基于政治學的視角解析社會主義新農村建設

　　 摘要：從政治學的視角分析，新農村建設有著獨特的政治背景、政治學含義，蘊含著豐富的政治哲學；其功能主要是為建構現代國家創造條件，實現現代化建設與國家整合，實現政治合法性、合利性與合道德性的統一，實現權力分散、權利多元與農民發展；其舉措可以從政治關系、政治體系、政治行為、政治文化、政治發展等五個方面進行，最終使新農村建設走上新國家、新城市、新農村、新農民的特色道路。
　　 關鍵詞：新農村建設；政治哲學；現代國家
　　 一、新農村建設是什么——政治學解讀其內涵
　　 從政治學的視角來理解新農村建設，筆者認為應該是一個較為系統的認識，在認識它的具體含義之前，也有必要認識它產生的政治背景以及其蘊含的政治哲學，因為這將會有助于對它內涵的理解。
　　 （一）產生的政治背景
　　 1.全面建設小康社會與和諧社會的時代主題。新農村建設不僅是黨的一項長期的歷史任務，而且也是推進現代建設、開創中國特色社會主義事業新局面的必然要求，是全面建設小康社會的重點任務與內在要求，是構建社會主義和諧社會的重要基礎與戰略策略。因此，黨和政府是從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的戰略高度來深刻認識新農村建設的意義的，全面建設小康社會與和諧社會是它的重要背景。
　　 2.黨的執政理念與戰略思想的轉變。“共產黨的本質在于立黨為公、執政為民”，親民、為民、依民正是黨新時期的執政理念，建設新農村正是這一理念與思路的具體落實，因為社會主義新農村建設要以農民為主體、相信農民、依靠農民，從民眾的需要出發，以民眾的需要為立足點，代表民眾的意志，服務于民眾本身。
　　 3.科學發展觀的實施需要。科學發展觀其核心要義在于堅持“以人為本，全面協調可持續的發展”，新農村建設正是貫徹落實這一發展觀的重大舉措，因為新農村建設注重統籌發展、注重以農民為主體、注重發揮農民的積極性、尊重農民的首創精神，而且“農民是新農村建設的主體”，農民是新農村建設的出發點與歸宿。
　　 （二）蘊含的政治哲學
　　 1.概括地講，新農村建設在政治上重新認識了農村、農業、農民的地位與作用，重新認識了城市與鄉村、國家與社會的關系，它強調真正去加強農民的政治經濟權利、培育農村的政治物質文明等，這在一定程度上體現了平等、自由等政治思想。
　　 2.具體地講，建設新農村的理論思想其實是馬列主義政治哲學的中國化具體化，是鄧小平設計的改革開放理論在中國農村進行的新探索及其在中國農村的應用與延伸，是當代三個代表重要思想的具體落實，它具有鮮明的中國特色社會主義發展的特征，而且將決定著中國農村未來的新型的發展方向。
　　 （三）具體的政治內涵
　　 黨的十六屆五中全會指出新農村建設的目標是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，具體而言其實也就是新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚等多個方面的有機統一。然而從政治學的角度看，新農村建設是中國現代化進程中的重大歷史任務，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化、社會發展的要求，其政治學實質就是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體化，是政治文明、物質文明、精神文明三者的有機統一。
　　 二、新農村建設為什么——政治學剖析其功能
　　 （一）為建構現代國家創造條件
　　 正如徐勇教授所言：“對于處于現代化全球化浪潮中的當今中國來說，一個主要的任務就是建構一個民族-國家與民主-國家相對均衡的現代國家。”民族-國家是現代國家的組織形式，以主權為核心；民主-國家是現代國家的制度體系，以主權在民為合法性基礎，而新農村建設不僅有利于加強民族團結，形成一個更為鞏固的民族，更重要的是壯大以農村為主要領域的公民社會、強化主權在民的權利意識、民主意識，從而為現代國家的形成提供更多的均衡性條件。
　　 （二）實現現代化建設與國家整合
　　 新農村建設是現代化過程中實現國家整合的重要目標與任務，其要義在于通過國家整合，根本上改變農村狀況，重新構造城市與鄉村的有機聯系和統一性；其核心在于通過重新在城鄉進行資源配置，“以工哺農，支持引導農村發展”，由城鄉分離走向城鄉一體；其重要的表現在于新農村建設有利于提升農民社會地位，重建執政黨與農民、國家與農民的和諧關系。
　　 （三）實現政治合法性、政治合利性與政治合道德性的統一
　　 學者周燕軍認為對政治的評價有三種，即合利性、合法性和合道德性，“它們的標準分別是秩序、權威及自由”，也就是說政治合法性的主要判斷標準是政治權威，政治合利性的主要判斷標準是政治秩序，政治合道德性的主要判斷標準是政治自由。新農村建設將會為農民帶來更多、更切合實際的好處，這將有利于農村的穩定、農業的穩定發展，有利于增強人民民主專政政權的合法性基礎；有利于政治上再次解放農民，使農民獲得更多的經濟自由與政治自由；有利于鞏固黨的執政基礎、鞏固政府與黨在人們心中的權威，新農村建設體現了政治合法性、政治合利性與政治合道德性三者的有機統一。
　　 （四）實現權力分散、權利多元與農民發展
