中美關系:務實傳統與共贏目標

　　中美關系猶如一條長河，水流充盈而湍急，雖有多個暗礁散布其問，如經貿糾葛、人權爭議、軍事失信以及臺灣問題等等，卻都無法阻擋河水奔騰向洋。中美兩國正坐在航行于大河之上的同一條船內，雙方雖有分歧，但須“同舟共濟”。中美關系穩健之時，河水上漲，中美之舟順風順水；關系波折之際，則暗礁凸顯，中美之舟面臨著觸礁的風險。就這樣，中美正式交往已在磕磕絆絆之間走過了40年。而在現今“大變革、大調整、大發展”的時代背景下，中美關系的發展態勢必將牽動整個世界的脈搏，考驗著兩國決策者的政治智慧，更需審慎與務實。
　　相互尊重、互利共贏的發展主線
　　1972年2月21日，中國百姓剛剛歡度了傳統春節，美國總統尼克松專機便緩緩降落在北京機場。周恩來總理到機場迎接，握起這位美國政治家的手說道：“您的手伸過世界上最遼闊的海洋來與我握手。”尼克松日后回憶：一個時代過去了，另一個新的時代開始了。2月28日，中美雙方在上海發表了著名的《中美聯合公報》。公報列舉了雙方對重大國際問題的不同觀點，肯定了中美兩國的社會制度和對外政策有著本質區別之后，強調指出了雙方同意以和平共處五項原則來處理國與國之間的關系。雙方同意，將通過不同渠道保持接觸，包括不定期派遣美國高級代表前往北京，就促進兩國關系正常化進行具體磋商并繼續就共同關心的問題交換意見。雙方希望，這次訪問的成果將為兩國關系開辟新的前景。雙方相信，兩國關系正常化不僅符合中美兩國人民的利益，而且會對緩和亞洲及世界緊張局勢作出貢獻。
　　冷戰時代這段跨越陣營的破冰之旅，雖然由于美國國內政治干擾而并未立刻實現兩國關系的正常化，但仍作為中美國家間交往的重要節點被載入兩國外交歷程的史冊當中。隨著中美關系的改善，美中蘇三角外交的態勢開始形成，在很長一段時間里成為決定國際形勢發展的重要因素之一。美中和解使蘇聯不得不加緊同美國和西歐實行緩和，迫使日本急切地要求同中國建立外交關系，并終于推動日中兩國于1972年9月實現了中日邦交正常化。正如尼克松在離開中國前夕的宴會上祝酒時說的，他對中國的7天訪問是“改變世界的一周”。
　　1979年1月1日，中美正式建交。27天后，時任中國國務院副總理的鄧小平訪問美國。鄧小平訪美期間，兩國簽訂了有關經濟、文化與科技等領域的一系列合作文件。他指出：“在我們兩國之間還有許多合作的領域有待我們去開辟，許多渠道有待我們去溝通，我們還要繼續努力。”他表示：“中國的大門對一切朋友都是敞開的。”正是這樣的大氣魄，使中國30年來不斷擴大對外開放，成功實現了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。
　　1982年8月17日，中美兩國發表《中華人民共和國和美利堅合眾國聯合公報》，簡稱“八·一七公報”。公報宣布雙方達成分步驟直至最后徹底解決美國向臺灣出售武器問題的協議。重申《上海公報》和《中美建交公報》所確立的指導中美關系的根本原則。這個公報是繼1972年中美兩國政府發表《上海公報》和1979年《建交公報》之后，第三個有關中美關系的重要公報。美國在3個聯合公報中均強調堅持一個中國原則，這是中美兩國關于兩國關系以及中國臺灣問題的重要歷史文件。堅持一個中國政策和中美三個聯合公報的原則是中美關系健康發展的政治基礎。
