網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)與檢察機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新

　　檢察機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的具體特點(diǎn)，進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理提出的新挑戰(zhàn)，堅(jiān)定立足法律監(jiān)督的憲法職能定位，積極參與、保障和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、疏導(dǎo)社會(huì)情緒、保障社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。
　　 一、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式提出的新挑戰(zhàn)
　　 網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)以其獨(dú)特的存在方式，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式提出的新挑戰(zhàn)，促使管理體系、管理思維、管理方式以及管理效果的進(jìn)一步更新轉(zhuǎn)變。檢察機(jī)關(guān)作為網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新的參與者、保障者和促進(jìn)者，必須對(duì)這些新挑戰(zhàn)進(jìn)行認(rèn)真研究與分析，從而找到檢察機(jī)關(guān)在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新的具體方向和路徑選擇。
　　 （一）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理相對(duì)薄弱，要求管理體系實(shí)現(xiàn)“規(guī)范化”和“法治化”
　　 我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理顯得相對(duì)薄弱。一方面，我國(guó)保障網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)良性運(yùn)行的法律法規(guī)欠完善，并且在執(zhí)法司法的實(shí)踐方面缺少具體法律標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的主體具有多樣性。但是，在具體的管理過程中，某些管理部門缺位現(xiàn)象較嚴(yán)重，真正堅(jiān)守網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理職責(zé)的多是公安部門和文化部門。因此，須創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理體系，首先要做到“有法可依”，實(shí)現(xiàn)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理工作的法制保障與支撐；其次還應(yīng)做到“有法必依”，督促管理部門依法規(guī)范行使自己的職權(quán)，真正做到執(zhí)法、司法“不越位、不錯(cuò)位、不缺位”。
　　 （二）網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件日趨增多，要求管理思維實(shí)現(xiàn)“新型化”和“多樣化”
　　 隨著網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的不斷深入發(fā)展，加之相關(guān)法律法規(guī)尚不健全的背景下，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件日趨增多，尤其是新型違法犯罪案件不斷出現(xiàn)。目前網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件主要集中在以下四類案件：危害信息網(wǎng)絡(luò)安全的違法犯罪案件；侵犯網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪案件；侵犯公民個(gè)人隱私的違法犯罪案件；危害社會(huì)風(fēng)尚的違法犯罪案件。面對(duì)迅速蔓延的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪態(tài)勢(shì)，須實(shí)現(xiàn)管理思維的“新型化和多樣化”。一方面，要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件具體情況，認(rèn)真考慮其應(yīng)當(dāng)適用的法律法規(guī)，從而開展依法、高效、高質(zhì)的打擊工作，真正做到“治標(biāo)”；另一方面，要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪發(fā)生的背景、過程和規(guī)律，認(rèn)真研究其發(fā)生的深層原因，從而進(jìn)行及時(shí)、全面、有效預(yù)防工作，真正做到“治本”。
　　 （三）網(wǎng)絡(luò)群體性事件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，要求管理方式實(shí)現(xiàn)“陽光化”和“動(dòng)態(tài)化”
　　 傳播學(xué)上的“蝴蝶效應(yīng)”在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)可以得到最好的體現(xiàn)，任何一條網(wǎng)民不經(jīng)意間發(fā)到網(wǎng)絡(luò)上的信息，或者一張隨意的照片，都可能引發(fā)一場(chǎng)網(wǎng)民的集體行動(dòng)，在社會(huì)上引起軒然大波。如果對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件處理不及時(shí)、不適當(dāng)，就很可能引發(fā)實(shí)體現(xiàn)實(shí)社會(huì)的群體性事件，從而嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 因此，在社會(huì)管理方式要進(jìn)行改變和創(chuàng)新，破除原來的“神秘主義色彩”，通過“陽光化”和“動(dòng)態(tài)化”的管理方式，積極向社會(huì)公眾傳播公共信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾的質(zhì)疑和訴求，充分滿足社會(huì)公眾的知情權(quán)。
　　 （四）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)主體規(guī)模迅速擴(kuò)大，要求管理效果實(shí)現(xiàn)“社群化”和“自律化”
　　 目前網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)主體規(guī)模將進(jìn)一步迅速擴(kuò)大。不計(jì)其數(shù)的網(wǎng)站和網(wǎng)頁，如果離開從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)的自律和機(jī)制，僅靠擁有“公權(quán)力”的管理部門把關(guān)，無論如何都難以收到最終的良好效果。因此，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新的效果就應(yīng)該朝著“社群化”和“自律化”方向發(fā)展，管理部門應(yīng)通過積極引導(dǎo)，整合資源，加快網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律意識(shí)覺醒。
　　 二、檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新的職能作用
　　 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)按照“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”總要求，明確自身在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理中的職能定位，充分利用自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新工作的順利開展。
　　 （一）積極推動(dòng)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新的立法工作
