行政事業(yè)單位會計集中核算財務(wù)管理問題和措施

　　 摘要：近年來，財政管理體制的一項重要改革，即會計集中核算，在提高了會計核算工作的規(guī)范性，調(diào)控財政資金的合理性，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等的同時，也存在一些問題。文章針對行政事業(yè)單位會計集中核算存在的問題，提出了改善行政事業(yè)單位會計集中核算制度的幾項措施。
　　 關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計集中核算；措施
　　 一、會計集中核算的重要意義
　　 行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)及復(fù)雜程度都不同于企業(yè)，應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，會計集中核算應(yīng)運(yùn)而生，相比單獨(dú)核算，集中核算具有以下優(yōu)勢。
　　 第一，強(qiáng)化了會計監(jiān)督職能。行政事業(yè)單位實(shí)行會計集中核算后，核算中心的財務(wù)人員與原單位解除了依附關(guān)系，不受人事管理和工資的影響，無經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，從而解決了會計人員的后顧之憂，提高了會計人員的獨(dú)立性，使其可以充分發(fā)揮會計監(jiān)督的職能。會計監(jiān)督職能的強(qiáng)化，提高了會計信息的真實(shí)、合法和完整程度，做到監(jiān)控財政預(yù)算資金從撥出到使用的全過程。
　　 第二，強(qiáng)化了資金的統(tǒng)一管理。會計集中核算后，改變了之前部門、單位各自在銀行開設(shè)賬戶的模式，而是集中單位的財務(wù)資金到會計核算中心的統(tǒng)一賬戶上，統(tǒng)一調(diào)控與監(jiān)督，科學(xué)安排使用。資金的集中加大了預(yù)算制定的有效性，也增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。
　　 第三，優(yōu)化了組織機(jī)構(gòu)，工作效率和質(zhì)量提高。會計集中核算是由財政部門選派會計人員，使得會計核算的水平不再受單位資源的限制，專業(yè)水平的提高，使得會計核算的合法性和合規(guī)性提高，以及會計電算化系統(tǒng)等現(xiàn)代化管理手段的運(yùn)用，三統(tǒng)一模式的管理，即檔案管理、財務(wù)審核和銀行賬戶的統(tǒng)一，不但減少了管理費(fèi)用的支出，避免了人員的浪費(fèi)和機(jī)構(gòu)的臃腫，而且提高了會計核算工作的效率和準(zhǔn)確性。
　　 第四，深化反腐倡廉，有利于從源頭上治理腐敗。由于統(tǒng)一賬戶的設(shè)置，會計集中核算可以做到全過程監(jiān)控資金運(yùn)動，嚴(yán)格把關(guān)，拒絕處理不合理及違法支出，從而從源頭上防止貪污腐敗行為的發(fā)生。并且會計集中核算的實(shí)行，使會計人員獨(dú)立性大大提高，不再像過去受待遇方面的牽制，排除了人為的干擾因素，使得會計人員可以更加公正和嚴(yán)格的審核，擺脫了受制于單位負(fù)責(zé)人的種種弊端，使得會計人員能夠更好依法行使會計法賦予的職責(zé)，敢于對支出的合法性做出質(zhì)疑，及時發(fā)現(xiàn)假發(fā)票等不正當(dāng)支出行為，保證支出的真實(shí)和財政資金的安全。
　　 二、會計集中核算執(zhí)行過程存在的財務(wù)問題
　　 第一，部門預(yù)算工作難以有效落實(shí)，缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)。統(tǒng)一賬戶管理提高了預(yù)算的有效性，但是由于我國預(yù)算管理制度還不健全，如行政事業(yè)單位各部門的財政性資金收支沒有做到全面預(yù)算，因此會計集中核算的優(yōu)越性只能在有限的資金管理中體現(xiàn)，而不能有效強(qiáng)化單位收支管理。
