新黃浦：打造依法行政新形象

　　新的黃浦區(qū)成立后，該區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)將推進依法行政作為開展各項工作的基礎(chǔ)，第一時間組織區(qū)政府組成人員集體參加全區(qū)依法行政會議、集體旁聽法院對行政案件的庭審，以此進行依法行政宣傳教育。與此同時，在整合、提煉原黃浦、盧灣經(jīng)驗、做法的基礎(chǔ)上，區(qū)政府及時制訂和印發(fā)了《關(guān)于進一步推進依法行政的實施意見》、《黃浦區(qū)行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》、《關(guān)于進一步規(guī)范司法建議和檢察建議辦理工作的通知》等一系列相關(guān)規(guī)章制度，為新黃浦實現(xiàn)在高起點上建設(shè)法治政府創(chuàng)造了有利條件。
　　依法行政“第一課”：旁聽行政訴訟案件
　　2011年12月16日上午，黃浦區(qū)法院公開審理一起“工傷認定”行政訴訟案件。與以往不同的是，這一次黃浦區(qū)區(qū)長周偉和50多位來自區(qū)委辦局、街道負責(zé)人坐在了旁聽席上。一個區(qū)的行政官員如此大規(guī)模集體旁聽“民告官”案件，這在滬上還是第一例。對此，區(qū)長周偉表示，黃浦、盧灣兩區(qū)“撤二建一”以后，新黃浦更要成為依法行政的模范區(qū)，這次旁聽就是為依法行政上的“第一課”。
　　對旁聽席上的不少政府官員而言，這還是他們第一次“零距離”接觸行政訴訟案件庭審，現(xiàn)場的氣氛讓他們感受到了庭審的莊嚴，同時也上了一堂生動的法治教育課。區(qū)法制辦有關(guān)負責(zé)人事后感言，今天行政領(lǐng)導(dǎo)們來做“旁聽生”，就是要看看行政訴訟案件到底怎么審理，想想自己是否做到了依法行政，是否能夠適應(yīng)和勝任應(yīng)審應(yīng)訴。
　　據(jù)了解，黃浦區(qū)政府安排這次旁聽的目的有四個：一是讓區(qū)政府組成人員直接感受法律的尊嚴和法庭的莊嚴；二是借法庭的庭審開展一次深刻的普法教育；三是進一步增強政府工作人員和各部門行政首長的法治意識、依法行政意識；四是進一步推動黃浦區(qū)的政府行政首長出庭應(yīng)訴工作。
　　突破難點就是“亮點”：部門負責(zé)人出庭應(yīng)訴
　　行政首長、行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴、旁聽庭審體現(xiàn)了行政機關(guān)對于司法的一種尊重，對整個社會依法行政意識和水平的提高更是有著積極的推進作用。為了進一步推進此項工作，黃浦區(qū)在今年2月制訂并印發(fā)了《黃浦區(qū)行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》。該《辦法》規(guī)定，對本年度第一起第一審行政訴訟案件、對本單位行政執(zhí)法活動可能產(chǎn)生重大影響的案件、法院認為確有需要行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件等三類行政訴訟案件，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。
　　該《辦法》的出臺對全區(qū)各行政機關(guān)提出了“硬要求”，并從制度上遏制了“告官不見官”的現(xiàn)象，同時，這也對政府部門負責(zé)人的依法行政意識和能力提出了更高的要求。區(qū)法制辦負責(zé)人坦言，這項工作是個難點，但是難點做好了就是亮點。為了更好地落實此項制度，區(qū)法制辦還專門派人到涉案行政部門，就如何積極應(yīng)訴等內(nèi)容進行面對面輔導(dǎo)，打消他們的思想顧慮，使行政機關(guān)負責(zé)人在應(yīng)訴時努力做到態(tài)度不卑不亢、答辯有理有據(jù)，展現(xiàn)行政機關(guān)積極應(yīng)訴、平等應(yīng)訴的良好形象。
