繼承發展開拓創新謀劃人大工作新篇章

　　年初徐匯區第十五屆人大一次會議上，我當選為區人大常委會主任。從黨政工作轉任人大工作，這一角色轉變對我而言是個挑戰。幸而得到區人大老領導、老同志和兄弟區縣人大領導的指教，特別是經過市人大領導的直接培訓指導，有了一些初步感悟，求教于下。
　　新一屆區人大常委會要在傳承以往經驗基礎上開拓創新，更好地發揮地方國家權力機關的職能，需要解決好人大工作“是什么--做什么--怎樣做--依靠誰來做--以怎樣的狀態去做”這一系列問題。
　　“是什么”——明確人大工作定位和方針
　　區縣人大工作定位，我們認為大致可用“四位一體”歸納：一是權力機關。這是憲法和法律賦予人大的地位和要求。二是民意機構。對于社會熱點問題，人大要及時關注，積極有為，反映群眾關注的問題，主動為基層做實事。三是服務部門。要滿腔熱情、全力以赴為代表服務、為群眾服務、為基層服務。四是研究團隊。對事關全局的經濟、社會、民生等問題要有相當深度的調研，視野闊、眼界寬，出思路、想辦法。
　　為保證上述工作定位在實踐中得到貫徹，我們確立了與之相應的工作方針，即“五個始終注重”：一要始終注重堅定政治方向。堅決維護區委領導核心地位，把黨的領導、人民當家作主和依法治區有機結合起來，通過人大工作將區委決策轉變為全區人民的共同意志和自覺行動。二要始終注重把握價值導向。把人民群眾放在心中最高位置，堅持群眾路線，強化群眾觀念，高度關注民生，充分表達民意。從人民群眾生動的實踐創造中汲取智慧，從人民群眾的發展要求中獲取動力。三要始終注重凝聚主體力量。進一步強化為人大代表服務的功能，全力支持和保障人大代表依法履職，使代表資源優勢轉化為爭創一流中心城區發展優勢。四要始終注重突出工作重點。堅持“求實、求精、求深”，在大局大事上凝心，在要點關鍵處聚力，積極并建設性地開展法律監督和工作監督。五要始終注重提升自身素養。加強理論學習，強化法制意識，促進工作規范，推動工作創新，深入基層調研，改進工作作風，把人大代表、常委會組成人員和人大機關三支隊伍建設成學習型、研究型、服務型隊伍。
　　“做什么”——烹飪好人大工作這道“大餐”
　　我覺得有個通俗的比喻“四菜一湯一果盤”大體可以概括人大工作的主要內容。“四菜”，即人大的四項職權：立法、任免、決定和監督。區人大不具有立法職權，但可以向上級人大提出立法建議，并有“護法”職責，即檢查法律法規貫徹執行情況。任免和決定權的行使，必須貫徹區委決策部署，圍繞全區工作中心進行。“湯”指代表工作，“果盤”指常委會自身建設。這兩項工作既滲透于“四菜”之中，又為其提供支撐。當前，對于代表工作和自身建設這“一湯一果盤”，要充分發揮能動作用，開拓創新，總結提高，從而為精心烹飪好人大常委會工作這道“大餐”奠定基礎。
　　“怎么做”——運用智慧開展監督
　　人大的監督工作，在大局上要把握科學性。我們確定了十二字工作方略，即：觀勢、得法、適度、求實、揚長、激情。觀勢，要看到國內外形勢的新變化、民主法治建設的新特點、改革開放的新進展、人民群眾的新期待、徐匯經濟發展的新要求，在此基礎上因勢而起、趁勢而上、借勢而為、利勢而導，依法開展各項監督。得法，堅持依法——嚴格依照法律、法規開展監督；注重方法——把握好監督議題的選擇性、切入性和人大工作對“一府兩院”工作的助推性，寓支持于監督之中。適度，要把握好監督的時機、場合、分寸。求實，監督工作要查實情、說實話、辦實事、求實效，不搞形式，盡力幫助基層解決實際困難。揚長，凝聚人大代表主體力量，充分發揮代表專業特長，不斷推動各項工作。激情，要不斷激發工作熱情、培養群眾感情、開發自身才情，調動代表履職積極性。