　　 第二，核算資料不準(zhǔn)確，會計信息失真。會計核算集中化帶來的結(jié)果之一是與財務(wù)管理的脫節(jié)，獨(dú)立于單位，可能對各單位的具體業(yè)務(wù)及資金來源、性質(zhì)并不完全清楚、熟悉，尤其是單位的專項經(jīng)費(fèi)及往來款，這樣導(dǎo)致專項經(jīng)費(fèi)的使用不科學(xué)，或者不能做到?？顚Ｓ茫约巴鶃砜铐椯~齡劃分不準(zhǔn)確，不能與上年銜接，或者不能做到謹(jǐn)慎性原則，合理計提壞賬準(zhǔn)備，長期掛賬等。同時會計核算的準(zhǔn)確性還受報賬會計水平的影響，某些納入核算單位的報賬會計是由原來的出納擔(dān)任，他們對會計核算業(yè)務(wù)并不熱悉，不具有會計上崗資格，不能準(zhǔn)確填寫資金來源、開銷項目，一些單位還存在財務(wù)移交會計核算中心時，財務(wù)與資金移交不徹底的現(xiàn)象。以上兩種因素直接影響了會計核算的準(zhǔn)確性，造成會計信息可能失真。
　　 第三，真票據(jù)、假業(yè)務(wù)的報假賬現(xiàn)象。會計集中核算后，與財務(wù)管理脫節(jié)，會計核算中心不了解單位的情況，只能根據(jù)上報的資料進(jìn)行做賬，做賬人員的責(zé)任演變成主要是審核票據(jù)的真?zhèn)?，而不能審核?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的真實(shí)性。這樣，會計監(jiān)督的作用大打折扣，給一些單位制造真票據(jù)、假業(yè)務(wù)事項的可乘之機(jī)。
　　 第四，弱化了單位內(nèi)部牽制與監(jiān)督機(jī)制。會計核算集中化后，弱化了單位內(nèi)部牽制及內(nèi)審制度。企業(yè)會計制度中會計與出納相互牽制、相互監(jiān)督，而現(xiàn)行會計集中核算制度下只設(shè)一名報賬會計，往往由出納擔(dān)任，財務(wù)會計置身單位外部，了解單位情況有限，雖然在代理記賬時，也具有牽制和監(jiān)督的職能，顯然不能深入監(jiān)督，實(shí)地實(shí)時監(jiān)督，難以準(zhǔn)確辨識發(fā)票的真實(shí)性和支出的合理性。代理記賬時，會計核算中心財務(wù)會計往往是根據(jù)報賬發(fā)票的手續(xù)完備性和票據(jù)規(guī)范合法性，來判斷業(yè)務(wù)內(nèi)容是否真實(shí)。這就使得一些單位將送禮、超標(biāo)準(zhǔn)吃喝招待、公款旅游等通過開具會議、修理費(fèi)、代辦費(fèi)等合規(guī)票據(jù)列支合規(guī)化，造成了新的監(jiān)管難題。
　　 賬外資產(chǎn)也逐漸增多，由于管賬與管物分開，一些資產(chǎn)，尤其是基建、捐贈、劃撥形成的資產(chǎn)，單位只負(fù)責(zé)使用資產(chǎn)，而不及時上報會計核算中心做相應(yīng)賬務(wù)處理，或者等到年末時才做處理，或者直接不上報，如單位內(nèi)部再缺少資產(chǎn)臺賬及固定的科學(xué)的資產(chǎn)盤查制度，會計核算中心就很難發(fā)現(xiàn)問題，很可能形成賬外資產(chǎn)。
　　 三、加強(qiáng)會計集中核算的財務(wù)管理措施
　　 市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，催生了行政事業(yè)單位采取會計集中核算模式，取得了很好的效果，精簡了機(jī)構(gòu)和節(jié)約了人力資源，保證了會計資料的真實(shí)性，但是同時由于制度不完善、不成熟等原因，現(xiàn)行的會計核算還存在以上問題，針對這些問題，筆者試著提出幾項建議，希望對解決問題有所幫助。
　　 第一，健全預(yù)算制度，全面預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算管理。為了提高預(yù)算管理的效果，行政事業(yè)單位應(yīng)該實(shí)行全面預(yù)算，首先，年度預(yù)算要覆蓋部門各類不同性質(zhì)的所有財政資金。其次，部門預(yù)算要統(tǒng)籌安排部門的各項資金，以綜合形式編制預(yù)算，實(shí)行行政事業(yè)單位綜合財政預(yù)算管理。最后，針對現(xiàn)存的各單位部門預(yù)算制定不科學(xué)、不實(shí)際的情況，應(yīng)該進(jìn)行預(yù)算改革，做到預(yù)算范圍要廣、要細(xì)、要早，既有剛性，又有靈活性。