　　 從出發點與歸宿點上看，新農村建設注重鄉村經濟發展、有序的政治參與、良好鄉村政治秩序的構建等，這將有利于實現政治經濟權力的分化，有利于國家與公民社會的分權、政治組織與非政府組織的分權等，這必然會為民主管理、民主決策、民主參與等人民民主權利的成長提供一個更廣闊的空間，最終為實現農民發展及其權益提供較為切實的保護。
　　 三、新農村建設怎么建——政治學提供其舉措
　　 學者王浦劬運用馬克思主義利益分析法，以利益為邏輯起點、以政治權利與政治權力為邏輯主線，分別從“政治關系、政治體系、政治行為、政治文化、政治發展”的角度較為詳細地闡發了政治學的基本理論，借鑒此思路，筆者認為可以很好地認識新農村建設的政治學舉措。
　　 （一）從政治關系的角度分析
　　 政治關系主要包括利益關系、權力關系與權利關系。從利益的角度看，新農村建設其實就是一場新型的社會改革，改革就必然會導致利益的調整和種種利益矛盾的出現，處理好相關利益矛盾、保持和諧的自然社會環境是新農村建設的一個重要前提；從權力的角度來看，新農村建設重要的不僅是權力的多元化，更重要的是黨和政府“必須堅持以民為本，牢固樹立馬克思主義的權力觀”，也就是說要樹立民本的權力觀，即權為民用、權由民授、權由民監，要正確劃分黨政權力、上下級權力、農村各組織間的權力等，而且要運用更為具體的法律或制度對權力予以規范；從權利的角度來看，新農村建設是一個多元主體共同參與的過程，只有從法律或事實的角度給予各主體相應的權利，如民主決策權、民主管理權等，實現權利多元化，才能更好地調動各主體的積極性，發揮出一切可以發揮的潛力。
　　 （二）從政治體系的角度分析
　　 政治體系主要包括國家、政治組織以及制度體系等，首先在新農村建設過程中要正確處理國家與社會的關系，尤其要注意處理好城鄉關系、政府與公民社會的關系；其次要重視多元組織間的合作，各種組織的缺失已經影響到了新農村的建設，因此在新農村建設過程中要注意加強政治組織與非政府組織、政府組織與農民合作組織的密切配合，具體地講就是要充分發揮農村黨支部、農村基層政權、村委會等在實施新農村建設的領導和組織協調作用，要積極發展各種形式的專業合作組織；最后要加強制度建設，新農村建設是一個漸進性的過程，建設相關的政治法律制度是必不可少的。
　　
　　 （三）從政治行為的角度分析
　　 1.實現行為主體多元化。新農村建設應該是一個多元主體共同參與的過程，綜合起來，新農村建設必須堅持以黨為核心、以政府為主導、以農民為主體。（1）黨是核心，廣大黨員干部要增強理想信念意識，增強科學發展意識，增強執政為民意識，增強開拓創新意識，增強先鋒模范意識，以此來服務新農村建設。（2）政府是主導，政府既不能角色錯位或越位，更不能角色缺位，而應加強宏觀調控，強化政府主導角色。（3）農民是主體，把農民看作新農村建設的利益主體、行為主體、主要人力資源，注意充分發揮廣大農民在新農村建設中的主體性作用，這是決定新農村建設成敗的關鍵。
　　 2.認清政治行為的生態環境。根據政治生態環境理論，任何一種政治行為都是在一定的政治生態環境中進行的，脫離了相應的政治生態環境，政治行為都擺脫不了失敗的命運。同樣，新農村建設的開展，也離不開其賴以生長和既有的政治生態環境。當前新農村建設的政治生態環境主要有縣鄉政府體制的政治環境、鄉村關系的社會環境和公共財政體系的經濟環境，要改革縣鄉政府間壓力型政治體制，重構和諧有序的鄉村關系，建立堅強有效的公共財政體系，為新農村建設創造一個良好的生態環境。
　　 3.要正確處理政治困境。新農村建設，不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題。目前，新農村建設面臨的困境主要有權力失衡和利益失衡導致農民的弱勢地位、非制度化參與行為的頻繁發生、廣大農民的政治冷漠影響基層民主政治的發展、農村基層政府政治效能不理想引起政治認同的弱化等，如何打破這些困境將會影響新農村建設的成敗。
　　 （四）從政治文化的角度分析
　　 新農村建設是政治文明、精神文明、物質文明三個文明的有機統一，因此新農村建設也要注意政治文化的建設。建設新農村必須要統一思想，充分認識到新農村建設的戰略意義，要培育成熟的意識形態，堅持鄧小平理論和三個代表重要思想，同時要注重農村思想政治教育，因為新農村建設，不僅能促進生產力的發展，更重要的是能提高人們的思想道德水平和政治文明素質，因此農村政治文化建設對于新農村建設有著重要的作用。
　　 （五）從政治發展的角度分析
　　 學者胡星斗認為“建設新農村的意義就在于建設新國家”，這里的新國家是指憲政社會主義新國家；學者戴玉琴認為“加強中國農村政治建設，不斷提升農民的現代性，讓初具現代性的農民成為新農村的真正主角，是當前中國建設新農村的一種重要路徑選擇”；學者徐勇認為新農村建設“必須以新城市建設引領新農村建設”、實現“國家從城鄉二元對立到一體治理”。綜合以上觀點，筆者認為可以把新農村建設的路徑概括為“四新”的道路：新國家、新城市、新農村、新農民，“四新”的道路是一個系統有序的道路，新國家是前提，新城市是基點，新農村是中心，新農民是歸宿。一句話，新農村建設是國家現代化戰略的重要組成部分，新農村建設應該堅持以建立憲政社會主義新國家為前提，堅持以農民發展即以新農民為價值目標而不是以解決農業或農村問題為中心，走以城市為基點，以新城市建設引導社會主義新農村建設的特色道路。
　　 參考文獻：
　　 1.李忠杰.中國共產黨執政理論新體系[M].人民