教育出版現象梳理與分析

　　從2012年秋季學期開始，國家對中小學生使用的主要教輔材料將實行政府指導價管理，大幅降低價格標準，減輕學生教輔材料經濟負擔。按照此次擬定的指導價水平，大部分教輔材料價格比目前市場價降低近40%—50%，教育出版在經歷了“減負”造成的動輒數百上千萬、全國范圍內數以億計的“碼洋總量減少”之后，又將遭受“限價”甚至是“限印張”的雙重考驗，讓我們看看，這兩年教育出版到底過得如何呢？
　　教育出版業存在廣種薄收、甚至不收的現象
　　目前教育出版社廣種薄收、甚至不收的主要表現是：
　　1.投入大，產出小。課程改革以后，教育出版社的投入比改革前明顯增多，一方面版本多了，教輔的品種要跟上，另一方面，教材選擇的區域化、個性化增強，一個地區往往要發行三四個種類的教輔，而每一種的數量都不樂觀，懸殊的投入產出比讓很多出版社選擇了放棄中小地區，但從長遠來看，退出市場并不是明智之舉，很可能從此就讓位于個體書商，從該地區銷聲匿跡。
　　2.初版多，重版少。以往的舊版本教材被新課程教材淘汰，舊教輔重版的可能性也變小了。比如原來的暑假作業由于中小學都采用了新教材，本來在全省發行，現在只能局限在個別還沒有實行課改的地區，為了適應新的需要，出版社必須重新編寫幾套暑假作業以供不同地區使用，初版書的增多無形中增加了編輯的勞動量和出書成本。表面上發行碼洋上去了，經濟效益卻不見增長，事倍功半。
　　3.平庸作品多，拳頭產品少，賠錢書多，贏利書少。教輔漫天飛，可真正的精品不多，為了搶市場，多數的出版社出書時間倉促，很多教輔都是在很短的時間內組織老師編寫的，編輯和作者都非常辛苦，但很難有質量上乘的精品誕生。市場經濟的規律就是優勝劣汰，進入市場后，這些圖書由于選題與市場的結合點找得不準，庫存嚴重積壓，形成不良資產，導致資金周轉失靈，長久下去，勢必會削弱各個出版社的綜合實力。
　　教育社廣種薄收甚至不收的現象，是出版總量失控、出版結構失衡的具體表現。要實現從擴大數量規模為主，向提高質量效益為主的轉變，必須徹底根治過散、過濫的頑癥，加快實現出版業的階段性轉移。
　　首先，加強出版管理，對出版總量進行控制，把有限的人力、物力投入到那些優質的圖書中去，使出版社從粗放型經營轉向集約化經營軌道。
　　其次，善謀劃、出精品，社店共同營造圖書市場。所謂善謀劃，就是在市場調研的基礎上，將獲取的大量信息，去偽存真，去粗取精，策劃選題，平衡結構，形成特色和整體效應，滿足社會對各門類、各層次的需求。
　　第三，建立監控制度。選題論證制度是監控制度的重要方面，由于出版資源的社會化和競爭化，稿源極其豐富，更需大浪淘沙。選題論證時應吸納編輯、發行人員和書店資深業務員的意見，有條件的出版社應針對選題內容聘請相應層次的讀者征求意見。統籌規劃，層層把關，改變傳統的思維方式，注意傾聽各方面的意見，提高決策者的智慧和能力。優化選題，科學論證，有利于把握市場的脈搏。
　　最后，要注意加強印數管理。出版物印數的下達，不能憑長官意志，應該是按程序運作，避免盲目性和經濟損失。根除出版物廣種薄收、不收的不利因素，我們必須有足夠的、清醒的認識和行之有效的管理方法。
　　教育出版業存在管理粗放、成本失控的現象
　　教育出版社的粗放管理問題主要表現在：
　　1.管理不到位，制度不健全。出版社作為一個自主經營、自負盈虧、自我發展的相對獨立的經濟實體，必須承認效益是由兩方面構成的——經營效益和管理效益。而我們往往忽視了管理出效益，管理出繁榮的道理。
　　目前出版社內部的管理運行機制，現有的組織機構、人事管理、分配制度都與市場經濟發展的要求不相適應；粗放型的管理使得員工缺乏危機意識，缺乏成本效益觀念、市場意識和服務意識；選題、策劃、組稿、編輯加工、審讀等業務環節之間銜接不緊密，運行程序不夠順暢，運行節奏緩慢，有些環節還互相掣肘，對市場的反應速度較慢，分配制度不能真正體現獎勤罰懶的激勵作用，人事管理尚未建立起有效的內部競爭機制。這些問題都制約著出版社的高速發展和競爭實力的增強。
