論新時期公益事業中政府的作用

　　 摘要：在我國的市場經濟和現代化事業發展進程中，社會功能迅速分化，打破了原有的社會結構，形成了市場-政府-社會的三元結構，政府的職能也隨之收縮。但是這種收縮應該只限于政府的部分而非全部職能，對于政府的一些職能，就現階段而言，政府是不能也不應該完全交托于市場或社會的，它需要承擔起自身的職責，在社會發展中，起到應有的作用，以最大的限度增進公共利益。
　　 關鍵詞：公益事業；政府作用
　　 公益事業廣泛涉及社會各領域的公共利益。公益事業不僅具有穩定社會生活的補充作用，而且還有發揚社會主義道德的基礎作用和推動社會發展的載體作用。建設和諧社會的目的就是要使全體社會成員能夠共同分享經濟增長的成果，因此，應該處理好公平與效率的關系，或者說是解決好發展與平等的問題。2004年9月l9日中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：“要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置，注重激發社會活力，促進社會公平和正義”。
　　 一、政府在公益事業中的主導作用
　　 基礎性的社會公益事業仍然應采取政府主辦的方式，政府確保對其投入并對有關機構的活動實施嚴格管理和監督。基礎性社會公益事業由政府主辦也是我國社會公益事業改革應該堅持的方向，例如，教育、基礎科學研究以及具有較強社會公益性的應用科學研究、衛生防疫、公眾基本醫療服務以及部分重要文化事業。
　　 二、政府在公益事業中的引導作用
　　 在傳統的計劃經濟體制中，全部社會資源都掌握在政府特別是中央政府的手中，國家通過一系列制度性的手段將公共產品提供給個人。這一狀況隨著社會主義市場經濟的建立被打破開始發生根本性的變化。社會資源一方面從國有體制向外分散和轉移，另一方面在國有體制內從上向下，向地方、單位分散和轉移。這樣原來高度統治的國家占有幾乎全部社會資源并統一按照國家行政分配系統分配社會資源的結構體系，向一個在各個緯度上分化的社會結構體系轉變，政府對社會干預的范圍在減少，干預的方式在轉變。與此相關聯的是，建立在國家控制全部社會資源基礎上的政府供給（公共產品）模式開始向多元的社會供給模式發展，這一模式無疑為各種中介組織、社團協會、民間組織等第三部門的崛起提供了合法性和活動空間。尤其在公益性結構（養老院、學校、醫療等）、服務領域以及基礎設施等方面，原來由政府提供的公共產品或服務走向市場化。
　　 三、政府在公益事業中的扶助作用
　　 一方面，政府可以針對特殊的公益事業發行國家公債，中國政府在這個方面已經發行了教育公債，專款專用于教育事業。這對于中國現在公益資金不足的現狀將有極大的改善作用，將能調動起民間資本對公益資金的投入。這項工作同樣也應當由政府來主持。另一方面，在總結國內外公益事業發展的經驗中，政府可以通過協調有關部門，購買服務等方式，建立政府對民間公益組織的資助機制，進一步完善稅收、工資、人事、社會保障等政策，為公益組織健康發展提供良好的條件。例如，建立起購買社會服務的公共財政體系。政府在每一財政年度都有專門的預算，并根據社會管理事務和社會服務需求的實際，通過招標的形式或委托的形式向非營利機構、民間組織購買服務；而民間組織則通過競標或者談判的形式獲得這些服務項目，并在社區、援助機構及其他場所向服務對象提供社會服務。而由于政府購買的和社會組織提供的服務皆屬于非營利性質，其面向困難群體或邊緣群體的服務項目一般不收費，面向中、高檔收入人群的服務則可以收取一定的費用，在一定程度上能起到調和社會矛盾的作用。
　　 四、政府在公益事業中的規范作用
　　 為了確保公益事業機構改革的順利實施以及改革后新體制的正常運行，必須建立完備的法律、法規與配套制度體系。不同類別的社會公益事業機構，需要不同的法律、法規來規范。無論是政府管理還是機構自身的運行，都需要在一定的法律框架內進行。特別是對于民間力量辦公益的服務質量、從業人員的資質認定都是應當跟上的配套工程，做到嚴格把好民間辦公益的質量關。真正在社會上樹立起“公益品牌”，讓社會成員在面對各類公益事業時有較好的心理回應，體會到公益活動的意義。
　　 在新時期的公益事業的發展過程中，政府應該起到怎樣的作用，應該有怎樣的角色定位是我們值得關注的。根據多元社會治理理論，政府并不是國家唯一的權力中心，任何一個社會治理主體都不擁有充足的知識和資源來獨自解決一切問題，它們必須彼此依賴，進行談判和交易，解決公共利益和公共原則的形成和認同問題。社會是一個多元化的系統，社會治理也應該是多元的。因此，我們應強調在社會治理中，各種非政府機構包括私人部門和自愿團體對社會公共事務的參與承擔相應的責任；強調國家與社會組織間的相互依賴關系及合作與互動，打破以往的傳統思維，這將是未來公益事業發展的趨勢。對于新時期的公益事業發展而言，政府仍然應當主動承擔其主導、引導、扶助和規范的作用，這是政府不可推卸的責任。
　　 參考文獻：
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