淺議行政機關加強預算外收入的財務管理

　　 摘要：隨著教育體制改革的不斷深入，行政機關的財務管理改革也取得了顯著的成績。行政機關的預算管理由原來的統收統支、結余上交改為預算包干，結余留用，擴大了行政機關財務管理自主權。預算外資金是財政資金體系的重要補充，用于滿足行政機關履行其職能的需要。正確認識并解決預算外收入管理缺位問題，是財政改革中亟待解決的重要問題。
　　 關鍵詞：行政機關；預算外收入； 預算外資金；財務管理
　　 行政機關的預算外收入是指國家機關、事業單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據國家、法規和具有法律效力的規章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算內管理、而直接由行政單位按計劃使用的預算外的各種財政性資金。
　　 一、預算外收入的內涵
　　 所謂預算外收入，是指根據國家財政制度和財務制度的規定，不納入國家預算，部門和企事業單位為履行或者代行政府職能，依據國家法律、法規及具有法律效力的規章而收取、提取、募集的未納入預算管理的各種財政性資金，屬于國家財政資金的范疇；是國家預算資金的有效補充，具有分散性、自主性、專用性的特點。預算外收入是行政機關的一種特殊形態的財政資金，這就決定了它既要放在預算之外，又要納入財政管理，接受監督。管理原則是：“分別核算、分類管理、專戶儲存、計劃管理，財政審批，銀行監督”。
　　 二、行政機關預算外收入存在的弊端
　　 （一）預算外收入征管缺失，統籌比例偏高
　　 預算外收入基本上是行政機關報多少，財政就批復多少。一些地方行政機關及財政部門擴大預算外收入的管理范圍，把部分并非預算外的收入也納入預算外收入進行管理。行政機關預算外收入由單位依法收取，然后上繳財政專戶，上繳多少只能靠行政機關的自覺性，財政對預算外收入的監管辦法缺失。如果以財政文件的形式，不區分情況，對預算外收入進行一定比例的統籌，對所有單位都“一刀切”，統籌比例偏高，許多單位難以承受，影響征收的積極性，財政部門很難準確核定行政機關單位預算外收入。
　　 （二）預算外收入的預決算管理制度不健全
　　 根據《預算外資金管理實施辦法》，各預算單位應按照規定編制預算外資金收支計劃，財政部門按照經費定額和開支標準對該計劃進行審批后，匯總編制年度總計劃。有的行政機關單位沒有按照規定，制定預算外資金預決算管理制度；預決算制度流于形式，沒有發揮應有的監督作用，資金管理粗放，難以落實綜合預算制，財務管理混亂，預算內財力不足，導致財政宏觀調控能力下降；把預算外和預算內的資金統籌使用，出現嚴重的預算內吃預算外的現象，導致預決算資金得不到保障。
　　 （三）預算外收入使用缺乏監管
　　 有的行政機關單位用預算外收入發放的獎金、津貼、補貼以及用于福利等方面的支出，不否符合國家規定的項目、標準和范圍。形成預算外收入掌管的分散性和自收自支的特點。行政機關事業單位辦公用房出租獲得的收入應納入預算收入管理，應該繳納稅金。將辦公房出租、轉讓，獲得的收入搞賬外賬，漏繳稅金。“收支兩條線”規定落實不到位，征收的費款不及時足額上繳，坐收坐支。現行的管理法規對預算外資金的性質、范圍、用途、違紀的界限和處罰沒有明確的規定，剛性不強，財政管理難以到位，擾亂了社會資金的正常流向，造成“生產建設常常資金缺乏，非正常的投資、消費卻財力充足”的現象，影響了社會資金。
　　 三、加強行政機關預算外收入的管理措施
　　 （一）建立預算外收入的立項審批制度
　　 財政部門是預算外收入管理的職能部門，嚴格預算外支出管理主要是看預算外資金使用是否合法、合理和有效。部門和單位用預算外資金發放工資、獎金、津貼、補貼以及用于福利等方面的支出，必須嚴格按財政部門規定的項目、標準和范圍執行。監督檢查預算外資金的收支情況，查處違反預算外資金管理法律、法規和規章的行為。制定預算外資金管理實施辦法及有關財政專戶管理、預決算制度、票據管理制度、收入解繳制度、支出撥付審批制度、會計報表制度和檢查監督制度等配套辦法和措施。
　　 （二）實施預算外收入的部門預算
　　 部門預算是財政支出管理改革的核心，是提高政府管理水平、提高財政理財水平的一項重大舉措。實行部門預算，是執行和建立公共財政的基本要求，也是預算管理體制改革的重要措施。部門預算能夠解決財政預算資金分配的決策程序問題，增強預算資金分配的民主性和科學性，加強財力保障、完善項目庫論證建設、科學制定支出標準等方面提出建議，以推進部門預算改革的實施，提高部門預算批復到位率和預算透明度，減少預算追加調整事項，增強預算約束，完善財政資金分配、使用和監督管理機制，提高財政資金使用效益。
　　 （三）規范預算外收入分配
　　 行政機關單位建立科學合理的預算外收入財務會計制度，保障綜合財政預算制度實施到位。收費單位應當按照物價、財政等部門明確的收費范圍和項目收費，使用財政部門統一印制的收費收據。實施“收支兩條線”管理為中心的預算外收入管理改革。
　　 總之，規范和加強行政機關單位預算外收入管理在我國還是一個長期而艱巨的任務，但隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，財政體制改革的不斷深化，撤銷多頭開設的銀行賬戶，防止“小金庫”的發生，規范部門、單位的財務行為，加強財務管理，也起到了積極的作用。預算外收入的管理也將規范化和法制化，直至納入國家預算管理。
　　 參考文獻：
　　 1.歐陽日輝.政府預算外收入膨脹及其對財政政策的影響[J].經濟研