河北省欠發達縣域經濟特色產業發展研究

　　 摘要：文章對河北省欠發達縣域經濟的特色產業發展問題進行了研究，提出了河北省欠發達縣在特色產業的選擇上所應遵循的原則，總結了河北省欠發達縣圍繞特色產業培育的成功經驗，分析了河北省欠發達縣域經濟發展中存在的問題，并提出相關政策建議。
　　 關鍵詞：河北省；欠發達；縣域經濟；特色產業
　　 一、河北省欠發達縣域經濟選擇特色產業的原則
　　 特色是一個事物所特有的區別于其他事物的本質屬性。特色產業就是要以“特”制勝的產業，是一個國家或一個地區在長期的發展過程中所積淀、成型的一種或幾種特有的資源、文化、技術、管理、環境、人才等方面的優勢，從而形成的具有國際、本國或本地區特色的具有核心市場競爭力的產業或產業集群。
　　 特色產業在縣域經濟發展過程中有著重大的意義，確定其選擇的原則必須慎重，除考慮特色產業選擇的一般原則外，還應結合河北省欠發達地區的實際情況。
　　 河北省欠發達縣選擇特色產業首先要滿足經濟效益原則。區域發展的首要目標是獲取經濟效益，只有那些投入少、產出多、效益好的產業才有可能成為特色產業。
　　 在選擇特色產業時還應考慮區域比較優勢和與其他產業之間的關聯性。特色產業的選擇應當有利于區域的比較優勢，如資源優勢、特殊的自然條件和勞動力優勢等，這樣才能在競爭中形成自己的特色，進而增強自身的競爭力。而且特色產業應該與其他產業有很強的關聯效應，如果它與其他產業的前向、后向和側向的關聯效應比較大，那么加速該產業的發展就會有力帶動其他產業的發展，因此應該把能夠最大限度地誘發其他產業擴展的產業確定為特色產業。
　　 由于河北省屬于人口大省，因此在特色產業的選擇上還應符合勞動力吸納原則，并盡可能地實現可持續發展。由于目前河北省的欠發達縣存在著大量的農村剩余勞動力，應該適當發展勞動密集型產業，才能緩解就業壓力，提高城鄉居民收入水平。另外，生態環境的好壞有著特殊重要的意義，河北省欠發達縣域特色產業的確定一定要有利于縣域資源的可持續利用，有利于生態環境的改善。
　　 近幾年來，河北省縣域經濟逐漸趨強趨優，但與先進省份相比，仍存在經濟基礎偏弱、經濟發展開放程度低、區域發展不平衡等問題。在2009年公布的全國貧困縣名單中，河北省有39個貧困縣上榜；2011年河北省有國家級扶貧開發重點縣52個，貧困人口和低收入人口462萬。這些縣自然條件差，資源稟賦不足，經濟社會發展相對落后。因此，依據“木桶理論”，要想提升全省的整體經濟實力，幫助這些欠發達地區盡快走出困境是重中之中。近幾年河北省欠發達縣域經濟在脫貧致富中有些典型的成功經驗。
　　 二、河北省欠發達縣域特色產業發展經驗
　　 （一）行唐縣以“龍型經濟”突破貧困縣發展瓶頸
　　 行唐縣隸屬于河北省石家莊市，是河北省扶貧開發重點聯系縣。2007年，該縣確立了以五大支柱產業（培育食品飲料、化工、機械加工及鑄造、建材及礦產品和高新科技五大產業集群）為龍頭，以煤炭物流、一村一品、勞務輸出為龍身的龍型經濟發展思路，打破貧困縣發展瓶頸，為農民增收打開了新路。
　　 行唐縣是河北省糧食、油料重點生產地之一，畜牧養殖業興旺發達。該縣系中國大棗之鄉，全縣種植大棗樹80萬畝，年產優質紅棗1億公斤；建有紅薯制品專業市場，是華北地區最大的紅薯制品集散地；奶牛養殖業已逐步走向規模化、良種化、產業化，2008年底奶牛存欄10萬頭，居全國排行第三。該縣充分發揮資源優勢，緊緊圍繞特色發展產業，把“發展一村一品”作為增加農民收入的突破口。目前，全縣330個行政村已發展“一村一品”專業村41個，專業村年人均純收入達到3944元。