　　由于中美雙方站在一起是當時共同面對蘇聯壓力的戰略需要。1991年蘇聯解體后圍堵扼制中國成為美國對華關系的主要論調，中美關系一度跌入低谷。但這期間兩國高層一直保持著接觸，美國對華最惠國待遇也沒有取消。
　　1997年10月，江澤民主席對美國進行國事訪問。這次訪問結束了中美關系長達8年的困難局面，為面向新世紀的中美關系確定了框架和發展方向，雙方宣布將共同致力于建立面向21世紀的建設性戰略伙伴關系。布什總統上任后，于2001年10月和2002年2月兩次訪問中國，兩國最高領導人就推進中美關系達成重要共識。
　　9·11事件后，在恐怖主義的威脅下，美國調整了對華關系，將中國定位為利益攸關方和建設性合作伙伴。此后10年中國對國際事務的影響力也與日俱增。2009年奧巴馬就任美國總統后基于后金融危機時代的現實考慮開始奉行積極的對華政策，當年4月中美兩國元首列席倫敦20國峰會期間確立了積極合作全面的中美關系。2009年奧巴馬訪華期間，又將兩國關系提升為應對共同挑戰的伙伴。
　　中美關系在峰回路轉之間取得了重大的歷史性跨越。
　　客觀講，40年前的中美關系解凍，很大程度上出于大國之間博弈與制衡的考慮，這也為兩國關系留下了深遠的務實傳統。在過去40年中，國際格局發生了劇烈震蕩重組，冷戰體系轟然終結，中美關系也呈現出跌宕起伏的曲折發展，但兩國之間的依存度反而呈現出長期激增的態勢。新世紀以來的10年里，特別是全球金融危機之后，中美競爭的格局也經歷著巨大的調整：與美國經濟相對衰退形成鮮明對比的是，中國經濟保持強勁增長態勢、并躍升為全球GDP第2位。在這樣的時代背景下，中美兩國關系步入了冷戰以來最活躍、最重大、最深刻的歷史性階段。作為牽動全世界的關鍵雙邊關系，兩國在經濟、貿易、匯率、軍事、安全、能源、資源、氣候、環保、人文等多領域、多層次上同時呈現出的競爭與合作交替深化，可謂跌宕起伏。
　　2011年1月19日至21日，中國國家主席胡錦濤成功地對美國進行了國事訪問。作為此訪重要成果的“中美聯合聲明”將未來兩國關系定調為“互相尊重、互利共贏的合作伙伴關系”，開啟了中美關系“變中求進”的新階段。事實上，正如中國駐美大使張業遂總結的那樣，“互相尊重、互利共贏”可以全面概括了當前中美關系的時代要求。首先，兩國之間的對話與溝通已非常密切。在金融危機之后的3年中，兩國元首10次會晤，并經常通電話、通信，還建立了60多個對話磋商機制。其二，兩國的經貿聯系非常緊密。現在中美兩國互為第2大貿易伙伴，2010年兩國的貿易額達到3853億美元，已達建交時的160倍。其三，兩國的人員往來非常頻繁。每年兩國人員往來約300萬人次，每周有110多次客運航班往返于太平洋兩岸。其四，兩國的合作領域非常廣泛。兩國不僅在一系列雙邊領域進行深入交流與合作，而且在很多國際和地區問題上保持著有效的溝通與協調。
　　仍然存在的復雜性與艱巨性
　　走過40載春秋的中美關系，雖然逐漸成長為“互相尊重、互利共贏”的成熟大國關系，但從中美兩國政治交往的實踐與未來看去，兩國仍舊呈現出合作與競爭并存的格局，新老問題時常交替呈現，展現出中美關系發展本身的復雜性與艱巨性。
