農(nóng)村教育的問(wèn)題與方法

　　由中國(guó)教育政策研究院主辦，北京師范大學(xué)教育學(xué)部、民進(jìn)中央?yún)⒄h政部協(xié)辦的中國(guó)農(nóng)村教育改革與發(fā)展政策高層論壇于2012年7月7日在北京師范大學(xué)舉行。全國(guó)政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席、中國(guó)教育政策研究院理事長(zhǎng)羅富和出席論壇，北京師范大學(xué)黨委書記、中國(guó)教育政策研究院理事長(zhǎng)劉川生研究員致歡迎詞。劉書記在致辭中指出：中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)是我國(guó)最大的國(guó)情，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局，發(fā)展農(nóng)村教育，使廣大農(nóng)民群眾及其子女有機(jī)會(huì)受到良好的教育，是實(shí)現(xiàn)教育公平和體現(xiàn)社會(huì)公平、公正的重要方面。因此，我們有必要關(guān)注、探索、研討農(nóng)村教育改革與發(fā)展的政策和措施。
　　一、中國(guó)農(nóng)村教育之現(xiàn)狀
　　正如全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員唐天標(biāo)所言，農(nóng)村教育是中國(guó)教育的重點(diǎn)與難點(diǎn)，沒(méi)有農(nóng)村教育的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中國(guó)教育的現(xiàn)代化，也就沒(méi)有中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化；辦好農(nóng)村教育，是農(nóng)村的希望之路與光明之路。他認(rèn)為，解決當(dāng)下的問(wèn)題，我們需要“研究”。第一是進(jìn)一步研究農(nóng)村投入，比如加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的投入，以縮小城鄉(xiāng)差距；第二是研究農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，完善“免費(fèi)師范生”政策和“特崗教師”計(jì)劃等措施；第三是研究村辦學(xué)校與農(nóng)村文化的關(guān)系。
　　全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任張維慶以強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)號(hào)召我們面對(duì)改革開(kāi)放三十年多來(lái)所付出的資源、環(huán)境和人口的代價(jià)，面對(duì)發(fā)展過(guò)程中各種不容忽視的問(wèn)題。首先是發(fā)展的危機(jī)——城鄉(xiāng)、東西、貧富差距在拉大，社會(huì)不公平加深；其次是精神危機(jī)——我們失去了信仰，轉(zhuǎn)而崇拜金錢、權(quán)力、背景和關(guān)系，政府和公共機(jī)構(gòu)的公信力在下降，社會(huì)道德和社會(huì)風(fēng)氣也沒(méi)有良性發(fā)展；最后是生態(tài)危機(jī)。他認(rèn)為現(xiàn)在教育的問(wèn)題是城市教育“貴族化”而農(nóng)村教育“空心化”，因此農(nóng)村教育已到了需求“頂層設(shè)計(jì)”的時(shí)刻。對(duì)此他提出的建議是：第一，中央應(yīng)盡快召開(kāi)農(nóng)村教育工作會(huì)議，做好頂層設(shè)計(jì)，以縮小城鄉(xiāng)差別，反思我們教育的凝聚力問(wèn)題；第二，研制一部由教育部提出，人大制定的農(nóng)村教育法，以規(guī)范當(dāng)下農(nóng)村教育政策；第三，反思現(xiàn)在的教育，研究農(nóng)村教育體制。相比20世紀(jì)50年代“教育與勞動(dòng)生產(chǎn)相結(jié)合”的方針，在農(nóng)村教育與社會(huì)結(jié)合方面，他直言“現(xiàn)在我們是倒退了而不是進(jìn)步了”。
　　北京師范大學(xué)資深教授、中國(guó)教育學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)教育政策研究院專家委員會(huì)主任顧明遠(yuǎn)教授指出：農(nóng)村教育是我國(guó)教育的重要組成部分，我國(guó)80%的小學(xué)和70%的初中都在農(nóng)村。國(guó)家一直重視農(nóng)村教育的建設(shè)，2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的頒布，就是一項(xiàng)有力的舉措?，F(xiàn)在的問(wèn)題是：第一，我國(guó)通行的在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府負(fù)責(zé)，以縣為主的基礎(chǔ)教育管理體制有待改善。目前省級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任尚不明確，沒(méi)有在農(nóng)村教育中發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，農(nóng)村教育不均衡仍是問(wèn)題。