　　2.成本失控，間接費用高。出版社不能提高管理的有效性，導致了直接成本失控，辦公費、招待費、差旅費、醫療等間接費用明顯失控，另外，鋪張浪費現象嚴重，這樣即使圖書結構合理，產銷對路，本應形成的出版效益，也會被不合理的開支所消耗，導致出版社整體實力的削弱。
　　粗放管理是出版社面臨的重要課題，管理的成功與否決定出版社的興衰存亡。首先是建立以責、權、利相結合的管理體系，確立責任是核心、是主體；權力是落實責任的條件和保證；利益是落實責任的動力和回報，三者緊密結合，逐步建立出版社經營管理鎖鏈。科學的經營管理能產生巨大的生產力和競爭力，是實現出版工作良性運作的紐帶。
　　其次，實行單品種運作核算，是搞好各個環節核算的切實可行的方法。堅持“事前預算，事中控制，事后分析”制度，把干與算、干與管、管與算有機地結合起來，加強宏觀調控，降低各項費用，使直接成本和間接成本始終處于下限。
　　第三，建立健全各項規章制度。開源必須節流，堵塞漏洞，杜絕浪費，標本兼治。尤其是控制非生產費用和非生產用人，把成本降低到最低限度，加大人事制度改革，最大限度實現兩個效益。
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　　最后，加強思想政治工作，充分調動干部職工的積極性，提高出版隊伍的責任感，加深對經營管理重要意義的認識，為降低費用獻計獻策，把社會效益和經濟效益當作自己的重要責任和義務。尤其是注意調動財務部門的積極性，真正發揮財務部門的理財作用、參謀作用和監督作用。
　　教育出版業存在市場不規范的現象
　　教育出版業的圖書市場不規范問題主要表現在：
　　1.競爭無序，折扣大戰。教育類圖書市場仍處于不成熟和培育階段，經常表現出不正當的競爭手段和行為。社與社、社與店之間競相壓折扣，送禮品，圖書市場被弄得硝煙四起。更為嚴重的是，部分出版社采用高定價、低折扣的辦法，不惜損害出版社的信譽以及廣大讀者的切身利益。
　　2.退貨沒商量，庫存積壓嚴重。出版社選題質量和訂貨質量不高，誤以為向銷貨店訂出去的碼洋就已經大功告成，殊不知銷貨店并不代表真正的市場，貪圖小利過猛訂貨，必然會造成大批退貨。店社共同釀造的苦酒只有出版社獨飲，從而形成不良資產，導致資金浪費，以及經營管理的混亂。教輔是時間性非常強的圖書，如果庫存過多，來年出版社一旦修訂。將造成大量圖書報廢，經濟損失是十分慘重的。
　　3.回款周期長，呆賬、死賬多。當店社發生的有效業務需要托收貨款時，又出現銷貨店嚴重拖欠問題，其拒付理由不是強詞奪理，就是令人費解。經常是書早就到學校了，回款卻要好幾個月甚至一年多才能到出版社。
　　教育圖書市場的不規范行為，嚴重影響教育出版業的正常發展，同時也會影響兩個效益的形成，圖書市場呼喚法制經濟，期盼發行體制深入改革。
　　首先，在培育和規范圖書市場方面，出版社應遵守職業道德，敬業愛崗，遵紀守法，出版工作者應具有良好的政治、業務素質和道德修養，在出版業形成一個良好風尚。要堅決反對不正當競爭和損害出版社和讀者利益的行為。
　　其次，教育出版社要重視培育和規范圖書市場，廣開渠道，布點織網，開拓市場。出版社推銷圖書時，應視銷貨店銷售能力和當地經濟發展狀況，切忌貪大求碼洋，誤導銷貨店訂貨，謊報行情，弄虛作假，造成退貨和積壓。同時，出版社按財政要求對庫存產品搞好分年核價，將經濟損失降到最低點。
　　第三，社店應本著平等互利的原則，加快圖書市場的正常運行。教育出版社應規范運用折扣杠桿，充分利用銷貨店獨自形成商流網、物流網和信息網，店社共同實現兩個效益。
　　最后，要加大行業管理力度，制定行規行法。社會主義市場經濟應該是法制經濟，拖欠銷貨款是違法違紀的表現。同時，教育出版社要把經濟風險降低，建立財務“壞賬損失”科目，提高抗風險能力。
　　教育出版：明天依然會更好
　　綜上所述，分析教育出版業存在的這些問題，最終解決辦法就是實現由粗放型向集約型轉變。隨著我國新一輪課程改革的逐步深入以及教育出版業國際化成為大勢所趨，加強對教育出版業的宏觀調控，采取有力措施解決總量過多、結構失衡、重復建設、忽視質量、粗放管理等諸多問題，實現從擴大規模數量為主，向提高質量效益為主的轉變，已然成為當前教育出版業不容回避的重要課題。
　　展望未來，一種新型的中國大教育出版產業必將成功并走向世