　　 1.充分發(fā)揮檢察調(diào)研優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新的立法工作。在美國(guó)，聯(lián)邦政府制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的法律主要有：《反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法》、《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》和《1998年兒童在線隱私保護(hù)法》等。在韓國(guó)，韓國(guó)國(guó)會(huì)制定的法律主要有：《電信事業(yè)法》、《信息通信基本保護(hù)法》和《促進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)使用及保護(hù)信息法》等。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，將國(guó)外網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的法律進(jìn)行比較研究，找出對(duì)完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理具有重要借鑒意義的法律法規(guī)，進(jìn)一步形成高質(zhì)量的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的立法建議書，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新的法律保障制度完善。
　　 2.積極發(fā)揮司法辦案職能，總結(jié)案件主要特征規(guī)律，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新的立法工作。檢察機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持立足法律監(jiān)督的憲法職能，充分發(fā)揮自身司法辦案這一核心職能，針對(duì)所辦理的涉及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件進(jìn)行認(rèn)真研究、分析和整理，找出其中具有普遍性、規(guī)律性、全局性的問題，并提出富有價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的檢察建議，向政府有關(guān)職能管理部門發(fā)出檢察建議書，促進(jìn)有關(guān)主管部門依法規(guī)范參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新。
　　 （二）果斷依法打擊在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中違法犯罪案件
　　 1.協(xié)調(diào)配合，共同打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)系溝通，充分發(fā)揮自身在刑事訴訟程序的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與作用。一方面，要對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)犯罪案件適時(shí)提前介入偵查，完善“檢務(wù)引導(dǎo)偵查”機(jī)制，適時(shí)適當(dāng)引導(dǎo)偵查，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)的偵查工作依法、全面、客觀、高效展開；另一方面，要建立與審判機(jī)關(guān)之間的“法律適用聯(lián)絡(luò)”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪案件法律適用標(biāo)準(zhǔn)（包括定罪標(biāo)準(zhǔn)和量刑標(biāo)準(zhǔn)）的溝通和交流，進(jìn)一步提高公訴案件質(zhì)量，促使刑事訴訟程序的順利開展。
　　 2.法律監(jiān)督，嚴(yán)肅查處瀆職侵權(quán)犯罪案件。根據(jù)我國(guó)憲法和法律的規(guī)定，依法查處職務(wù)犯罪、監(jiān)督公權(quán)力依法行使，是檢察機(jī)關(guān)的基本職能之一。檢察機(jī)關(guān)要積極通過查辦對(duì)于網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理中存在失職瀆職的犯罪案件，尤其是涉及社會(huì)穩(wěn)定的失職瀆職犯罪案件，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)主管機(jī)關(guān)依法正確使用管理權(quán)力，保障私權(quán)利始終朝著健康的方向?qū)崿F(xiàn)，保障公權(quán)利始終沿著法治的軌道運(yùn)行。
　　 （三）充分做好在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)條件下的檢務(wù)公開
　　 1.加快建立“網(wǎng)絡(luò)虛擬檢察官制度”，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)涉檢工作及時(shí)開展。檢察機(jī)關(guān)可以借鑒“網(wǎng)絡(luò)虛擬警察”的設(shè)立模式和經(jīng)驗(yàn)，在檢察機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站上以及一些與檢察機(jī)關(guān)有重要關(guān)聯(lián)的網(wǎng)站上，設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)虛擬檢察官”，通過接受網(wǎng)民的舉報(bào)、傾聽網(wǎng)民的訴求、回應(yīng)網(wǎng)民的質(zhì)疑，進(jìn)一步加大對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、分析和研判工作，及時(shí)將社會(huì)矛盾化解在基層，消滅在萌芽，防止網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的謠言演變成為現(xiàn)實(shí)生活中大規(guī)模的群體性事件。
　　 2.藝術(shù)使用“檢察微博”，實(shí)現(xiàn)檢務(wù)公開工作思路的及時(shí)轉(zhuǎn)化。檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)更新傳媒技術(shù)理念，改變以往“案件處理完畢”再說的工作模式，學(xué)會(huì)“邊處理事故邊發(fā)布信息”的方式，及時(shí)進(jìn)行檢務(wù)公開，并主動(dòng)把處置事件的過程置于公眾的監(jiān)督之下，虛心解答公眾的質(zhì)疑。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)通過建立專門的檢察微博隊(duì)伍和制度，及時(shí)反饋社會(huì)關(guān)切，防止“小道消息”甚至謠言的廣泛傳播，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論良性宣泄，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信任逐步提高，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)健康發(fā)展。
　　 （四）努力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)自律機(jī)制和意識(shí)全面構(gòu)建
　　 1.促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)自律機(jī)制構(gòu)建。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)通過辦理網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中行業(yè)自律機(jī)制方面存在的比較突出問題，以檢察建議的形式，促進(jìn)問題的解決，推動(dòng)相關(guān)自律制度進(jìn)一步完善；尤其是要通過發(fā)揮法律監(jiān)督的職責(zé)，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、網(wǎng)吧管理協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織，充分發(fā)揮其行業(yè)自律作用。
　　 2.促進(jìn)網(wǎng)民作為“主人翁”自律意識(shí)加強(qiáng)。檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮自身法律優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范法治宣傳，消除網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)責(zé)任要求的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，教育網(wǎng)民明確在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的違法犯罪行為同樣要受到法律追究，建立起網(wǎng)民虛擬社會(huì)的責(zé)任感，規(guī)范自身行為。