第三，農(nóng)村教育的質(zhì)量和水平有待提高。這同時(shí)也是教育公平的問(wèn)題。提升教育質(zhì)量和公平是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，只有提高了質(zhì)量才有公平。第四，農(nóng)村教師隊(duì)伍在年齡、學(xué)科、水平結(jié)構(gòu)上仍不合理，教師工資偏低，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不到位。第五，國(guó)家應(yīng)有嚴(yán)格的教師入職資格證書制度，而不能流于形式。第六，農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題需要重視和解決。
　　教育部政策研究與法制建設(shè)司司長(zhǎng)、教育部法制辦公室主任孫霄兵強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》提出的農(nóng)村教育政策，包括重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育；在義務(wù)教育階段加快縮小城鄉(xiāng)差距；加快發(fā)展省、地市級(jí)面向農(nóng)村的職業(yè)教育；加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)；推動(dòng)農(nóng)村教育信息化；加大農(nóng)村的教育投入等。要落實(shí)以上幾項(xiàng)舉措，我們就需要：（1）堅(jiān)決地行動(dòng)；（2）集中解決幾個(gè)問(wèn)題；（3）要有前瞻性，有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和規(guī)劃；（4）加強(qiáng)宏觀、大層面的政策研究；（5）加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。
　　教育部教育發(fā)展研究中心主任張力研究員從解讀相關(guān)政策文本的角度，探討了國(guó)家層面農(nóng)村教育的政策狀況。他認(rèn)為，?；尽V覆蓋的政策已有了較好的進(jìn)展，但困難仍長(zhǎng)期存在，“行百里者半九十”，現(xiàn)在是尤其需要大力加強(qiáng)的階段。同時(shí)，須關(guān)注外部環(huán)境發(fā)生的變化——目前的“三農(nóng)”問(wèn)題顯然已經(jīng)不光是農(nóng)村的問(wèn)題，而是整個(gè)現(xiàn)代化過(guò)程中重要的政治舉措問(wèn)題。因?yàn)榫唧w狀況不一的各地區(qū)有不同的需要，所以多樣化的政策調(diào)整也順理成章。同時(shí)，我們也要反思：有用的、合適的農(nóng)村教育要以什么為標(biāo)準(zhǔn)？農(nóng)村教育的尺度是什么？這都需要進(jìn)一步的思考。
　　在認(rèn)識(shí)到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、教育發(fā)展的差距也很大的前提下，浙江大學(xué)教育學(xué)院教育領(lǐng)導(dǎo)與政策研究所所長(zhǎng)吳華教授指出，中國(guó)農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在差異性，不同類型的農(nóng)村在教育政策上需要差別對(duì)待。首先需要加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，同時(shí)減少國(guó)家強(qiáng)制干預(yù)，以鼓勵(lì)地方創(chuàng)新。其次是消除行政壁壘，鼓勵(lì)資源共享，激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力。再者是發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)公私合作的伙伴關(guān)系。最后，他建議建立國(guó)家流動(dòng)人口子女義務(wù)教育憑證制度。
　　教育部國(guó)家副總督學(xué)兼督導(dǎo)團(tuán)辦公室主任郭振有總結(jié)了當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展的問(wèn)題，包括留守兒童的教育情況和基層教師的待遇問(wèn)題；結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題；應(yīng)試觀念強(qiáng)、教育方法陳舊問(wèn)題；教師成長(zhǎng)提高非常困難、科研素養(yǎng)差、教師得到認(rèn)可難等問(wèn)題。他建議大幅度提高教師待遇，只有農(nóng)村能吸引、留住優(yōu)秀教師，農(nóng)村教育政策才會(huì)生效；建立規(guī)范有效、有經(jīng)費(fèi)保障的教師培訓(xùn)制度；加強(qiáng)師范生的教育；規(guī)范教師管理，明確基層教師的編制和管理，實(shí)行聘用和解聘制；確立民主意識(shí)，監(jiān)督檢查校長(zhǎng)行為。
　　二、農(nóng)村教育的具體問(wèn)題與方法
