高校財務風險分析與防范

　　【摘　要】 近年來，財務風險對高校正常的財務運行秩序，甚至教學秩序的影響日益凸顯，防范財務風險已成為高校財務管理的重要內容。只有建立起教育經費與培養規模相配套的資金供給機制、基本建設規模與學生培養規模相配套的支出控制機制、校辦產業經營效益與學校財務運行相分離的風險防范機制、多元化融資機制及其它相應的財務管理體系，才能夠從根本上有效地降低高校財務風險。
　　【關鍵詞】 高校財務風險；　主要因素；　防范機制
　　隨著我國高等教育改革的不斷深入和發展，高校辦學規模及辦學能力獲得了顯著提高。然而，市場經濟必然伴隨著風險，許多高校正面臨著財務風險的困擾，財務風險對高校的財務運行秩序，特別是在財務工作對學校的健康持續發展和人才培養的財力保障方面的影響日益嚴重；如何有效地降低財務風險，促進高校財務運行的平穩有序，不僅成為高校財務管理的重要內容，也成為高校管理者，甚至是政府主管部門都必須面對的重大挑戰。
　　一、財務風險表現形式
　　（一）資金支付風險
　　隨著辦學規模的擴大，為了滿足教學和學生生活的需要，各高校普遍以新校區建設為切入點，加大基本建設投資規模。由于政府投入和自身積累資金有限，為了解決籌資困難，很多高校以建筑商“帶資”建設作為籌措建設資金的重要形式，或被迫違約延期支付工程款，形成了大量的基建工程欠賬。另外，大部分高校近年來均接受了教育部本科教學工作水平評估，在迎評促建階段，教學儀器設備、圖書資料等教學條件得到改善，但也造成大量購置資金無法按照合同支付，形成了大量的隱性負債，既影響了高校的辦學信譽，也使得部分高校隨時面臨資金鏈斷裂的危險。
　　（二）債務風險
　　在高校跨越式發展的背景下，通過銀行貸款是解決資金“瓶頸”的主要方式，也是許多高校唯一的選擇。銀行貸款不同于財政撥款，它具有有償性，使用是有成本的，還要按期償還本金。貸款規模過大或結構不合理，雖然能夠緩解一時的資金困境，但會帶來沉重的利息負擔。高校屬于公益性事業單位，在融資過程中，其資產不得用于抵押，只能選擇信用性貸款；而信用貸款的難度遠遠大于抵押貸款，一旦國家宏觀經濟政策調整或緊縮銀根，信用貸款首先面臨緊縮，這對于依靠借新還舊的展期形式保障財務運轉的高校，將是致命的沖擊。
　　（三）校辦產業的連帶經營風險
　　高校的校辦產業已有了近二十年的發展歷程，但目前，能實現良好經營效益者并不多。許多校辦產業經營困難，舉步維艱；而且，校辦產業的產權并不明晰，與學校有連帶的經營責任。雖然是獨立的法人實體，但一旦校辦產業發生危機或經營損失，就會對高校財務狀況造成嚴重影響。
　　（四）財務運行失衡風險
　　總體失衡風險主要表現在不能量入為出，流動資金緊缺，正常教學經費無法有效滿足，學生基本教學環節難以維持，甚至職工工資、津貼等也無法發放，財務運行陷入困境。
　　二、形成財務風險的主要因素
　　（一）刻意追求基本建設規模，盲目增加銀行貸款
　　為了保證正常的教學和學生生活需要，高校一定規模的基礎設施建設是必要的，但基本建設規模必須控制在合理的范圍內，許多高校并沒有對建設項目進行科學的分析和計劃，僅是追求校園環境的奢華、大氣，盲目增加銀行貸款，導致負債總額遠遠超出其經濟承受能力。目前，高校已進入貸款還本高峰期，然而高校收費標準被嚴格控制，收入增長空間極為有限，償債能力已受到影響，迫使一些高校采用流動資金貸款形式來緩解資金緊張，而流動資金的貸款利率往往相對較高，利息負擔會更加沉重。
　　（二）校辦產業管理不規范，經營效益低下
　　雖然許多校辦產業名義上是獨立的法人實體，但并沒有真正實現自負盈虧，獨立經營，校辦產業產權不明晰使得學校承擔很大的風險。在一個投資和負債均由學校大包大攬，而經營者的人工費用，甚至大量的流動資金全部由學校承擔，且沒有經營標準和投資收益壓力的經營環境下，投資失誤和效益低下也就不足為奇。
　　（三）后勤社會化改革不到位，后勤維持成本增大
　　高校后勤社會化改革的目標，就是使學校后勤經濟實體能夠自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展，逐步減少學校投入，從而促使高校更大更快的發展。但是，后勤社會化改革不到位，缺乏競爭機制，造成后勤服務成本不降反升，加重了高校辦學負擔。
　　（四）學費催繳乏力，學生欠費情況嚴重