　　 朔黃鐵路西煤東運，為行唐提供了難得的發展機遇。依托縱橫交錯的鐵路網交通優勢，組建行唐煤炭營銷集團（由神運、泰華、眾城等煤炭購銷公司聯合經營），打造石家莊北部晉煤東運的煤炭物流基地。目前，全縣煤炭年吞吐量900萬噸，交易額36.2億元，從事煤炭營運貨車2000多輛，并初步形成了以煤炭營運業為主的物流貨運行業，從業人員萬余人。
　　 行唐還通過整理規劃萬畝荒坡荒灘、搭建工業園區等創新招商方式留住大項目。2009年以來，該縣續建和新開工重點項目47個，總投資超過80億元。行唐縣的發展歷程讓人們走出了“貧困縣上不了大項目，落后地區引不來高科技項目”的認識誤區。
　　 2005-2010年五年是行唐縣經濟社會發展取得巨大成就的五年，也是財政綜合實力顯著提升、實現跨越發展的五年。財政收支規模持續快速增長，全縣全部財政收入由“十五”期末2005年的1.31億元增加到2.48億元，五年累計10.49億元，是“十五”期間的1.94倍，年均遞增13.5%。2011年，全縣全部財政收入安排2.90億元，比上年完成增加0.42億元，增長17%。
　　 （二）灤平縣活用區域戰略迅猛發展
　　 灤平縣位于承德市西南部，2001年被列為國家扶貧開發重點縣。在這之前，該縣財政增長緩慢、經濟總量小、人民生活水平低、綜合實力處在全市下游。
　　 2002年以來，灤平的經濟逐漸由起步走向了發展的快車道，財政收入大幅度增加，在“環京津貧困帶”的眾多縣區中屹然崛起。究其原因，是灤平緊緊抓住國家新一輪經濟增長周期的重要有利契機，運用區域經濟發展的理論科學指導縣域經濟發展，并且從發展的實踐中提煉出了“三區一中心”的區域經濟發展戰略，即建設東北部的冶金礦產工業區、西部的生態經濟和畜禽養殖區、南部的設施農業和旅游觀光區、縣城及輻射周邊的商貿中心。
　　 建設東北部的冶金礦產工業區，打造適合本地區發展的產業鏈條。充分發揮礦產資源和初加工企業聚集及鄰近承鋼等比較優勢，集中區域整體力量，著力建設釩鈦鋼鐵初、中級產品加工基地。隨著冶金礦產業的發展壯大，經濟基礎較好，資源優勢明顯的鄉鎮率先突破，形成了領跑全縣經濟的塊狀經濟帶。堅持把園區建設作為積聚項目的重要平臺。加快中小企業園建設，創新發展路徑，與大企業聯姻“筑巢引鳳”上項目，實現項目、產業、土地集約化。扎實推進10大礦業集團整合工作，全面提升礦產資源規模開發效益；開工建設投資千萬元以上各類重點項目132個，累計完成投資67.3億元。
　　 灤平縣南部交通便利，由于地理位置優越，發展設施農業的市場前景廣闊，于是把設施蔬菜視為重點扶持項目，大力發展設施蔬菜產業。在把種植業放在重要位置的同時，結合當地人文自然環境，大力開發當地旅游業，以服務型第三產業的發展，拉動當地財政收入的有效增幅，逐漸形成了旅游產業帶。
　　 有數據顯示：灤平縣財政收入在2000年的時候是0.47億元；到了2003年提高到了0.88億元；到2006年，突破了6億元；縣域經濟綜合實力躋身全省50強。2008年，灤平縣財政收入達到15.5億元；是2007年全部財政收入的1.62倍；2010年完成全部財政收入12.06億元。
　　 （三）靈壽縣憑借特色農、畜、漁打造精品縣城
　　 靈壽縣地處河北省中西部太行山東麓，隸屬石家莊市，是國家級貧困縣。改革開放以來，靈壽縣緊緊圍繞獨特的自然地理優勢，把關注民生民計作為首要任務，統籌城鄉發展，全縣經濟和各項社會事業得到了較快發展。
　　 農業資源豐富。2009年全縣糧食總產量13.7萬噸，農業總產值3.4億元，農民人均純收入2477元。按照標準化、系統化、產業化要求，著力培育了以食用菌為主的綠色無公害蔬菜、茶葉、煙葉等七條龍型經濟，拓寬了山區農民致富的增收渠道，成為河北的獨特產業。