　　與會(huì)嘉賓還就自己關(guān)心和研究的話題，對(duì)農(nóng)村教育方方面面的具體問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致周密的研討。農(nóng)業(yè)部科技教育司副司長(zhǎng)孫文龍就發(fā)展職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍提出幾點(diǎn)看法。他對(duì)職業(yè)農(nóng)民的界定是：除了傳統(tǒng)“農(nóng)民”的標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)具備進(jìn)入市場(chǎng)而成為市場(chǎng)主體、職業(yè)上有高度穩(wěn)定性、具有高度的社會(huì)責(zé)任感三個(gè)條件?，F(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力隊(duì)伍的數(shù)量正逐漸萎縮，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在減少——尤其是素質(zhì)較高的部分；年齡和性別結(jié)構(gòu)失衡；素質(zhì)堪憂，70%以上只有初中以下文化水平；新生代對(duì)農(nóng)村生活不熟悉，對(duì)農(nóng)村缺乏感情，更容易成為打工族?！罢l(shuí)來(lái)種地”已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大問(wèn)題，因此，發(fā)展起一支能夠適應(yīng)現(xiàn)代規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍尤為必要。他提出四項(xiàng)制度建議：一是發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，可以定向招生，定向培養(yǎng)，教學(xué)方式、目的都特化。二是制定農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書。三是建立并完善職業(yè)農(nóng)民扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是完善職業(yè)農(nóng)民管理制度。
　　北京師范大學(xué)教育學(xué)部分黨委書記兼副部長(zhǎng)褚宏啟教授在城鄉(xiāng)一體化的大背景下，區(qū)分了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的兩個(gè)維度：傳統(tǒng)的空間上的二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部不同身份人群的二元結(jié)構(gòu)。兩者結(jié)合在一起，成為一種雙重二元結(jié)構(gòu)或三元結(jié)構(gòu)。調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)教育在學(xué)生成績(jī)、作業(yè)布置、教學(xué)方式等方面都有顯著的差別。他認(rèn)為教育的均衡問(wèn)題、公平問(wèn)題，說(shuō)到底還是質(zhì)量問(wèn)題。當(dāng)下農(nóng)村教育突出的問(wèn)題一是教師老齡化，二是職稱評(píng)定不健全，三是缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)近年來(lái)各地實(shí)施的教師流動(dòng)制度，他認(rèn)為大多流于形式，且這只是權(quán)宜之計(jì)而非治本之策，關(guān)鍵還是在于農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)。統(tǒng)計(jì)資料表明農(nóng)村教師培訓(xùn)不足，年輕的農(nóng)村班主任漸少。因此需要重視教育中的“過(guò)程”和硬件以外的資源。
　　北京大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)文東茅教授就“寒門難出貴子”這一備受關(guān)注和廣泛討論的問(wèn)題提出了看法。對(duì)北京80所高校進(jìn)行的調(diào)查顯示，農(nóng)村學(xué)生人數(shù)約占23%。其中北京農(nóng)村學(xué)生在北京高校中約占12%，但在985高校中只占1.7%，大多數(shù)北京農(nóng)村孩子去了普通高校。文東茅教授認(rèn)為高考成績(jī)是一個(gè)原因，家庭文化背景是第二個(gè)原因；另外，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差別和招生政策，比如招生改革和招生方式多樣化大大降低了農(nóng)村孩子的比例，也是原因。他提出的解決辦法是重點(diǎn)招生名額相對(duì)平均地分配給各個(gè)中學(xué)，211高校需要有單獨(dú)的政策（比如“N+x”政策，x指高校給某地區(qū)農(nóng)村的“特招指標(biāo)”）。他提出對(duì)同樣群體要同樣對(duì)待，對(duì)不同的群體要不同對(duì)待?，F(xiàn)在的城鄉(xiāng)差距已經(jīng)大于民族差距，我們應(yīng)像對(duì)少數(shù)民族學(xué)生一樣對(duì)農(nóng)村孩子實(shí)行特殊政策。