　　學費欠繳現象已成為所有高校不可忽視的問題。目前，許多高校對學費催繳措施不力，學生欠費現象日益嚴重。在未繳納學費的學生中，有部分是因為家庭經濟困難無法繳納學費，但也有相當部分的同學將學費用于個人消費。惡意欠費現象的進一步蔓延，導致欠費數額越積越大，成為影響學校預算收入任務完成的主要障礙，從而影響學校財務狀況的好壞。
　　（五）財務運行缺乏計劃性，支出控制不力
　　實行科學、符合自身實際、具有一定可操作性的財務運行計劃是保證各項事業計劃的完成，提高資金使用效益的關鍵。科學合理的財務運行計劃的核心是預算管理。 目前，一些高校管理層以及職能部門預算管理意識不強，對預算管理的重要性認識不足，在資金的使用上缺乏成本管理意識；預算管理機制也不健全，有的雖然有預算管理制度，沒有嚴格執行，使制度形同虛設；預算執行約束力不強，沒有嚴格按照預算進行日常控制與管理，存在隨意增加和調整預算項目，擅自擴大預算經費支出范圍和提高開支標準，改變預算項目用途和使用方向，資金使用比較混亂，最終導致高校的正常運轉難以維持。
　　三、建立防范財務風險的機制
　　（一）建立教育經費與培養規模相配套的資金供給機制
　　在現階段，教育經費供給來源方式主要是政府的財政撥款和學生學雜費收入。
　　近幾年來，雖然高校教育經費投入總額逐年增長，但財政預算內撥款增長相對較慢，財政撥款占教學經費投入的比重持續下降。我國高校財政撥款實行的是“綜合定額加專項補助“或者”基數加增長“的方式，目前大部分省市實行“基數加增長”的撥款方式，一般是以20世紀90年代的撥款數為基數，再依據每年財政安排的教育撥款增長額度，確定對高校撥款的增長幅度，沒有考慮高校實際培養規模，即學生人數的變化。我們建議，政府應該建立財政撥款與高校培養規模相配套的資金供給機制，建議把擴招后的學生人數納入撥款基數；其次，政府應該加強對高校重大基建項目的宏觀管理，對經過充分論證的重大基建項目由財政安排專項資金，還應該設立專項資金用于高校基建貸款的償還，緩解高校貸款壓力。
　　目前，學雜費收入已成為高校收入的主要組成部分，高校建設和發展對學雜費的依賴程度不斷增大，因此制定學生交費管理措施，及時催收學雜費，避免學生惡意拖欠費用等對高校發展尤為重要。
　　（二）建立基本建設規模與學生培養規模相配套的支出控制機制
　　建立基本建設規模與學生培養規模相配套的大額支出控制機制，核心是建立一個有效的基本建設規模控制系統，使基本建設負擔與高校的財務負擔能力相適應。
　　第一，政府管理部門應加強對高校基本建設規模的控制。在項目立項時，可依據高校的學生規模、現有的基礎設施規模（建筑面積）、在建工程情況、資產負債率、隱性負債情況（特別是工程款拖欠情況）、中長期現金流量等因素設定一個控制標準。對非教學用的基建項目，要重點控制。
　　第二，高校自身要建立有效的調控機制，即要根據自身的財力狀況，合理調整基建規模，應在還貸高峰期和財務運行比較緊張的特殊時期，盡量避免新的基建項目的開工建設。
　　（三）建立校辦產業經營與學校財務運行相分離的風險防范機制
　　校辦產業經營問題，主要是體制問題，我們建議建立新型的校辦產業管理體制，理順產權關系，明確財產主體，完善校辦產業各項管理制度。
　　第一，使校辦產業成為規范化的市場主體，承擔有限責任，自主經營，自負盈虧，依法保護學校合法權益，有效規避校辦產業經營風險。
　　第二，理順人事勞動關系，可以按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則穩妥處理校辦產業的人事關系。公司招聘的新進人員的工資、福利待遇、住房、醫療均按企業規定進行社會化管理，與學校沒有任何關系。
　　（四）建立多元化的融資機制
　　高校應根據自身的資金情況、償債能力、發展規劃等實際情況，制定適合自身發展的融資方案，優化融資結構，不能單單依靠銀行貸款。高校應該拓寬與國際組織交流和合作渠道，引入國外貨幣資金、設備，比如日元貸款項目；還可以推進后勤社會化改革，優化資源配置，提高辦學效益。
　　（五）建立剛性預算控制機制
　　高校必須嚴格執行預算管理制度，采用零基預算方法編制學院部門經費預算，堅持“量入為出、收支平衡”的原則，統籌兼顧、保證重點，嚴禁編制赤字預算。
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