　　《辦法》正式施行之后，黃浦區(qū)房管局、規(guī)土局、綠化市容局等部門的負責(zé)人已分別對3起案件進行了應(yīng)訴，并取得了較好的社會反響。對原告而言，行政領(lǐng)導(dǎo)親自出庭，在心理上會覺得自己受到了重視，矛盾糾紛調(diào)解起來也更為順利；對應(yīng)訴的負責(zé)人而言，與原告平等對話，可以讓他們更切實、全面地了解自己所在的部門到底存在什么樣的問題；對政府而言，將行政部門負責(zé)人“逼”上法庭，是對法律和人民的尊重，也是建立法治政府的具體體現(xiàn)；對社會而言，這一做法直接加強了民眾對政府的監(jiān)督，也從側(cè)面進行了法治宣傳，有利于民主法治建設(shè)的不斷推進。
　　完善行政決策機制：將法律意識轉(zhuǎn)化為“切實行動”
　　新的黃浦區(qū)成立不久，區(qū)政府就出臺了名為《黃浦區(qū)人民政府關(guān)于進一步推進依法行政的實施意見》的7號文件，及早為推進全區(qū)依法行政工作提供依據(jù)。此次，區(qū)政府將健全行政決策機制作為實施意見中的一項重點內(nèi)容，明確規(guī)定區(qū)政府及其各部門、街道辦事處在作出和實施直接涉及群眾具體利益的重大行政決策時，都要將聽取意見、合法性審查、集體決定、決策評估作為必經(jīng)程序，如出現(xiàn)問題還應(yīng)進行責(zé)任追究。
　　其中，建立重大行政決策合法性審查制度是亮點之一。根據(jù)《意見》規(guī)定，區(qū)政府及其部門在作出重大行政決策前，應(yīng)當由法制機構(gòu)進行合法性審查，并出具法律意見書。法制機構(gòu)對符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的決策內(nèi)容，提出支持性意見；對不符合的內(nèi)容，根據(jù)需要提出調(diào)整建議；對法律、法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定，但符合法律原則、國家政策精神、改革發(fā)展方向的決策內(nèi)容，根據(jù)需要提出相應(yīng)的完善建議。此外，區(qū)司法局還在區(qū)政府法制辦的配合下組建了法律顧問咨詢團，對區(qū)政府作出的涉及重大、疑難、專業(yè)和影響全局工作的重大行政決策提出咨詢意見。通過將制度和咨詢相結(jié)合的方式，確保區(qū)政府所做的每一項重大決策都合法、合規(guī)、合理。
　　行政決策機制中的另一個亮點是建立重大行政決策評估制度。制度明確要將“先評估”與“后評估”相結(jié)合，以此來科學(xué)判斷重大行政決策的正確性。先評估重點是對社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險進行評估，在綜合了部門論證、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評之后，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，對重大行政決策可能引發(fā)的風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，并把風(fēng)險評估結(jié)果作為重要決策依據(jù)。后評估則主要是在決策實施一段時間后，通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)研等方式進行評估。目前，黃浦區(qū)已先行試點，對區(qū)政府和街道辦事處年度實事項目的立項、實施、管理等環(huán)節(jié)進行事后評估，對涉及政府民生工程和政府性投資的社會效益實行評估，以監(jiān)督政府性資金的規(guī)范、安全、有效使用。
　　成立行政復(fù)議委員會：提高行政的“公信力”
　　去年10月，上海市政府成立了行政復(fù)議委員會。黃浦區(qū)積極響應(yīng)市政府提出在各區(qū)縣逐步開展行政復(fù)議委員會試點的要求，把這項工作排上了議事日程，今年4月，黃浦區(qū)行政復(fù)議委員會將正式成立。
　　新成立的黃浦區(qū)政府行政復(fù)議委員會以區(qū)法制辦、司法局、監(jiān)察局、信訪辦、綜治辦等部門為基礎(chǔ)，同時引入人大代表、專業(yè)律師、專家學(xué)者等社會力量進行參與，對重大、復(fù)雜、疑難的行政復(fù)議案件，實現(xiàn)調(diào)查權(quán)與審議權(quán)分離，以增進社會公眾對案件處理結(jié)果的認同感，推進行政復(fù)議工作公開、公平、公正，以求大大提高行政復(fù)議的公信力，并使之成為化解行政爭議的主渠