關于加強和完善大豐市社會保障體系的幾點思考

　　 江蘇省“十二五”規劃綱要，從擴大社會保障覆蓋面、完善各項社會保障制度、穩步提高社會保障水平、發展社會救助和社會福利等方面，對加強和完善社會保障進行了敘述。
　　 一、擴大社會保障覆蓋面
　　 第一，盡快地把農民工納入到社會保障體系中來。有相當一部分農民工在城市已經工作十多年了，有了比較穩定的工作和收入，但是由于政策方面的限制，長期不能夠把農民納入到社會保障體系里來。
　　 第二，為失地農民提供社會保障。近兩年的時間里，大豐市工業化和城市化的建設過程中，很多農民失去土地。這么一批人，特別是一些年齡較大的農民，就業很難，解決社會保障問題就非常迫切。
　　 第三，在農村普遍實行最低生活保障制度。農民和城里人不一樣，最低生活保障標準可以低一些，因為農民有承包地，可以種糧食、蔬菜，所以建立農村最低生活保障制度還是需要考慮的。
　　 二、完善各項社會保障制度
　　 近幾年，勞動保障依法行政工作雖然得到了加強，但與貫徹落實國務院關于全面推行依法行政的要求還有很大差距。
　　 第一，社會保險待遇要與經濟發展水平相適應。目前社會上存在著一種干的人收入沒有不干的人收入高的說法，當然，這種說法不能算對，因為退休職工待遇是職工退休后應享受的待遇。但是，考慮經濟發展水平、國家財力等因素確定社會保險待遇，也是合情合理的。筆者認為，養老保險金的替代率一直較高，應逐步降低養老保險目標替代率。另外，目前“個人賬戶”中的利率大大高于銀行同檔利率，且推算的金額只是虛擬的空賬，沒有基金保障，這樣勢必會加重企業和社會保險機構的負擔，應加以改變。
　　 第二，規范勞動關系管理。社會保險是依法建立的，具有強制性。就勞動者而言，社會保險依勞動關系的建立而建立，勞動關系是社會保險關系建立的前提和基礎。但是，社會保險關系又具有相對的獨立性，當勞動者與用人單位解除勞動關系后，社會保險關系依然存在。當然，如果勞動者的勞動關系不明晰，必然會影響社會保險關系的連續性和穩定性。在目前市場經濟轉軌時期，職工流動頻繁，勞動關系較為復雜，因此，要加大力度檢查和監督企業，特別是非國有企業簽訂和履行勞動合同情況，以及招用下崗職工簽訂勞動合同情況，規范企業的用工行為，明晰勞動者的勞動關系。
　　 第三，發揮行政監察執法的作用。人社部門對社會保險費征繳進行執法檢查應義不容辭。在監察過程中，應重點檢查外商投資企業、城鎮私營企業和城鎮個體工商戶參加社會保險的情況，以及參保單位和職工欠繳社會保險費情況。對未參保的用人單位要依法督促其參加社會保險，對欠繳單位經過監察程序后仍不補繳保險費的，要向人民法院申請強制執行。
　　 三、穩步提高社會保障水平
　　 第一，大力推進新農保工作。
　　 第二，進一步完善基本養老保險制度。及時為企業退休人員調整基本養老金，對老戰士、抗美援朝人員基本養老金給予特殊照顧，實行托底政策，使他們的養老待遇達到每人每月3000元以上。
　　 第三，扎實開展醫療保險工作。提高城鎮居民基本醫療保險財政補助標準，將城鎮職工、居民基本醫療保險年度統籌基金最高支付限額分別提高到當地職工年平均工資、居民可支配收入的6倍左右。加強對定點零售藥店和醫院的監督管理，嚴把定點資格審批關。
　　 第四，穩步開展失業保險。提高失業保險待遇水平，保障失業人員基本生活，建立失業動態監測點，積極探索建立和完善失業動態監測預警機制，及時兌現符合條件的高校畢業生生活補助金。
　　 第五，加強基金征繳和監管工作。加強社會保險稽核清欠，清理回收各項社會保險費，采取積極措施，認真開展社保基金決算、統計等工作，確保社保基金安全。
　　 四、發展社會救助和社會福利
　　 第一，建立以救災工作分級負責、救災經費分級負擔制度為基礎，社會動員機制為補充，應急措施相配套的災害救助體系。將繼續堅持“依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針，加強救災預案、物資儲備、信息評估、緊急救援和綜合協調工作，全面實行救災經費專戶管理和救災款物規范發放，努力提高救災工作水平。
　　 第二，建立以城市居民最低生活保障和農村“五保”供養制度為基礎，臨時社會救濟為補充，各項政策優惠相配套的社會救濟體系，把符合條件的城鎮困難人口全部納入低保范圍，實現應保盡保。同時將規范工作程序，加強信息管理系統建設，實現城市居民最低生活保障管理和服務的信息化。將健全和規范農村社會救濟工作，落實“五保”供養條例，完善“五保”供養辦法，保障農村特困戶的基本生活，推進農村社會救濟工作制度化。
　　 第三，建立以經常性社會捐助制度為基礎，臨時幫困和送溫暖活動為補充，社區服務相配套的社會互助體系。將認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈民政部關于進一步開展經常性社會捐助活動的意見〉的通知》，在社區設立經常性社會捐助工作點，規范捐助款物的接收、管理和發放工作，同時要注意發揮公益性民間組織在社會互助中的作用。
　　 第四，建立以老年人福利服務為重點，社會福利服務機構為骨干，基層福利服務網絡為依托的社會福利服務體系。積極推進社會福利社會化。認真落實殘疾人就業政策，加強福利企業管理，搞好社區老年福利服務“星光計劃”，逐步形成居委會有活動站點、街道有服務中心、鄉鎮有綜合性老年服務機構的老年福利服務設施網絡。切實加強對福利彩票的發行管理，擴大發行規模，加強福利資金使用的監管工作，確保福利彩票事業健康發展。
　　 （作者單位：江蘇省大豐市勞動就業管理處）