　　清華大學(xué)教育研究院常務(wù)副院長(zhǎng)史靜寰教授也探討了農(nóng)村學(xué)生在高校中的分布比例問(wèn)題。她對(duì)“農(nóng)民”的概念作了細(xì)致清晰的界定。高校的“農(nóng)家子弟”可以分為三類：“農(nóng)戶子弟”（戶籍標(biāo)準(zhǔn)）、“農(nóng)村子弟”（居住地標(biāo)準(zhǔn)）、“農(nóng)民子弟”（父母當(dāng)中至少有一方從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)）。三類農(nóng)家子弟在高校中，尤其是本科生中的比例都很高且呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但在優(yōu)質(zhì)教育資源中不占優(yōu)勢(shì)。從就業(yè)上看，學(xué)生流入城市的沖動(dòng)和城鄉(xiāng)二元分治是農(nóng)村體制上的制約。所以必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化和教育改革發(fā)展一體化的頂層設(shè)計(jì)，我們的國(guó)土、城市、主體工程區(qū)等規(guī)劃要和經(jīng)濟(jì)、教育、人力資源、區(qū)域的發(fā)展相結(jié)合。其中教育可以作為完善城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)積極的途徑。
　　東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長(zhǎng)鄔志輝教授就國(guó)家對(duì)農(nóng)村教師的津貼、補(bǔ)貼和福利制度進(jìn)行了細(xì)致研究。目前農(nóng)村教師的津貼和補(bǔ)貼等還處于范圍不明確、層次不清晰、額度普遍較低的狀態(tài)。他的建議是：首先對(duì)農(nóng)村教師所在地區(qū)的艱苦程度進(jìn)行科學(xué)的量化評(píng)估和分檔。其次是對(duì)學(xué)校的艱苦程度進(jìn)行細(xì)致科學(xué)的區(qū)分，用水、通電、網(wǎng)絡(luò)、地理環(huán)境等都應(yīng)該作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教師的津貼標(biāo)準(zhǔn)需要大幅度提高，其經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)可采取多種辦法。當(dāng)然，津貼政策中的反腐敗問(wèn)題也須注意。
　　北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院袁連生教授通過(guò)統(tǒng)計(jì)指出：近十年來(lái)，北京市非戶籍流動(dòng)人口的比重增長(zhǎng)迅速；第六次人口普查表明北京49%的義務(wù)教育階段的學(xué)生屬于非戶籍兒童?，F(xiàn)在北京市對(duì)非戶籍兒童進(jìn)入公立學(xué)校的準(zhǔn)入規(guī)定較嚴(yán)格。目前流動(dòng)兒童義務(wù)教育財(cái)政成本主要靠區(qū)縣承擔(dān)，而流動(dòng)人口的貢獻(xiàn)是總體性和全市性的，區(qū)縣很難積極負(fù)責(zé)流動(dòng)兒童教育成本，因此市級(jí)政府應(yīng)該負(fù)起責(zé)任，增加投入。他提出公辦學(xué)校收費(fèi)的管理需要加強(qiáng)，政府也應(yīng)該對(duì)流動(dòng)學(xué)生——在農(nóng)民工子弟學(xué)校自費(fèi)上學(xué)的兒童——給予補(bǔ)助。
　　北京師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)處處長(zhǎng)，中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)劉復(fù)興教授關(guān)注的是西部農(nóng)村高中發(fā)展的問(wèn)題。2010到2012年，在對(duì)四川、甘肅、貴州、內(nèi)蒙古四個(gè)省份的高中進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：縣以下辦學(xué)水平較低，與東部甚至全國(guó)平均水平有差距；班級(jí)規(guī)模較大，高于平均水平；教學(xué)活動(dòng)單一，應(yīng)試性強(qiáng)；教學(xué)方法傳統(tǒng)，信息化程度低；學(xué)校辦學(xué)與社區(qū)間缺乏互動(dòng)；入學(xué)率和人才培養(yǎng)質(zhì)量偏低；師資隊(duì)伍建設(shè)滯后，師資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出紡錘形；校園文化建設(shè)比較落后——這都跟經(jīng)費(fèi)問(wèn)題有關(guān)。調(diào)查結(jié)論是教師薪酬制度需要改革，培訓(xùn)制度需要強(qiáng)化，同時(shí)教師本身需要增強(qiáng)自身的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。他提出未來(lái)5到10年提升高中教育的重點(diǎn)應(yīng)在西部地區(qū)。這需要加強(qiáng)財(cái)政投入，推進(jìn)西部農(nóng)村高中小班化教學(xué)，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，改善師生關(guān)系。