　　
　　 縣委、縣政府在積極推進畜牧業標準化的基礎上，發展無公害畜產品，走優質高效發展之路。該縣年均產可飼用秸稈19.4萬噸，豐富的飼料飼草資源為畜牧業發展提供了物資保障，為發展優質安全畜牧畜禽養殖提供了優越條件。畜牧業產值占農業產值的38%，河北省無公害畜產品產地認定企業16家，農業部農產品認證企業6家，為提升畜產品質量奠定了基礎。
　　 近年來，無公害標準化生產管理的實施使水產品的養殖效益年年提高。靈壽縣現有各類型的水產養殖面積4萬畝，其中包括大中小型水庫28座，坑塘、塘壩不計其數。2008年全縣水產品產量10500噸，漁業產值10120萬元，占全縣大農業產值的4%，漁民收入明顯提高。
　　 2008年，靈壽縣全部財政收入完成2.41億元，增長20.5%。2010年全部財政收入完成2.52億元，同比增收1137萬元，增長4.7%，比“十五”末增長1.20億元，年均增長13.8%，圓滿完成了“十一五”規劃目標任務。靈壽縣預計今后五年繼續保持財政收入的穩定增長，到2015年縣財政收入力爭達到6億元，年均遞增15%。
　　 （四）平山縣借“擴權強縣”激活縣域經濟
　　 平山縣隸屬石家莊市，是國家扶貧開發工作重點縣、河北省首批“擴權”試點縣。2000年，全縣生產總值30.5億元，財政收入1.24億元。
　　 平山縣具有良好的農業生產和畜牧業發展基礎。近年依托資源優勢，以培育壯大農產品加工龍頭企業為突破口，先后建成了種植、林果、畜禽、水產品基地。肉蛋奶產量逐步提高。
　　 平山縣工業獨具特色，借助“擴權強縣”契機，用足用活上級賦予的64項權限，激活了縣域經濟。目前已經形成以建材、冶金、陶瓷等產業為主體，布局比較合理的綜合性工業結構，各類工業品達到200多種。大力發展非公有制經濟，縣鄉個體工業企業發展到了400多家。
　　 平山縣名勝古跡眾多，旅游資源豐富。按照“做精景區、做靚品牌、做優環境、拉長產業鏈”的思路，形成了旅游四大體系。2008年接待游客260萬人次，旅游總收入13億元，成功入圍“中國旅游強縣”。此外，住房、餐飲、娛樂等服務業蓬勃發展，促進了社會消費的較快增長，全縣服務業完成增加值26.6億元，比上年增長15.6%。
　　 2008年完成生產總值137億元，比上年增長10.4%；財政收入穩中有增，達到14.6億元。2010年全縣財政總收入完成15.29億元，同比增收2.69億元，增長21.37%。
　　 三、河北省欠發達縣域經濟存在的主要問題
　　 第一，河北省的縣域特色產業基礎薄弱。產業的競爭優勢大多體現為成本和價格優勢，特別是勞動力成本優勢。短期內可以依靠低成本、低價格取得一定的市場份額，而長期來看，很難在市場中生存。河北縣域中小企業不發達，農業產業化水平亟待提高，主要表現是數量少、規模小、多為傳統特色或新興特色產業、特色產品尚未建立起嚴格的等級標準、專業化水平低、工藝和管理落后、技術含量低、知名品牌少、行業壁壘不高、同質化嚴重、缺乏競爭力，使得縣域經濟發展缺少強有力的工業支撐。缺乏農業主導產業和規模化的農產品生產基地，在糧食生產上，邢臺的任縣、保定的淶源、承德的平泉區位商最高，但因缺乏規模化的優質高效高產商品生產基地，尚未形成主導產業；而張家口多數縣的糧食區位商最低，說明傳統區位資源條件嚴重限制了其糧食產業發展。
　　 第二，特色產業集群的規模還不大。在河北省特色產業集群中，年營業收入在100億元以上的只有4個。與浙江相比，在規模上還相差很遠。縣域經濟之間的相互銜接、協調機制尚未建立起來。縣域經濟發展各自為戰，以縣為界，條塊分割。產業轉移、擴張和升級往往獨立行動，缺乏縣域間的產業協作，導致產業經濟發展缺乏“極化效應”和“擴散效應”。由于各縣域間的聯系多是同類項的簡單集聚，缺乏大的產業集群效應，限制了區域經濟的同步增長。
