充分發揮財政職能 助力破解內蒙古小微企業融資難題

　　一、現行的扶持中小和小微企業發展的財政政策
　　2003年，《中華人民共和國中小企業促進法》頒布實施，為促進中小企業健康發展，國家及自治區先后出臺了《國務院關于進一步促進中小企業發展若干意見》（國發[2009]36號）、《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發[2010]13號）、《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》（國發[2010]28號）、《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的若干意見》（國辦發[2008]126號）及《內蒙古自治區加快發展第三產業若干政策的規定》（內政發[2004]48號）、《內蒙古自治區人民政府關于促進工業中小企業發展的意見》（內政字[2006]34號）、《內蒙古自治區人民政府關于貫徹國務院鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展若干意見的實施意見》（內政發[2006]31號）、《內蒙古黨委、政府關于進一步推進建筑業、服務業、非公有制經濟、中小企業發展和提高城鄉居民收入的意見》（內黨發[2007]16號）、《關于進一步促進中小企業發展的意見》（內政發[2009]66號）、《內蒙古自治區人民政府關于承接產業轉移發展非煤產業構建多元發展多級支撐工業體系的指導意見》（內政發[2011]5號）等一系列支持中小企業經濟發展的政策措施，為改善中小企業經營環境，促進中小企業健康發展，發揮中小企業在國民經濟和社會發展中的重要作用提供了政策依據。自治區財政認真貫徹落實上述政策和意見精神，結合我區財政的實際，對中小和小微企業在資金、創業、技術創新、市場開拓和社會服務等方面提供了有效的財力和政策支持。
　　（一）加大專項資金投入力度，創新投入形式，有力促進了中小企業的發展
　　一是設立中小企業發展專項資金，支持企業專業化發展。2004-2009年，自治區財政累計撥付中小企業發展專項資金13690萬元，支持中小企業項目200多個。
　　二是設立中小企業技術進步貼息資金，支持企業技術改造和技術創新，向“專、精、特、新”方向發展。2006-2009年自治區財政累計安排資金3.4億元，吸引銀行貸款及社會資金75.3億元，支持企業446戶。2011年該項資金投入規模為1億元，資金支持的重點是基礎條件好、產業優勢突出，對推進結構調整，擴大就業作用明顯的成長型工業中小企業。目前，全區46個中小企業產業集群中有近200個企業有研發機構，產業集聚效應逐步顯現，自主創新成果不斷增加。
　　三是設立科技型中小企業技術創新基金，增強企業創新能力。2004-2009年，自治區財政累計撥付科技型中小企業技術創新基金2556萬元，支持中小企業項目70多個，科技型技術創新激勵機制逐步建立。此外，1999年國家設立科技型中小企業技術創新基金以來，我區共有140個項目獲得資助，資助金額6980萬元。其中，科技型中小企業技術創新基金一般項目102項，資助金額6060萬元；中小企業公共技術服務機構補助資金項目8項，資助金額520萬元；初創期小企業創新項目16項，資助金額400萬元。
　　四是撥付中小企業國際市場開拓資金，支持企業開拓國際市場，降低貿易風險。根據國家中小企業國際市場開拓政策，2001-2009年，自治區財政累計撥付中小企業國際市場開拓資金9725萬元，支持項目1000多個，調動了企業出口的積極性，我區產品在國際市場，特別是新興市場的份額不斷提高。
　　五是近幾年先后增設服務業引導資金、服務業發展專項、工業自主知名品牌培育資金、承接產業轉移獎勵資金等專項，2011年分別投入2000萬、7000萬、500萬、2000萬元，有效地引導了社會資金的投向，優化了服務業結構，提升了服務業發展的質量。
　　六是利用國家支持西部地區外經貿發展政策，擴大出口貿易，促進結構調整。作為西部少數民族地區，2000- 2009年，我區累計利用西部地區外經貿發展促進資金19660萬元，支持企業出口項目400多個。資金主要用于優勢產業出口商品升級換代、提高附加值和技術改造貸款以及重大外經貿項目論證、市場研究和人員培訓等方面。
　　七是整合資金、完善政策，促進中小商貿企業發展。近年來，自治區財政整合、歸類相關專項資金，建立了促進服務業發展專項資金、現代物流業發展專項資金，重點支持服務業發展的薄弱環節和關鍵領域。同時，會同有關部門制定完善了支持服務業發展、現代物流業發展政策，吸引社會資金投向中小商貿企業，改善了企業經營環境。
　　八是設立中小企業信用擔保資金，緩解企業融資困難。截至2008年，自治區財政累計安排中小企業信用擔保資金5.5億元。其中，支持自治區本級信用社擔保機構和盟市信用社擔保機構體系建設2.5億元，基本建立起自治區、盟市、旗縣三級信用擔保體系。同時，出資東北再擔保機構資本金3億元。目前，自治區備案的各類擔保機構有82個，累計籌集擔保資金25.06億元，為中小企業融資擔保120.36億元，受保企業2842戶。繼續加大財政對全區小額貸款、婦女創業小額貸款擔保基金的支持力度，財政共安排擔保資金4.1億元，2010年帶動小額擔保貸款20多億元。另外，自治區財政協調金融企業，以政府信譽給企業提供融資平臺，2009年4月份，自治區政府與中國農業銀行簽訂協議，在未來3-5年內，農業銀行計劃向內蒙古的重點建設項目提供總額不低于1500億元的信用額度。為增強地方對中央政府投資項目的資金配套能力，農業銀行還將依托地方政府融資平臺，對項目提供周轉性貸款或過渡性貸款，每年提供的信貸額度將達到100億元。
