城市低保制度中“騙保”現象的原因及對策分析

　　 摘要：隨著經濟社會的發展，城市低保標準逐年提高，從當初的保障溫飽發展到現在的保障一定的生活水平，而且有些地方還在城市低保的基礎上附加了很多的優惠條件，城市低保成了一個“香餑餑”，各色人等紛紛爭之搶之，城市低保的發展正面臨著一個尷尬的局面。文章分析騙?，F象產生的原因，提出應對的策略，有利于我們更好地看到城市低保的處境和未來的走向，以便能夠在“應保盡?！钡囊庵枷抡嬲龑崿F“有進有退”的“保低”的城市低保。
　　 關鍵詞：城市低保；騙保；原因；對策
　　 一、城市低保制度中“騙?！爆F象的產生
　　 貧困問題是一個世界性的難題，中國也不例外。改革開放以來，雖然城市經濟得到了快速發展，但是城市貧困問題也相對凸顯了出來。20世紀90年代初期在探索建立低保時，貧困問題主要還是絕對貧困，需要解決的也只是貧困群體的生存保障問題，突出強調低保發揮社會保障安全網的“兜底”功能，以避免城市貧困群體陷入生存絕境。而隨著經濟社會的發展和人民生活水平的普遍提高，絕對貧困現象已逐步減少，對于處于相對貧困的城市居民來說，已不僅僅滿足于溫飽，還需要使生活保持在一定的水平以維護個人的尊嚴和體面。這就要求低保的救助項目更加豐富，于是各地在實際操作中逐步將日常必需品和醫療、教育、住房等與生活息息相關的項目納入到了低保制度中，并且救助保障標準也在不斷提高，各地也都制訂了符合當地經濟發展水平的低保標準和低保配套措施，城市低保制度正在逐步地豐富、發展和完善。
　　 但是，由于我國的低保制度起步較晚，低保標準核查一直未能科學確立，監管措施相對滯后以及其他各種主觀因素，在實際操作中出現了一些吃“關系低?！焙汀凹俚捅！钡尿_?，F象，前者是有關部門或人員把低保當作“人情”送給某些不該享受低保待遇的人，后者是指由于一些人的趨利思想作祟，出示假的證明等騙過低保核查機構取得低保待遇的現象?？偟膩碚f就是利益的驅使，再加上各地制定的相關低保配套措施越來越多，如住房、教育、醫療等方面的減免或優惠待遇等，使一些人爭相進低保。而各地的低保制度又沒有形成一個有序的“有進有出”的機制，致使一旦申請進入低保行列，就基本不會退出，就能一直享受低保的救助和低保制度帶來的其他優惠措施。低保以及低保的配套優惠所帶來的巨大利益誘惑使一些人使盡渾身解數也要掙得一個低保頭銜，制度設計的漏洞、貧困標準的難確定、相關信息的不對稱等使騙保現象時常發生。
　　 二、城市低保制度中出現“騙?！爆F象的深層原因分析
　　 （一）城市低保制度標準本身的原因
　　 目前的城市低保制度主要以家庭為單位進行救助，以家庭人均收入是否低于救助標準來確定救助對象。但在實際運行過程中，人均收入核實缺乏統一的標準。由于現行低保制度采取的是補差形式，為了多享受補貼，部分人故意少報家庭收入；也有一部分并不貧困的人為了享受到低保政策故意隱瞞家庭財產和收入，強行擠入低保行列。
　　 而且由于標準制定環節沒有相關的指導規章或文件，主觀隨意性較大，從而使得低保標準普遍較低且差距較大。同時，標準的動態調整也沒有具體規定。而制度設計可能會使部分貧困人口陷入“貧困陷阱”，從經濟意義上講，低保制度非但不能鼓勵就業或增加收入，反而破壞了他們增收的積極性，一旦被確定為低保對象，他們就會成為“低保懶人”。
　　 （二）城市低保對象本身的多因素影響
　　 一種情況是家庭算不上低保，但卻生活貧困。有些家庭從人均收入上來界定可能評不上低保戶，但是如果有需要一直治病的老人和正在學齡的兒童，再加上物價的飛漲，每個月的收入實在是不能滿足必要的支出，可能就會出示假的證明。
　　 另外就是就業問題：一是結構性失業，由于文化水平較低，雖然想工作，想靠自己的勞動獲得一定的收入，但卻很難找到合適的工作；二是就業瞞報，有工作，但由于信息不對稱，相關部門不能準確核查，當事人又隱瞞不報；三是“懶漢”現象，身體條件很好，可以找到工作或者已經有工作，但就是不工作，就想靠低保救助生活。有利益的存在，就很難規避道德風險。由于制度不完善、低保對象確定困難，就很容易讓人鉆空子，出現“騙?！爆F象。
　　 （三）城市低保制度的管理和監管因素
　　 在實際操作中，管理審批機關主要是采取低保申請人出示收入證明、民政部門工作人員入戶調查和鄰居取證三種方式來展開工作。這些方式從現實來說比較符合中國國情，有一定的客觀性和全面性，但在制度執行過程中易出現權利尋租現象，低保核查人員可能會與申保居民進行利益勾結，實行暗箱操作，造成低保調查和核實不透明現象。
　　 審批制度還存在一定的漏洞，再加上很多地方缺少專業的實際操作人員，讓一些人有機可乘，如出示假的證明等，而且各種指標的制定也缺乏科學性。在監管方面存在著監督不力，使低保審批缺乏公正性和透明度，利于“騙?！爆F象的發生。而且在實際操作中缺乏有效的動態管理機制和漸退機制，造成低?！坝羞M無退”，沒有形成一種激勵機制，同時也沒有比較健全的監管制度，可以說是現存低保制度管理方面存在的主要問題。
　　 （四）城市低保制度附加優惠措施的隨意性
