加快文化產業發展 促進文化強區建設

　　建設民族文化強區，是內蒙古自治區著眼于新世紀新階段發展而作出的一項重要戰略決策。近年來，自治區黨委、政府為落實民族文化大區建設戰略，進而實現建設民族文化強區目標，先后出臺了支持和加快文化產業發展的一系列決定和政策措施，全區文化產業呈現出方興未艾、蓬勃發展之勢。但是，由于我區文化產業起步較晚、基礎較差，在發展中面臨著諸多困難和問題，亟待有關方面加以解決，以促進文化產業大發展大繁榮。
　　一、搶抓機遇：把握好文化產業發展的重大戰略機遇期
　　聯合國教科文組織認為，文化產業是文化商品和文化服務的創造、生產、銷售、服務和消費的產業。在21世紀，文化產業的崛起和發展具有戰略意義。中國科學院中國現代化研究中心完成的《中國現代化報告2009》指出，中國要實現現代化，必須提高文化競爭力和文化生活水平。發展文化產業，提高文化競爭力和文化生活水平，普及科學知識和提高國民素質，是文化強國建設和文化現代化的一個戰略支點，是中國現代化的必然選擇。經過30多年的改革發展，中國經濟規模已達到世界第2位，但是現階段中國的文化建設不容樂觀。目前中國文化產業占GDP的份額和占世界文化產業市場份額均不足3％，這同世界第二大經濟體的地位很不相稱。而發達國家文化產業占國內生產總值的份額平均在10％左右，美國占到了25％，在世界文化產業市場中所占份額達43％左右。因此，客觀上需要加強中國文化軟實力的建設。從發達國家的發展經驗、未來產業的發展趨勢和未來科技的發展動態來看，文化產業是整個產業轉型升級的重要途徑，是未來國民經濟的支柱性產業。進入新世紀以來，國內越來越多的省市認識到發展文化產業的重要性，并且通過制訂戰略規劃、政策措施來進行扶持和推動，文化產業異軍突起，呈現出“千樹萬樹梨花開”的繁榮景象。
　　黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》提出：“按照全面協調可持續的要求，推動文化產業跨越式發展，使之成為新的經濟增長點、經濟結構戰略性調整的重要支點、轉變經濟發展方式的重要著力點，為推動科學發展提供重要支撐”。并明確要求推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。文化部新近頒布的《“十二五”時期文化產業倍增計劃》提出，“十二五”期間文化產業增加值年平均現價增長速度高于20%，2015年比2010年至少翻1番，實現倍增?！秶鴦赵宏P于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》為我區文化產業發展提出了明確的指導意見，要求內蒙古培育民族特色文化產業，推進文化產業基地和文化產業集群建設。自治區“十二五”規劃提出，文化產業增加值占地區生產總值比重達到4%左右，推進文化產業集聚發展，重點建設一批具有民族特色的文化產業項目和文化產業園區，加快形成富有活力、形態多樣的文化產業集群。
　　以上分析充分說明，世界范圍內的文化產業發展大潮勢不可擋，從中央到地方，推動文化產業大發展大繁榮的決心不可謂不大，文化產業發展的戰略方向和目標已經明確，昭示著我國文化產業發展的黃金時期即將到來。內蒙古作為文化資源大區，應緊緊抓住這一千載難逢的歷史機遇，強力推進文化強區戰略，進一步解放思想，超前謀劃，發揮優勢，跨越發展，為中華文化大發展大繁榮做出應有貢獻。
　　二、規劃先行：避免無序發展和低水平重復建設
　　近年來，我區文化產業從無到有、從小到大，獲得了較快發展。但是，與發達省市相比，我們的差距十分明顯。2010年，內蒙古文化產業增加值占全區GDP的比重僅為1.1%左右，遠低于全國2.75%的平均水平，更低于北京、上海、廣東、湖南、云南、湖北等地5%左右的發展水平。據有關專家分析總結，內蒙古文化產業的落后突出表現為項目開發的“零、散、亂、小”。大多數節慶活動依舊停留在“舞臺化”式的運作層面，注重自我展示而忽略國際化、地區化互動；相同題材被重復開發利用，卻未能形成品牌；文化旅游景點大量涌現，同質化傾向卻日趨嚴重，等等。分析自治區文化產業發展滯后的原因固然很多，諸如文化市場主體發育不足、產業集約化程度較低、文化產品科技含量和附加值不高等，但是關鍵原因在于缺乏文化產業發展的統一規劃。經濟發展，規劃先行。一個產業的發展，如果沒有宏觀層面上的戰略規劃，沒有明確的發展思路和重點，勢必會造成無序發展的局面；如果沒有相應的專項規劃或行動計劃作指導，不可能形成分工協作、配套發展的產業發展格局。據了解，凡是文化產業比較發達的地區，都十分重視規劃的引領作用，紛紛出臺了一系列總體規劃和專項規劃，有力地推動了當地文化產業的科學發展。