　　 第三，分工及產業鏈不完善。以紡織服裝類集群為例，成熟的紡織服裝產業鏈條可以很長，分工可以很細致，如可以包括展覽業、模特業、設計業、面料輔料業、貿易業、信息咨詢業、出版業等，而目前河北省產業集群內，大量“小而全”的企業在同一個集群中，盡管行業特色明顯，但行業內部卻缺乏細致的分工，制約了產業集群效應的發揮。
　　 第四，自主創新能力弱。河北省縣域經濟發展基本是“憑借優勢，發揮特長，一縣一業”的比較優勢思路。“靠山吃山，靠水吃水”的區位經濟思想雖便于操作和執行，但它可能忽視經濟發展中的創造力，滋養產品創新、技術進步和結構調整的惰性。企業競爭和開放意識弱化，受小規模和本地化的思想支配很難走出去；小農意識依然存在，甚至有些地方還很嚴重；政策選擇上，不能及時抓住并充分利用發展機遇，缺乏遠見和創造性，致使經濟缺乏內在活力；在財政體制、管理權限設置、市場監管等方面上，有時限制了縣域經濟發展的積極性和主動性。河北省欠發達縣域特色產業發展的人力資源存量大，但科技文化素質低，初級和中級教育為主，缺乏必要的職業技術教育。高素質的人力資源流向大城市，使得河北省的縣域人力資源質量下降。大量農村青壯年勞動力外出打工，導致農村勞動力數量和質量不足，嚴重影響著縣域農業的發展。
　　 第五，特色產業集群缺乏名優品牌。雖然大部分縣域越來越注重品牌所帶來的市場效應，并出現了一些知名企業，但需要政府和企業共同努力創建的區位品牌尚未形成。大部分產業集群是因生產、購銷相對集中及量多、價低而知名，真正靠質量、品牌而知名的還很少。河北省民營企業僅有10多個國家名牌，而廣東省卻擁有108個中國名牌產品。河北省有些產品雖然也出口海外，但多為代理商提供初級加工，這樣就大大壓縮了利潤空間。
　　 四、河北省欠發達縣特產化發展政策建議
　　 第一，培育具有比較優勢的縣域特色產業集群。不同地區的縣域經濟發展基礎不一樣，發展條件各異，因而發展模式也各不相同，但有一條原則是必須堅持的，即必須與本地的歷史地理、資源稟賦、人文環境等重要因素緊密結合起來綜合考慮、統籌安排。從以上一些比較成功的經驗來看，縣域經濟的繁榮發展其實有許多路徑可選擇：立足自身優勢，宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜旅游則旅游，選擇某些具有主導意義的產業領域，通過有關政策的正確引導和大力支持，逐漸形成特色經濟的發展格局。
　　 資源比較豐富的縣，可借鑒行唐的“龍行經濟”模式。通過強有力的政策手段，充分發掘資源潛力，壯大支柱產業，把資源優勢變成促進發展的強大動力，走出一條符合縣域實際的特色經濟之路，推動產業化水平實現跨越式發展；區位優勢明顯的縣，可借鑒灤平縣的區域經濟發展戰略。以區域為立足點，圍繞專業市場、依托現有企業確定特色產業，建立在綜合優勢中成長起來的、在市場競爭中具有獨特競爭潛力的經濟體系，并挖掘潛在優勢，促進當地經濟快速發展；有獨特自然地理優勢的縣，可借鑒靈壽發展農、漁、畜產品及精深加工的模式，有效地拉長產業鏈，大力調整農業生產和品質結構，提高產品附加值，使大批優質農畜產品脫穎而出；參與“擴權強縣”運動的縣，可借鑒平山的發展經驗。抓住契機，用足用活下放的權限，清除阻礙縣域經濟發展的制約因素，如提供獨具特色的公共產品（稅收優惠、土地使用許可等）、設計經濟發展戰略、創造開放條件及理想的投資環境等，以擺脫資源的區位限制，吸引和留住資金、技術以及其他互補性要素。