　　第一，中國經濟發展的成功，刺激了美國領導戰略。自“二戰”之后走上國際社會領導者地位以來，美國國內對“帝國興衰”的思考始終不絕于耳，美國政府也嘗試以不斷的制度改良與人才革新來維持全方位領先的“帝國”，希望能夠“霸權永續”。然而，自改革開放以來，中國這樣一個在政治制度與意識形態上與美國迥異的國家實現了迅猛的經濟飛躍。所謂“中國模式”的經驗，雖充滿爭議卻漸漸引發西方世界的廣泛關注與討論。這一態勢在2008年金融危機以來，更為凸顯起來，構成了中美兩國政治關系發展的大背景。
　　第二，中美經貿議題更為錯綜復雜，以人民幣匯率議題首當其沖。眾所周知，經貿關系始終是中美關系大局的“穩定器”與“壓艙石”，但即便如此，其中的貿易逆差、匯率、知識產權保護、政府采購以及自主創新等問題仍是美國不斷對中國提出種種要求的焦點與熱點問題。隨著美國國內各界對“貿易再平衡”問題的關注，中美經貿爭議的焦點也轉而聚焦在人民幣匯率議題上，兩國為此周旋不斷，沖突不斷。2003年，國會首先拋出人民幣匯率議題，指責中國操縱匯率。隨后，中美兩國政府就人民幣匯率議題展開了多次接觸，中國政府也開始適度穩步推進匯率改革步伐。2010年9月，隨著中期選舉迫近，民主黨治下的眾議院悍然通過法案，就人民幣匯率議題向中國施壓，將經濟復蘇遲緩的責任嫁禍于中國。2011年10月，民主黨主導國會參議院再次放行了人民幣匯率法案。事實上，人民幣匯率議題乃是中美經貿關系的命門：美國在從中國相對廉價的勞動力和巨大的市場中充分獲利的同時，還覬覦通過壓制人民幣匯率抑制中國在國際貿易中的利潤空間與競爭力，進而制約中國經濟發展。此外，直接投資、跨國公司等的監管博弈、環境能源的合作與競爭也持續升溫。在國際資本流動全球化、氣候問題全球化的當今世界，為中美兩國在競爭與合作之間的“合奏共舞”創造了更多、更大的舞臺。
　　第三，中國周邊局勢矛盾凸顯，美國重返亞太戰略意圖明顯。與小布什政府“重中東、輕東亞”的外交布局不同，自2010年以來奧巴馬政府顯然擺出了插手亞洲事務的態勢。在后金融危機時代里，受傷的美國認為，經濟高速發展的中國正在或已然成為具有世界影響的地區大國，東亞地區漸漸進入中國的勢力范圍。美國一旦徹底失去東亞，甚至失去亞洲，就難以維系在世界舞臺上的領導地位。于是，從2010年起通過“天安號”事件、“釣魚島”事件、“延坪島炮擊”事件強化了美日、美韓軍事同盟；2011年又高調以太平洋國家身份出席東亞峰會，并插手中國與周邊鄰國之間的南海事務。與此同時，美國還高調推進“跨太平洋戰略經濟伙伴關系(TPP)”范圍，試圖擴展在亞太地區的經濟地緣影響，與中國經濟的周邊影響力展開對抗。
　　第四，兩岸關系初見曙光的同時，美臺關系仍持續深化。2008年以來，隨著島內政治局勢的變化，兩岸關系緩和。國民黨當局保持了與大陸積極接觸、在眾多領域開放合作的態勢。隨著ECFA的正式實施，兩岸關系將不可逆轉地向更為緊密的方向發展，即便是長期主張“臺獨”的民進黨人也在高層內著手醞釀妥善處理兩岸關系的未來對策。兩岸在經貿、科技、文化等領域密切交流所達成的合作成果，使兩岸中國人更有信心嘗試建立更為鞏固的政治關系機制。與兩岸關系的大幅度改善交織發展的是，美臺關系呈現出深化態勢。繼2010年年初美國對臺軍售引發軒然大波后，2011年9月奧巴馬政府再度批準新一輪對臺軍售。而在2012年臺灣“大選”前夕，兩黨候選人本人或代表又先后出訪美國，接觸各界人士，希冀贏得美國支持。這一態勢，突出反映了奧巴馬政府重拾以臺灣遏制中國大陸的“慣用伎倆”，也顯露出臺灣島內希望在處理兩岸關系時增加籌碼的政治心態。