　　自治區政府應該組織有關部門，盡快研究制定全區文化產業發展的中長期規劃，從有利于優化全區產業結構、提升產業素質，有利于全方位深度開發我區文化資源的戰略高度出發，明確發展的戰略目標、基本思路、發展重點和政策措施。同時，根據我區文化資源優勢和市場需求預期，結合國內外文化產業未來發展趨勢，研究制定重點行業的專項規劃或行動計劃。我們考慮，當下需抓緊制定以下專項規劃：
　?。ㄒ唬秲让晒抛灾螀^草原文化產業化規劃（2013-2020）》
　　內蒙古是我國草原文化的主要發祥地、承載地和傳承地，擁有博大精深的草原文化寶藏。近兩年，我區對草原文化的學術研究取得了積極進展，產生了一批有影響力的研究成果。但是，對草原文化資源的市場開發力度遠遠不夠，優勢資源沒有轉化成優勢產業，這是我們的遺憾，但也是我們的發展潛力所在。應抓緊研究制定這一專項規劃，把草原文化產業培育發展成為內蒙古文化產業的優勢特色產業。
　　（二）《內蒙古自治區文化創意產業發展行動計劃（2013-2020）》
　　加快發展文化創意產業，將文化創意產業打造成為重要的戰略性新興產業，是深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，推動社會主義文化大發展大繁榮，滿足人民群眾精神文化需求，保障人民群眾文化權益的重要內容；是構建以“高、新、軟、優”為特征的現代產業體系，加快轉變經濟發展方式，實現又好又快發展的重要途徑；是增強文化軟實力的必然選擇。文化創意產業是指以創作、創造、創新為根本手段，以文化內容、創意成果和知識產權為核心價值，以高新技術為重要支撐，為社會公眾提供文化產品和服務，引領文化產業發展和文化消費潮流的新興產業，主要包括創意設計、文化軟件、動漫游戲、新媒體、文博會展、演藝娛樂、文化旅游、非物質文化遺產開發和廣告業等。當前，不少省市特別是沿海發達地區都在高起點、寬視野、大手筆地推進文化創意產業的發展。在這一輪新興產業的發展大潮中，內蒙古不能喪失機遇、甘為人后，不能輸在起跑線上。
　　三、政策推動：營造良好發展環境
　　貫徹落實十七屆六中全會提出的“加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產業的政策扶持力度”的精神，加強政府政策引導和公共服務職能，打造政策支撐、公共服務、投資融資、人才培養等服務平臺，全面創造有利于文化產業跨越式發展的良好環境。
　?。ㄒ唬┘哟筘斦龀至Χ?br/>　　增加公共財政對文化產業的投入力度，提高文化產業支出占財政支出比例，充分發揮財政資金杠桿作用，推動文化產業跨越式發展。自治區和有條件的盟市抓緊設立文化產業發展專項資金，并健全專項資金管理使用辦法，提高使用效益。積極探索建立文化產業引導基金、創業投資基金，通過貼息、補助、獎勵等多種形式，支持重大文化產業項目建設。努力探索以政府投入為引導，動員社會參與的新型文化產業投入模式。支持具有戰略性、先導性、帶動性的重大文化產業項目建設，支持文化科技研發應用和提高文化企業技術裝備水平。
　?。ǘ┩晟莆幕a業投融資體制機制
　　大力推動文化與市場對接、文化與資本融合。著力建設支持全區文化產業發展的金融平臺，通過文化企業聯盟或行業協會，以打包方式與金融機構簽訂一攬子授信協議，建立文化產業的“綠色貸款通道”。鼓勵、引導金融機構加強和改進對文化企業的金融服務。推動金融機構開展多元化、多層次的信貸產品開發和創新，探索適合文化產業項目的多種貸款模式，加大對重點文化產業園區和企業的支持力度。在國家許可范圍內，引導社會資本以多種形式投資文化產業，參與國有經營性文化單位轉企改制，參與重大文化產業項目實施和文化產業園區建設。推進資本市場發育，引進重要戰略投資者，鼓勵風險投資基金、私募股權基金等積極進入新興文化業態。探索完善文化類無形資產確權、評估、質押、流轉體系，為文化企業提供專業化、綜合性的投融資服務。探索創新文化產業擔保方式，建立多層次文化企業投融資風險分擔和補償機制。