　　監督在“四菜一湯”當中是主菜，區級人大在監督上尚有很大空間，但這并不意味著政府所有工作人大都要去干預、監督。對于監督工作的把握，我們定了四方面原則：事關全區中心大局的工作，人大要全力去做。如今年我們圍繞區的中心工作，將徐匯濱江等地區的重大項目推進、加強“四大”資源合作推進融合發展等議題列為重點。政府推進過程中存在困難的工作，人大要幫助去做。如物業管理、舊區改造等政府有困難的事，尤其在立法層面需要人大助推的，人大有責任幫助向上呼吁，共同推進。尚在探索階段的新的工作，人大要按需去做。有的工作尚在試點階段，政府需要有探索、思考和沉淀的時間，此時要給政府一定的空間，當需要人大助力時再去做。政府日常的工作，人大要放手讓政府自己去做。
　　“依靠誰來做”——工作的主體是代表
　　人大工作的主體是代表，人大工作的潛力在代表。區人大常委會要著力推進代表工作，尤其要做好服務這篇文章。我們建立常委會領導分片聯系街鎮的制度，計劃用兩年時間完成對292名人大代表的走訪工作，通過全體人大代表積極履職，切實為基層、為群眾解決實際問題。關于服務工作，可以用“三、四、五、六”來概括：
　　“三”指服務工作的三個層面：一是區人大常委會為街鎮、為基層服務；二是街道代表聯絡室為代表服務；三是代表為人民群眾服務。三個層面各有側重，又有機聯動、上下呼應。
　　“四”指在人大機關為街鎮服務過程中打造四大平臺：信息平臺，通過《代表快遞》、《代表參議》、《人大簡報》、《人大視角》等四個載體，全方位暢通代表知情知政和反映問題渠道。目前為止，代表反映的20多個問題多半得到區領導批示關注；培訓平臺，有針對性、系統地為街道代表聯絡室提供培訓；展示平臺，組織街鎮代表聯絡室圍繞各自代表工作經驗開展交流展示；聯動平臺，常委會領導和各工委密切聯系街鎮代表組，機制性、點對點加強交流協作。
　　“五”指街道代表聯絡室為代表組活動和代表履職提供服務過程中發揮五項功能：規劃設計，以各代表組為團隊，設計本組年度工作活動安排；組織協調，結合實際，統籌協調并組織本組各項活動；參謀指導，為代表履職提供必要的指導和參謀意見；聯絡溝通，加強與本組代表聯系，及時溝通情況；勤務助理，當好代表的助手，忠實記錄代表履職情況，做好履職檔案，提供相關服務。
　　“六”指代表為人民群眾服務過程中當好六種角色：服務員，參與社區志愿服務，為民辦事；宣傳員，向選民宣傳政策法規、傳遞會議精神；信息員，收集社情民意，了解選民需求，及時反映信息；監督員，監督行風政風，推進依法行政、公正司法；調解員，以第三方立場、參與社會矛盾調解；研究員，結合專業加強對社會問題的思考研究，為審議發言積累素材。
　　“以怎樣的狀態去做”——時刻保持普通勞動者的作風和心態
　　做好人大工作，在作風上要強化平民性：一要強化公仆意識。人大工作者要善于和群眾打成一片，時刻把群眾需要放在心上，在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，這樣工作才能得到群眾認同。二要倡導平民作風。在人大機關內部提倡“五不”：出訪不迎送、外出不帶禮、調研不擾民、會議不超時、接待不浪費，時刻保持普通勞動者的作風。三要保持平常心態。做事先做人，保持一顆“平常心”，做到“四放”：在上級面前放松、同級面前放低、下級面前放平、自己面前放下，保持最好的心理狀態和工作狀態，在團結、融洽的氛圍中，創造性地開拓人大工作新局面。 （作者系徐匯區人大常委會主任）
　　事關全區中心大局的工作，人大要全力去做；政府推進過程中存在困難的工作，人大要幫助去做；尚在探索階段的新的工作，人大要按需去做；政府日常的工作，人大要放手讓政府自己去