　　2012年的“選舉時間”
　　2012年將是全球范圍內的選舉換屆年，美國、法國、俄羅斯、墨西哥、中國臺灣都將舉行領導人的選舉，中國大陸也將召開“十八大”，其中美國總統大選最為牽動世界眼球。雖然本次選舉是在任總統謀求連任的保衛戰而無法與2008年大選的熱度相提并論，但從目前的選情看，其結果仍頗具懸念，足以左右美國未來4年的內政外交走向。在美國選舉政治中，中國議題曾一度成為“熱門話題”，特別是在90年代“最惠國待遇”爭執不休之際。“9·11”事件之后，中國議題逐漸被反恐戰爭等議題取代，退出了美國選戰舞臺。而在后金融危機時代中，經濟與就業成為美國政壇上下的第一要務，對中國議題的炒作再度抬頭，甚至有“大行其道”之勢。2010年中期選舉就可以被視為是中國議題回歸的關鍵標志，僅根據《紐約時報》在選戰期間的報道，民主共和兩黨中就有29位主要候選人公開投放了專門指責中國、將美國經濟的低迷歸罪于中國的競選廣告，其中甚至不乏國會山的領袖人物。而就2012年大選目前的選情看，中國議題無疑將被再次炒作，成為中美關系發展的一個短期變數。
　　從短期的競選政治上看，最有可能的影響是在美國經濟復蘇緩慢、失業率仍舊居高不下的前提下，中國議題充當煽動性極強的兩黨惡斗工具。共和黨陣營可能借助中國議題施壓奧巴馬，抨擊其對中國“過于軟弱”而無力提升美國經濟；民主黨陣營則可能在中國議題上展示“肌肉”，以回應共和黨人。換言之，面對低迷的經濟和高居不下的失業率，兩黨候選人都可能針對進出口、債務、人民幣匯率等議題攻擊中國，以便轉嫁個人的政治責任，指責對手，甚至在涉華議題上出現“沆瀣合流”態勢。如果這種態勢成為美國國內的政治氣候，將極不利于兩國關系特別是經貿關系的穩步、健康發展。
　　從長期的選舉結果上看，如果奧巴馬連任成功，他將努力復蘇美國經濟，同時試圖維持美國全球影響力。復蘇經濟需要與中國合作，所以在中美經貿關系上可能總體上更為積極，但在人民幣匯率、TPP等問題上將持續強硬；在維持美國在亞太軍事領導力方面，則有可能出現中美競爭加劇的前景。如果共和黨人上臺執政，情況可能將更為復雜。從歷史經驗看，共和黨總統在中美關系中所發揮的積極意義更大。共和黨人在經貿議題上可能相對寬松，但由于“茶黨”的存在也可能在債務和人民幣匯率議題上轉向強硬。同時，由于共和黨將在人權、臺灣議題上的傳統強勢，不排除共和黨當選后在一系列問題上挑戰中國的可能性。
　　面對長期“同臺搭戲”的現實，中國應當有勇氣、也有責任在國際舞臺上站穩一席之地。對美國主角而言，中國或應冷靜應對、見招拆招的同時，積極與其展開合作，強調雙方更多的共同利益關切，強調非零和博弈的可能性；對其他國家角色而言，中國或應提升作為大國的擔當、承擔應有的國際責任，積極融入多邊機制與國際體系，進而為處理中美關系營造更大空間；對整個世界而言，中國或應本著負責任的態度在全球范圍內經營好中美關系。面對合作與沖突交織的微妙互動成為未來中美關系常態的事實，中國應堅持中美關系“競合”的主線，發展務實的中美關系，抓住難得的歷史機遇，加快自身發