　　九是加大對金融機構支農支牧的獎勵力度，2010年用于全區村鎮銀行、農村資金互助社、貸款公司定向費用補貼共622.9萬元，獎勵縣域金融機構涉農涉牧貸款資金1.8億元，拉動金融機構增加貸款90.21億元，有效地解決了部分涉農涉牧微小企業的資金短缺問題。
　　此外，在工業、農林牧水、扶貧、環保等方面項目資金的分配方面，也充分考慮了小微企業的融資難題，給予了適當的照顧。
　　（二）減輕中小企業稅費負擔、創造公平競爭環境，鼓勵引導企業加快發展
　　稅收政策方面，近年來，自治區財政認真執行小型微利企業減按20%稅率征收企業所得稅，小規模納稅人減按3%征收率征收增值稅，試點范圍的非營利性中小信用擔保、再擔保機構免征營業稅、中小企業信用擔保機構準備金稅前扣除，新建承接產業轉移的非資源型型產業項目給予企業所得稅地方分享部分“兩免三減半”優惠政策，以及再就業稅收扶持等一系列稅收優惠政策。同時，在自治區稅權之內，參與制定并認真執行《內蒙古自治區人民政府關于貫徹國務院鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展若干意見的實施意見》、《內蒙古自治區加快發展第三產業若干政策的規定》、《內蒙古黨委、政府關于進一步推進建筑業、服務業、非公有制經濟、中小企業發展和提高城鄉居民收入的意見》、《關于進一步促進中小企業發展的意見》中的相關稅費政策，自治區財政認真執行國家及自治區行政事業性收費項目，取消和停止部分收費政策，減輕了中小型和小微企業的負擔。
　　二、財政扶持中小和小微企業發展面臨的困難和問題
　　（一）資金規模較小，不能適應中小和小微企業發展的實際需要
　　自治區財政明確用于支持中小企業的資金總規模較小，加上其他共享的政策資金也不能滿足發展的需要，與實際需求相比，存在較大的差距，每年財政預算安排的資金僅能解決中小企業發展過程中的部分問題，自治區出臺的許多政策措施由于財力問題，沒有資金的保障，難以具體落實。絕大多數企業享受不到財政政策資金的支持。財政資金的支持力度與中小企業對經濟和社會的貢獻相比，差距較大。
　　（二）各項資金的使用相對分散和獨立，缺乏統一的政策協調
　　中小企業資金多頭管理，難以集中起來進行組合安排和配套使用，導致財政性資金支持中小企業的整體效果不明顯，降低了財政政策支持中小企業發展的成效。
　　（三）財政在引導和帶動社會資本支持中小企業和小微企業發展方面的作用不突出
　　中小企業通常資產少，融資比較困難，金融機構對中小企業的貸款只占到銀行貸款額的30%，融資困難致使中小企業擴大再生產資金不足，甚至危及到企業的正常運轉。由于融資渠道狹窄，許多中小企業只能通過間接方式融資，加劇了中小企業的貸款成本，使中小企業的經營狀況進一步惡化。近幾年來，雖然自治區中小企業信用擔保體系已初步形成，但需進一步完善，才能有助于切實解決中小企業融資難的問題。
　　三、完善支持中小和小微企業融資的財政政策建議
　　（一）加大財政資金的投入力度，擴大專項資金的規模
　　自治區各級財政要根據財政實力和中小企業發展的資金需求狀況，增加各專項資金的投入力度，擴大專項資金的規模，同時根據經濟結構調整的需求，及時增設新的專項，扶持相關中小和小微企業發展壯大。建議自32BlX+yhWW4zlo+xn8AkE7OwCQZsTXT6+aDUqatgTj4=治區本級增設中小企業貸款風險補償獎勵專項資金，對符合條件的金融機構按照年度實際發生的中小企業貸款額給予適當的風險補償和獎勵，逐步建立和完善中小企業貸款風險補償獎勵機制，引導金融機構加大對小微企業的信貸支持力度。自治區本級增設中小企業信用擔保風險補償獎勵專項資金，支持信用擔保機構和再擔保機構的風險防范能力，擴大中小企業擔保業務，逐步建立和完善中小企業信用擔保風險補償機制，提高擔保機構風險承擔和融資擔保能力。
　　（二）創新資金使用模式，充分發揮財政資金的乘數和放大效應
　　建議參照東北部分省市的做法，整合分散于相關行業的財政補貼資金，建立中小和小微企業融資擔保基金，與金融機構、民間資金持有機構和組織有效對接，建立長效溝通和合作機制，創新融資、放款和擔保形式，切實解決小微企業融資難題。
　　（三）逐步建立和完善中小企業創業投資引導機制，引導社會資本加大創業投資
　　建議各級財政會同有關部門制定中小企業投資指導規劃和目錄，加強與金融機構的對接和信息溝通，聚合金融資金；同時設立中小企業創業投資引導基金，通過基金的靈活應用帶動民間資本創業投資。
　　（四）支持中小企業誠信體系建設，優化金融生態
　　政府要加強金融生態環境建設，組織相關部門構建統一的中小企業社會征信系統和運行機制。這樣既便于銀行全面了解情況，防范信貸風險，也對企業自覺履約形成約束，有利于增強企業誠信意識。
　　（五）支持中小企業資本運作融資，拓寬直接融資渠道
　　自治區和各盟市應建立健全企業上市引導、扶持和培育工作機制，制定企業上市激勵機制，重點加強贏利能力強、市場占有率高、發展前景好的中小企業改制上市工作，著力提高中小企業直接融資能力。積極探索中小企業集合發債融資方式，政府要研究解決好集合發債的擔保問題，建議自治區財政設立中小企業集合發債補貼資金，降低中小企業集合發債的成本。
　　（作者系內蒙古財政科研所調研室主任、博