　　
　　 第二，充分利用縣域區位優勢。近年來，河北省區域經濟發展政策實施得最富有成效的是“兩環開放帶動戰略”。縣域經濟發展要積極落實河北省的這一總體戰略部署，要把統籌城鄉經濟和發展壯大主導產業作為戰略重點，要抓住京津冀區域經濟一體化發展契機，利用優越的交通、通信和市場基礎設施平臺，建設自己的縣域經濟發展終端。發展機遇特別給予了唐山、廊坊、秦皇島、保定、張家口、承德、滄州等環京津的22個縣（市）。同樣，處于環渤海經濟圈的縣（市、區）具有參與沿海開發和發展海洋經濟的明顯優勢。沿海開發可以帶動周邊縣域經濟加入港口經濟建設，大力發展交通物流業和沿海城鎮化以及旅游業等第三產業和外向型經濟。打破縣行政區劃界限，發揮曹妃甸開發區的龍頭帶動作用，統籌唐、秦、承、滄等沿海各縣建設冀東經濟區。隨著“鐵、公、機、港”基礎設施建設，物流運輸能力提高，工業園區建設加快，必將為沿海各縣域帶來新的發展機遇和經濟增長點。
　　 第三，積極培育高新技術產業群。對于大中城市的郊區或科技基礎較好的縣區，可以依托某個高科技實業，發展高新技術產業，形成高新技術產業群。培育高新技術產業，重點要解決好三個問題：一是解決好融資方式問題。大力培育資本市場，分散市場風險，滿足高新技術產業對投資的需求。二是解決好人力資本問題。培養大量的技術創新者，并賦予他們一定的產權。三是解決好政府對科研的支持和對產權的保護問題。加大對科研創新的政策、資金、服務等方面的支持力度，政府對縣域特色產業的扶持政策，在工商、稅收、金融服務等方面給予傾斜；制定產業發展的長遠規劃，建立產業園區，引導企業走集約經營的道路，擴大產業規模。同時保護好知識產權，促進科技成果向現實生產力轉化。
　　 第四，提升產業發展的創新意識，充分利用人才資源。一個產業集群的形成，離不開一批富有創新精神的中小企業經營者，而河北省正是缺少這樣一批企業家群體。一方面，政府或行業協會要加強對經營者的培訓，不斷提高經營能力；另一方面，可利用優惠政策吸引外部經營者加入，帶動本地人開展創業活動。大規模地開展農村勞動力技能培訓，普遍提高農民科技文化素質；培養選拔大學生村官，推動一村一名大學生教育；發展勞務經濟，引導農村勞動力向非農產業轉移；要提高農民對無公害生產的認識程度和準確把握現代生產技術的能力，縮小產品品種數量、上市時令和產品內在營養成分上與消費需求存在的差距。造就一大批能夠提高縣域科技管理水平與經濟管理水平的新型農民隊伍，以滿足提升縣域經濟核心競爭能力的人才需求。建立企業技術創新體系，使企業真正成為創新的主體。首先要增加對科技研發和人才引進的投入，提高企業產學研開發度，為企業發展提供科技支撐。其次要提升企業技術裝備水平，通過技術培訓，使企業員工熟練掌握新工藝、新技術和新方法，提高產品質量，增加高附加值、高技術含量產品的比重。最后要營造企業創新文化氛圍，采用各種激勵政策培養、留住人才。
　　 第五，積極打造區域品牌，提升產品價值。區域品牌不僅包括企業的產品品牌，還包括企業品牌、產業品牌及共有品牌，共有品牌需要政府和企業的共同努力。同時，還要鼓勵和扶持本地具有一定規模和技術創新實力的企業不斷開發具有高附加值、高技術含量的產品。此外，企業在建立知名品牌的同時，還要不斷增加品牌內涵，提升品牌價值。
　　 對于河北省的縣域來說，要積極研究產業發展規律和當地優勢資源，對于重點培養的特色產業有清醒的認識，依托當地優勢，融入京津冀區域經濟合作與和諧發展，在區域經濟發展中發揮應有的作用并承擔相應的責任。
　　 參考文獻：
　　 1.樊清.農業主導縣政府經濟職能的角色分析[J].燕山大學學報(哲學社會科