　　華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)唐鳴教授重點(diǎn)從使用和需求的角度分析了農(nóng)村校車的問(wèn)題。在對(duì)26個(gè)省的247個(gè)村，2 561位學(xué)生和家長(zhǎng)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查與深入訪談后得知：從使用統(tǒng)計(jì)來(lái)看，農(nóng)村校車的問(wèn)題首先是潛在需求高而乘坐人數(shù)少。其次是正規(guī)程度較低，私人承辦的車占多數(shù)。再次是廢舊車輛仍占相當(dāng)比例，大約為15%。最后是超載現(xiàn)象嚴(yán)重，約有4成農(nóng)村校車存在超載問(wèn)題。目前主要是私立學(xué)校、低齡學(xué)生在使用校車，但公立學(xué)校學(xué)生、留守學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工子弟對(duì)校車的需求難以得到滿足。因此，前瞻性的、財(cái)政和政策的支持就尤為必要。
　　中國(guó)教育科學(xué)研究院教育政策研究中心主任吳霓研究員探討了農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生的課余生活問(wèn)題，目前主要是：（1）缺乏心理慰藉，心靈呈現(xiàn)真空狀態(tài)，這在初中生中尤為嚴(yán)重；（2）課余生活單調(diào)貧乏，學(xué)校不能開(kāi)展學(xué)生期望的課余活動(dòng)；（3）課余生活處在無(wú)組織、無(wú)秩序、無(wú)規(guī)章、無(wú)計(jì)劃狀態(tài)；（4）教育行政部門缺乏對(duì)兒童課余生活的指導(dǎo)和檢查；（5）學(xué)校課余生活管理責(zé)任分散；（6）面向?qū)W生課余生活管理的教師培訓(xùn)體系不完備；（7）缺乏課余生活管理方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和交流；（8）專業(yè)師資力量不足，素質(zhì)較差；（9）生活教師嚴(yán)重缺編，素質(zhì)和待遇都偏低；（10）教師生活和工作壓力較大，無(wú)暇顧及課余生活；（11）學(xué)校場(chǎng)地和設(shè)施不具備開(kāi)展課余活動(dòng)的條件；（12）學(xué)校沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)改善寄宿學(xué)生的課余活動(dòng)；（13）課余生活的安全問(wèn)題沒(méi)有保障；（14）學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，無(wú)暇他顧。因此他建議多渠道保障教育經(jīng)費(fèi)投入的增加，以改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生的課余生活。
　　北京師范大學(xué)財(cái)經(jīng)處處長(zhǎng)、教育經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜育紅教授就農(nóng)村學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)談了自己的看法。他指出現(xiàn)在有很多農(nóng)村學(xué)校連最基本的辦學(xué)條件都欠缺，甚至無(wú)法滿足國(guó)家公布的底層標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，很多最低標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有在實(shí)踐中得到貫徹落實(shí)。所以他認(rèn)為現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要抓的第一是達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，第二是縮小差距問(wèn)題。他建議完善以單個(gè)學(xué)校為本的標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)條件，進(jìn)一步完善學(xué)?；巨k學(xué)條件投入保障的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　國(guó)家督學(xué)、中國(guó)陶行知研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱小蔓教授關(guān)注的是學(xué)生心靈的成長(zhǎng)，認(rèn)為這是農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的核心價(jià)值取向。由于生產(chǎn)方式的變化和社會(huì)變化，由于家庭背景和其導(dǎo)致的人際關(guān)系的疏離，農(nóng)村留守兒童的心靈成長(zhǎng)和人格發(fā)展尤其令人擔(dān)憂。現(xiàn)有學(xué)校教育重知識(shí)輕情感，因此對(duì)中小學(xué)校教育質(zhì)量和教學(xué)公平需要更新理解，提出新的訴求。她提出：除了相對(duì)容易量化的標(biāo)準(zhǔn)外，對(duì)情感心靈的關(guān)懷，學(xué)校民主化狀況，干群、師生間的溝通和理解狀況，校園的精神氛圍和道德情況等，也應(yīng)該成為我們?cè)u(píng)價(jià)教學(xué)的核心價(jià)值取向。既然“人”永遠(yuǎn)是教育最核心的目標(biāo)，那么現(xiàn)在是到了加強(qiáng)道德關(guān)懷和心靈培養(yǎng)的時(shí)候了。
