)管失職、失察人員要嚴(yán)肅紀(jì)律，對(duì)極個(gè)別充當(dāng)保護(hù)傘的，更要嚴(yán)肅依法查處，公之于眾，以弘揚(yáng)社會(huì)正氣，震懾違法犯罪分子。劉云耕希望有關(guān)政府部門要繼續(xù)站在維護(hù)人民群眾切身利益的立場上，牢固樹立責(zé)任意識(shí)，加大監(jiān)管力度，堅(jiān)持常抓不懈，增強(qiáng)人民群眾對(duì)本市食品安全的信心。
　　食安信息期待共享
　　食品安全信息共享不夠，信息作用尚未得到充分發(fā)揮，也是此次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管“弱項(xiàng)”。
　　“信息不對(duì)稱是造成食品安全問題發(fā)生的根源之一。”顧曉敏委員認(rèn)為，信息不對(duì)稱主要有兩個(gè)層面，“一方面是生產(chǎn)者和消費(fèi)者的信息不對(duì)稱，這在無形中給予了一些生產(chǎn)者違法的‘空間’。另一方面是監(jiān)管者和消費(fèi)者信息不對(duì)稱。作為監(jiān)管者，比較容易掌握企業(yè)的違法情況，但在目前分段監(jiān)管的體制下，有些監(jiān)管者可能出于趨利避害的心理，更傾向于隱瞞信息，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為如果公布這些信息，等于從側(cè)面證明自己監(jiān)管失責(zé)，讓自己的聲譽(yù)受損，這在無形中增加了食品安全問題的隱蔽性?！?br/>　　此外，執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)，各部門監(jiān)管信息內(nèi)循環(huán)的現(xiàn)象沒有得到根本改變，部門相互之間信息未能有效互聯(lián)互通。監(jiān)管部門與監(jiān)管對(duì)象之間信息溝通單向性特征較為明顯，監(jiān)管部門未能掌握一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中獲得的安全隱患信息。
　　對(duì)此，常委會(huì)組成人員在審議中指出，在上海當(dāng)前分段監(jiān)管的體制下，必須加快建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)，確保部門之間、部門與公眾之間、部門與企業(yè)之間信息的有效交流，促進(jìn)監(jiān)管資源整合，形成更大的監(jiān)管合力，這亦是建立食品安全長效監(jiān)管機(jī)制的一個(gè)重要途徑。
　　作坊攤販亟待規(guī)范
　　對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)行準(zhǔn)許生產(chǎn)和品種目錄管理，對(duì)食品攤販進(jìn)行“定點(diǎn)定時(shí)”疏導(dǎo)，是本市實(shí)施食品安全法辦法的重要制度創(chuàng)新，平衡了保障食品安全、便民利民、保證市容衛(wèi)生等多重需要。
　　但執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)，在小作坊管理上，雖然相關(guān)管理制度已經(jīng)出臺(tái)，但目前全市尚未發(fā)出一張小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)許可證，同時(shí)列入目錄的品種較少，與現(xiàn)有的小作坊經(jīng)營業(yè)態(tài)不相符合。而在攤販管理上，全市范圍內(nèi)“定點(diǎn)定時(shí)”管理覆蓋率還較低，同時(shí)對(duì)流動(dòng)攤販、夜排檔、店鋪跨門經(jīng)營食品攤點(diǎn)等問題尚缺乏有效的監(jiān)管措施。比如，當(dāng)定點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的食品攤販出現(xiàn)食品安全問題時(shí)，相關(guān)責(zé)任歸屬不明確，給街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“定點(diǎn)定時(shí)”管理造成了思想顧慮。
　　去年10月，市食安辦會(huì)同食品藥品監(jiān)管、工商等部門制定了《上海市食品攤販經(jīng)營管理暫行辦法》，并于今年2月1日起實(shí)施?！扒f不能讓立法的亮點(diǎn)變成行動(dòng)的盲點(diǎn)?！痹孕俏瘑T認(rèn)為，食品攤販管理不能停留在試點(diǎn)上，要盡快從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全覆蓋，確定具體的地段和時(shí)段，公之于眾，讓群眾監(jiān)督，并且加強(qiáng)規(guī)范管理，在定點(diǎn)定時(shí)以外的必須“零容忍”。
　　一些食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)經(jīng)營的食品歷史悠久，已成為地方文化的重要組成部分，如“白切羊肉”、“崇明糕”等。常委會(huì)組成人員在審議中指出，要兼顧好保障食品安全與保護(hù)傳承地域文化的關(guān)系，通過有效的監(jiān)管和服務(wù)，使小作坊食品吃得好、叫得響、傳得遠(yuǎn)，培育更多具有上海特色的食品品牌。同時(shí)，對(duì)食品攤位設(shè)置地點(diǎn)、時(shí)間及管理措施等問題，要更多地尊重居民意愿，使加強(qiáng)管理和滿足消費(fèi)需求更好地結(jié)合起