　?。ㄈ┘訌娢幕a業公共服務體系建設
　　不斷完善文化產業公共服務，建設一批包括企業孵化、公共技術支撐、投融資服務、信息發布、資源共享、統計分析等功能在內的文化產業綜合服務平臺。著力提升公共信息平臺、教育培訓平臺、公共研發平臺、交流與展示平臺的建設，推進文化產業的資源與信息共享，提高資源利用效率，降低市場交易費用。大力推動建設文化產業公共技術平臺，為原創產品研發、創新技術應用提供便捷、有效、低成本的公共技術服務，提高文化企業的整體研發能力。依托高等院校、職業技術院校、重點文化創意產業基地、相關行業協會及行業龍頭企業，在創意設計、動漫游戲、數字出版、影視制作、新媒體等領域加快建設一批技術水平先進、服務功能強大的文化創意產業公共技術平臺。建設中小文化企業創業孵化基地，降低創業成本和創業風險，提高創業成功率。
　　（四）強化文化產業人才隊伍建設
　　文化產業屬于知識密集、信息密集、技術密集型產業，必須建立在強大的人才支撐的基礎上。以培養高素質文化產業經營管理人才為重點，建設文化產業人才教育培訓機構，完善在職人員培訓制度，鼓勵高等院校開設文化產業相關專業，全面提高文化產業人才隊伍的整體素質，為文化產業發展提供強有力的人才支持。積極探索政府、高校、科研院所、企業合作培養機制，建立一批文化產業人才培養基地和文化產業創業園、孵化器，促進產學研一體化。通過“走出去、請進來”的方式，加強與區內外文化產業界的交流，培養國際化人才。依托大型文化產業集團、區內外高等院校等培訓資源，加強文化產業經營管理人才培訓，重視復合型人才的培養和引進。健全人才使用、流動、激勵、保障機制，采取簽約、項目合作、知識產權入股等多種方式集聚文化人才。
　　（五）提高文化產業規?；?、集約化、專業化水平
　　注重宏觀調控和引導，防止盲目投資、一哄而上，推動文化產業從數量速度型向質量效益型轉變。加強對文化產業園區、基地布局的統籌規劃，嚴格控制文化產業園區、基地數量，強調文化內容，突出各自特色，提高發展水平。挖掘各地特色文化資源，搞好功能定位，明晰發展思路，整合同城同業資源，發展壯大一批特色明顯、集聚度高的特色文化產業基地。鼓勵各地積極發展依托文化遺產的旅游及相關產業，打造一批特色文化產品和服務，培育一批民族演藝、文化旅游、工藝美術等文化產業集群，著力推進蒙元文化產業基地等重大項目，增強特色文化產業發展的聚集力、輻射力和競爭力。
　　針對我區文化產業發展滯后的實際，由自治區政府出資組建大型國有獨資文化企業集團—內蒙古文化產業投資控股集團，作為文化產業發展的主要融資平臺和投資主體、重大文化項目的實施者，致力于演藝娛樂、影視動漫、文化傳媒、文化創意、文化會展、文化資本運營等方面產業發展。通過政府引導、企業運作的方式，充分發掘并整合內蒙古文化資源，盤活存量資產、擴大增量，實現文化產業化、產品市場化、資源資本化，快速成長為內蒙古文化產業航母。
　　（六）實施差別化的扶持政策
　　文化產業為社會提供的大多屬于公益性產品，不具有完全市場化運作的“準經營性”特征，同時又具有投資規模大、回收期長等特點。因此，應當采取適當的差別化政策予以扶持。
　　鑒于我區文化產業的弱勢狀況，在自治區財力有限的情況下，實施資源互補戰略，以煤炭資源補償文化產業是比較現實的路徑選擇。內蒙古應充分利用豐富的資源優勢，以資源扶持政策作為重要措施，推動文化產業大發展大繁榮。建議將文化產業納入非資源型產業目錄中，享受相應優惠政策。
　　進一步貫徹落實關于推動經營性文化事業單位轉制、扶持文化企業發展、支持文化產品和服務出口、鼓勵技術創新的稅收扶持政策。對部分行業反映出的稅負較高問題認真加以研究，逐步完善相應的稅收政策。支持各地結合實際情況，將文化產業用地納入城鄉發展規劃、土地利用總體規劃，在國家土地政策許可范圍內，爭取優先保證文化產業集聚發展用地。不斷降低文化企業生產經營成本，推動實現符合鼓勵類服務業條件的文化企業在用電、用水、用氣、用熱與工業同價。
　?。ㄗ髡呦祪让晒抛灾螀^發展研究中心副主任，研究