　　首都師范大學(xué)蘇尚鋒教授對(duì)農(nóng)村教師補(bǔ)充工作的政策選項(xiàng)進(jìn)行了研討。農(nóng)村教育問(wèn)題的根源和有賴解決的基礎(chǔ)都是現(xiàn)代化，它提倡個(gè)體自主，也造成資源集中和不平等。因此首先要關(guān)注城市教育對(duì)農(nóng)村既排斥又吸引的作用，不要離開(kāi)城市而談農(nóng)村；其次是承認(rèn)勞動(dòng)人才流動(dòng)和分布的客觀存在；再次是從制度、身份的重建等方面關(guān)注農(nóng)村教育發(fā)展問(wèn)題。針對(duì)具體的“特崗教師”計(jì)劃，關(guān)鍵是如何留住人才。他提出將來(lái)特崗教師的發(fā)展方向可有“特聘化”“頂崗化”“在崗化”“一般化”四種趨勢(shì)。
　　三、基層的實(shí)踐及啟示
　　作為本次會(huì)議的支持單位，山西省大同市左云縣綜合技術(shù)學(xué)校校長(zhǎng)馬文有辦學(xué)、創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)也為與會(huì)者提供了寶貴的借鑒和啟示。馬校長(zhǎng)在會(huì)上講述了自己幾十年如一日辛勤辦學(xué)的經(jīng)歷后，著重指出農(nóng)村教育完全能夠辦好，關(guān)鍵是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有能力的校長(zhǎng)和教師與自主辦學(xué)、自主創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新人才建設(shè)相結(jié)合。十幾年來(lái)，該校師生保持了艱苦奮斗、自力更生的精神，創(chuàng)辦了工廠、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)示范園等產(chǎn)業(yè)，對(duì)教育、文化、稅收等都作出了貢獻(xiàn)。對(duì)此，張維慶主任稱馬文有是新中國(guó)成立后一位真正的人民教育家，是新中國(guó)的陶行知。他認(rèn)為應(yīng)重視左云縣綜合技術(shù)學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)：體制改革至關(guān)重要，沒(méi)有體制上的大突破，就不可能煥發(fā)基層的活力。
　　山西省政協(xié)副主席衛(wèi)小春教授報(bào)告了山西省多年來(lái)按照黨和國(guó)家的精神關(guān)注農(nóng)村教育的舉措和成果。近年來(lái)，山西省基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育水平都有了顯著提高，率先實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校舍安全全覆蓋，完成對(duì)1.2萬(wàn)煤礦負(fù)責(zé)人的學(xué)歷提升和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，完成農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)338萬(wàn)人，公開(kāi)招聘2 200名特崗教師到貧困地區(qū)任教，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校的人員流動(dòng)。最近幾年，山西省政協(xié)一直為加強(qiáng)山西農(nóng)村教育建言獻(xiàn)策，并受到山西省委省政府的肯定與支持，包括大力支持民辦學(xué)校校舍安全的建議、職業(yè)中專對(duì)口政策、加快推進(jìn)中等試驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育、新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)下山西農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的建議等。
　　山西省大同市副市長(zhǎng)劉振國(guó)提出：（1）農(nóng)村教育的頂層設(shè)計(jì)最重要。這要靠國(guó)家在體制和機(jī)制上科學(xué)合理地制定農(nóng)村教育政策，統(tǒng)籌區(qū)域教育發(fā)展資源。（2）基層落實(shí)是關(guān)鍵，“上有政策，下有對(duì)策”的情況必須避免。（3）經(jīng)濟(jì)保障最基礎(chǔ)。他在基層曾實(shí)行過(guò)農(nóng)村學(xué)校校舍全覆蓋、校長(zhǎng)高薪聘用制、職業(yè)高中免學(xué)費(fèi)、教師高端培訓(xùn)、孤兒一對(duì)一幫扶等保障措施。（4）教師工作條件亟待改善，所以經(jīng)濟(jì)投入還須加強(qiáng)。（5）農(nóng)村教育要弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)傳統(tǒng)道德建設(shè)以避免西方文化的糟粕。