　　 隨著經濟發展水平的不斷提高和地方不斷探索城市低保制度的發展，各地在提高救助標準的同時，普遍實行了低保的附加配套優惠政策，把醫療救助、教育救助、住房補貼等專項救助簡單地疊加在低保制度上，增加了低保制度的“含金量”，這種捆綁式的救助一定程度上導致了貧困陷阱。這也是低保制度出現“易進難出”現象的一個重要原因。雖然這樣的做法確實能夠解決一定數量低保戶的生活問題，但是由于巨大利益的存在，往往造成該保的未保，不該保的保了，違背了制度設計的初衷，也造成了一定的經濟損失。
　　 三、規避低保制度中“騙保”現象的對策和建議
　　 （一）完善現行的城市低保制度，明晰低保制度設計的初衷
　　 完善城市低保申請、公示、審核、審批等環節的各項制度。申請環節引入居民代表會議討論制度，公示環節引入網絡定期公開制度，低保補差核算環節引入電子結算制度，審核、審批環節引入聯合審核、審批制度。
　　 勞動部門和民政部門應通力合作，對于有勞動能力的申保者應盡量幫其就業，無法幫其就業的，勞動部門要確保該申保者不存在“隱形就業”，確有生活困難的才能確定為低保戶，此后也要幫其聯系就業。
　　 城市低保制度是對我國傳統社會救助制度的改革和完善，是解決城鎮貧困群體基本生活問題的長效機制，是解決城市居民貧困問題的一項保障舉措，不能把其當作是提高福利待遇的一項保障，它應該是作為保障居民基本生活的一道防線，不能忽略了制度設計的初衷。
　　 （二）做好低保對象思想觀念的整體提高和轉變
　　 由于多種原因導致的低保對象脫離主流社會的行為，應該建立在對其基本物質生活救助基礎上的精神救助。一要逐步淡化低保制度的單純生活救助功能，強化生活保障與促進就業相結合的功能，可實行以工代賑，促使公益性勞動向公益性就業崗位轉化，勝任崗位者獲得崗位津貼或工資。二要針對不同救助對象實施分類管理，促使有勞動能力者就業，同時保護沒有勞動能力的家庭，這樣才能真正體現出社會的關懷和溫暖，才能具有更高的政策效率。三要提倡“不勞動者不得食”，主張用向社會提供的勞動來獲取收入，既有助于幫助低保對象消除福利依賴觀念，同時又能體現社會公平。另外，應在輿論導向上大力張揚所有社會成員自主、自立、積極向上、不思依賴和施舍的生活態度。
　　
　　 （三）加大監管力度，完善監督體制，提高干部素質
　　 可利用銀行、稅務、勞動保障、工商行政管理等部門的信息系統，依法強制性獲取低保申請者和低保對象的家庭財產和收入狀況，結合個人申報，準確界定低保家庭收入，同時要切實解決“隱性就業”問題，讓低保者定期參加公益活動，并做好相關監督，提高審批的公正性和透明度。同時要提高低保工作人員的專業素質，及時甄別低保申報人員提供材料的真實性，嚴格把好低?！叭肟凇标P，使低保金最大限度地用到保障城市居民基本生活上，確保貧困群體“應保盡保”。同時，進一步增強低保工作透明度，充分發動社區群眾及公共戶單位參與監督管理，防止出現低保工作人員的徇私舞弊現象，確保低保制度審查環節的公正。
　　 （四）不斷完善低保制度的動態管理機制
　　 我國現行的城市低保制度有一個重要原則，就是動態管理原則，也就是“應保盡保”、“應退則退”。在實際操作中，前者尚能保證，但要使那些已經不符合享受低保標準的對象退出低保制度就較難實現了。對于這樣一個問題，可以從以下幾個方面著手：一要建立低保戶檔案管理制度，一戶一檔，便于管理和審核。二要實行低保戶的分類管理，可以分為長期救助對象的和非長期救助對象，并定期審查。三要建立低保戶的定期報告和登記制度，及時了解低保戶的家庭經濟狀況。在做好以上幾方面的工作的基礎上，低保管理部門可以根據掌握的情況，對低保戶實行“應保盡?！?、“應退就退”。
　　 （五）低保配套設施的設置需謹慎，不能片面追求高標準
　　 各地政府為了解決城市低保人員的貧困問題，可謂煞費苦心，積極地探索各種方法，其中普遍采用的就是為低保政策附加一些相關的優惠政策。但一味地追求高標準，往往會適得其反。因此，應該對這些做法進行反思。要明白解決低收入群體的貧困問題的根本不在于給予救助，而在于發展經濟，擴大就業，通過自身的勞動來增加收入，改善生活。這些配套優惠政策可以考慮用在特別困難群體的救助上，如重病、殘疾等家庭。其他的低保戶則可以考慮不提供附加優惠政策。因為附加的優惠政策越多，低保的“含金量”就會越高，就會使低保制度失去其應有的“保底”作用。
　　 四、結束語
　　 城市居民低保制度自實施以來就發揮了不可替代的作用，絕大多數困難居民的基本生活得到了有效保障。但是其發展中存在的問題也不容忽視，應該清醒地看到制度發展中所存在的問題，并且在實踐工作中不斷總結經驗，開拓創新，完善各項機制，規范操作程序，及時解決存在的各種問題，確保城市低保制度的良性發展。同時，加快教育救助、醫療救助等多種相關制度的發展，推動綜合型社會救助制度的形成與完善，爭取在短期內實現低保制度的良性擴張，統籌規劃、循序漸進地推動城市低保制度的健康發展，既是建設和諧社會的基本要求，也是體現社會主義優越性的應為之舉。
　　 參考文獻：
　　 1.鄭功成.中國社會保障30年[M].人民