推進欠發達地區農業產業化經營體制機制創新

　　農業產業化經營是欠發達地區轉變農業發展方式，提升農業發展效益，促進農民增收的重要途徑。四川省南充市嘉陵區是國家級貧困區（縣），也是典型的西部欠發達地區，該區在農業產業化經營中，勇于實踐，大膽創新，不斷創新體制機制，探索出集生態綠化、特色產業和休閑觀光為一體的農業產業化經營模式，即“大鳳埡模式”，取得了顯著成效，為欠發達地區農業產業化經營體制機制創新提供了成功范例和寶貴經驗。本文筆者在對嘉陵區“大鳳埡模式”深入調查的基礎上，揭示出該模式對欠發達地區農業產業化經營體制機制創新的有益啟示，旨在為推進欠發達地區農業產業化經營體制機制創新提供有益參考和借鑒。
　　一、發展模式
　　“大鳳埡模式”是嘉陵區以鳳埡山為中心，覆蓋周邊10個鄉鎮100個村500個社，面積68平方公里，以“五園兩帶一環線”為特征的集生態綠化、特色產業和休閑觀光為一體的農業產業化經營模式。
　　鳳埡山位于南充市嘉陵區城郊，1999年，區域內農民人均純收入不足千元，僅為南充市平均水平的三分之二。從2000年起，嘉陵區委、區政府按照“業主+農戶”的模式，確立了農業產業化經營路子，推進鳳埡山綜合開發，迅速取得“綠了荒山、富了農民、發了業主、興了產業”的喜人成效。2001年6月，四川省農業產業化現場會總結推廣了這一開發新模式，四川省委、省政府將這種政府、業主、農民三贏的“鳳埡山模式”譽為“具有四川特色農業產業化的一面旗幟”。2004年8月，中共中央總書記、國家主席胡錦濤親臨鳳埡山視察，在充分肯定這種開發模式取得顯著成效的同時，提出把“鳳埡山建成南充的旅游勝地”。為貫徹落實總書記的指示精神，2005年，鳳埡山被列為全國生態農業旅游示范點，迅速掀起了“二次開發”熱潮。在二次開發中，嘉陵區委、區政府緊緊抓住社會主義新農村建設契機，按照農業產業化經營要求，不斷創新體制機制，確立了“集中力量打造典型，以點帶面促進發展”的開發建設思路，以鳳埡山為中心，以產業發展為支撐，以增加投入為重點，通過招引龍頭企業規模開發和充分發揮種植業的生態資源優勢，不斷擴規模、增內涵、提檔次，形成了以“五園兩帶一環線”為特征的集生態綠化、特色產業和休閑觀光為一體的農業產業化經營模式。
　　“大鳳埡模式”在穩定農村土地承包關系的基礎上，完善和創新土地流轉機制，同時有機整合城市資源、人力資源和農村生態自然資源，形成了多種形式的發展模式。
　　（一）“業主+農戶”模式
　　“業主+農戶”模式是“大鳳埡模式”的雛形，也是鳳埡山現代農業向傳統農業發起的第一次挑戰。具體做法是：業主與農戶或集體，本著自愿平等互利的原則，有償中止農戶或集體手中的土地經營權，由業主向農民租賃土地，并按政府總體規劃自主經營，自負盈虧，農民按合同領取租賃土地的出讓金，并在同等條件下，享有為業主打工的優先權，其收入的增加來源于土地出讓金和務工收入。2000年，鳳埡山引來了全國十大杰出青年農民歐陽曉玲等9位業主，租賃開發鳳埡山近6000畝荒坡地，與農民簽訂30—50年的土地租賃合同，在鳳埡山建成各種特色農業產業化基地，返聘當地農民為產業工人，共同推進產業發展，農戶則通過租金和務工獲取長期、穩定的收益。這種模式的核心，就是在穩定農地承包權不變的