預(yù)算要細(xì)化到每個項目、每個人，提高預(yù)算的覆蓋面；提前編制預(yù)算，充裕的時間有助于預(yù)算編制的合理性；外部環(huán)境的好壞直接影響了會計集中核算的質(zhì)量，預(yù)算也要隨環(huán)境變化，做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。財政部門預(yù)算管理工作不是只負(fù)責(zé)制定，而是從預(yù)算編制、下達(dá)到資金撥付及使用的全過程監(jiān)督管理。
　　 第二，切實(shí)提高報賬會計隊伍的會計水平。會計集中核算后，單位部門只需設(shè)置報賬會計，不需要做賬，但是各單位的財務(wù)職能沒有改變，會計責(zé)任主體也沒有改變；隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項新的財政改革政策的出臺，如部門預(yù)算等，對單位財務(wù)管理的職能要求反而更高了，因此，統(tǒng)管單位應(yīng)對財務(wù)管理工作更加重視，單位的報賬會計除了提供會計資料，應(yīng)對單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)足夠了解，因為核算中心做賬的準(zhǔn)確性很大程度受其提供信息的影響，提高報賬會計整體素質(zhì)勢在必行，職業(yè)道德的監(jiān)督考核機(jī)制也不得疏忽，有能力、有道德操守的報賬會計是提高會計工作質(zhì)量的保證。
　　 第三，完善會計法律法規(guī)體系。為了使相關(guān)部門有法可依，在會計法中，應(yīng)當(dāng)針對會計集中核算制度的變化予以細(xì)化和明確規(guī)定，不清楚的地方予以說明，同時使出臺的法規(guī)文件具有特色，以便符合行政事業(yè)單位的具體實(shí)際情況，規(guī)范會計行為，保證會計職能的充分發(fā)揮，保障會計集中核算制度的優(yōu)勢得以體現(xiàn)。
　　 第四，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制制度建設(shè)。提高會計核算中心對行政事業(yè)單位的外部監(jiān)督力度，完善外部環(huán)境的同時，行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制制度對會計核算的重要性也不容忽略，各單位、部門才是最直接參與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的主體，保證賬賬內(nèi)外合一，良好的內(nèi)部控制制度是必不可少的，如不相容職務(wù)的分離，錢賬物不由同一個人管理，嚴(yán)格科學(xué)的授權(quán)審批制度等，建立相互牽制的制度，定期財產(chǎn)清查和內(nèi)部審計等制度，改變報賬會計人員僅僅報賬的現(xiàn)狀，提高到相應(yīng)的審核、監(jiān)督，提高會計內(nèi)部監(jiān)督的能力。這樣，與會計核算中心執(zhí)行的外部會計監(jiān)督職能相互約束，保證了行政事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督的發(fā)揮，保障了會計資料的完整性。
　　 第五，處理好單位財務(wù)管理和會計集中核算的關(guān)系。會計主體及會計核算的責(zé)任仍在單位、部門，資金所有權(quán)、調(diào)度權(quán)和財務(wù)自主權(quán)仍在單位、部門，要充分發(fā)揮行政事業(yè)單位會計主體的作用，只有明確單位財務(wù)管理和會計核算中心各自的職責(zé)，才能正確處理兩者之間的關(guān)系，會計核算中心必須要從核算型轉(zhuǎn)變成管理型，根除單純核算職能的觀念，從制度上保證會計核算中心管理、監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，單位內(nèi)部財務(wù)管理與核算中心相互配合，才能達(dá)到預(yù)期目的。
　　 參考文獻(xiàn)：
　　 1.李克勤.對高校財務(wù)內(nèi)部控制的思考[J].會