　　遼寧省教育廳政策法規(guī)處副處長(zhǎng)邱連波認(rèn)為，推動(dòng)農(nóng)村教育，需要重視這樣幾個(gè)方面。（1）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。像其他地方一樣，遼寧省出現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)生向城鎮(zhèn)流動(dòng)的情況，過(guò)去一村一校的教育狀況已經(jīng)需要重新布局。（2）尊重規(guī)律，循序漸進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)村教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。不應(yīng)該強(qiáng)求一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一種模式，不搞一廂情愿的跨越；要立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)，尊重差異，因地制宜，避免盲目追求統(tǒng)一化。（3）加強(qiáng)農(nóng)村教師職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升他們的職業(yè)素質(zhì)和能力。包括在職培訓(xùn)，促進(jìn)交流；加快促進(jìn)引進(jìn)政策；提高農(nóng)村教師待遇；提高家庭教育質(zhì)量等等。
　　最后，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員、中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)王佐書教授對(duì)本次大會(huì)作出總結(jié)，同時(shí)提出了自己獨(dú)到的見(jiàn)解。他指出，第一，我們需要認(rèn)識(shí)到教書育人和用人的規(guī)律，用來(lái)指導(dǎo)工作的路徑和方法。第二，當(dāng)前的社會(huì)存在是決定社會(huì)政策的核心，對(duì)社會(huì)問(wèn)題（比如就業(yè)困難、“文憑社會(huì)”、貧富差距等）需要深入研究：是什么樣的存在決定了什么樣的意識(shí)。第三，細(xì)節(jié)決定不了成敗，方向比努力更重要。第四，為任何一項(xiàng)事業(yè)服務(wù)，都須擁有“體系意識(shí)”：人人成為體系的部分，體系又為個(gè)人服務(wù)。第五，處理任何事情都存在可控與不可控的因素，我們立足的是可控的部分，同時(shí)注意不可控的部分。第六，應(yīng)該用最簡(jiǎn)單的方法解決最復(fù)雜的問(wèn)題，并試圖使工作過(guò)程最優(yōu)化。第七，注重“三關(guān)三切”，即在關(guān)鍵時(shí)期發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問(wèn)題并提出關(guān)鍵決策，所提出的政策要切合客觀條件，切實(shí)有效且切實(shí)可行。第八，任何一個(gè)人的工作都是“全人格”參與的過(guò)程，因此要培養(yǎng)學(xué)生的全人格。第九，感覺(jué)到的東西不一定能理解，只有深刻理解之后才能深刻感覺(jué)，因此理論研究非常重要。第十，應(yīng)該建立多樣合理的評(píng)價(jià)體系。
　　在深入探究農(nóng)村教育的整體情況后，他又提出具體的主張。第一，主張“三鏡干部”，即能夠在理論上高瞻遠(yuǎn)矚的“望遠(yuǎn)鏡”、在實(shí)踐中見(jiàn)微知著的“顯微鏡”、在方法上博采眾長(zhǎng)的“廣角鏡”式干部。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)要求提升農(nóng)村教育對(duì)人才的培養(yǎng)層次。第三，應(yīng)當(dāng)善于思考，有思想才有力量。第四，優(yōu)勢(shì)與環(huán)境是伴生的，所以需要分析研究任何成功例子的環(huán)境和條件。第五，學(xué)校教育須注重“三材一化”（人才、器材、教材、校園文化）——前三者是“顯現(xiàn)課程”，校園文化是“隱蔽課程”，學(xué)校要綜合運(yùn)用這兩門課程培養(yǎng)學(xué)生。第六，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，故研究教育需要研究如何打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第七，留守兒童已經(jīng)成為“在精神上有一定寄托的孤兒”，他們的教育問(wèn)題已成為重大的政治問(wèn)題，所以需要提高高度，轉(zhuǎn)換角度，用政治眼光看待留守兒童的教育問(wèn)題。第八，教師需要培訓(xùn)，他們自身的素質(zhì)是教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。最后，他希望此次信息量大、話題集中、涉及面廣的論壇能夠發(fā)揮應(yīng)有的影響力，為中國(guó)農(nóng)村教育的改革與發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
　?。ㄘ?zé)任編輯：林