檢察機關執(zhí)法規(guī)范化建設存在的問題及對策

　　執(zhí)法規(guī)范化建設是檢察機關“四化建設”一項重要內(nèi)容，關系著檢察機關執(zhí)法公信力、關系社會和諧穩(wěn)定、關系黨和政府形象。檢察機關作為司法機關，是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機構(gòu)，承擔著推進民主法治進程的重任，自身不僅要帶頭學法，自覺守法，更要自覺嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。加強執(zhí)法規(guī)范化建設是解決檢察隊伍中存在的突出問題的客觀需要、提高執(zhí)法公信力的重要途徑，也是滿足人民群眾新要求、新期待的迫切需要。
　　 一、檢察機關執(zhí)法規(guī)范化建設存在的問題
　　 1.思想觀念有偏差。少數(shù)干警執(zhí)法觀念陳舊，沒有樹立人權(quán)觀念，不重視法律的人權(quán)保障，不嚴格遵守各項執(zhí)法規(guī)定，超期羈押，刑訊逼供。沒有樹立辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果、效率、規(guī)范、安全相統(tǒng)一的觀念，重打擊輕保護，重實體輕程序，重口供輕證據(jù)，片面追求辦案數(shù)量、辦案力度，放松對規(guī)范執(zhí)法、辦案效果的要求。沒有樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，不能客觀公正地行使檢察權(quán)等等。
　　 2.落實舉措不全面。部分干警對上級檢察機關出臺的促進規(guī)范執(zhí)法的舉措和要求不理解，認為會束縛辦案行為，影響辦案進程，是浪費人力財力沒有實際作用，所以對這些措施和要求滿足于表面上的應付，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，對上級提出的整改意見不全面落實，敷衍塞責。
　　 3.監(jiān)督管理不到位。認識上，檢察機關領導不愿自我揭短，執(zhí)法干警對自己的監(jiān)督行為不理解、不支持，對各項監(jiān)督行為有抵抗情緒，從事監(jiān)督工作的人員，認為和同事低頭不見抬頭見，不愿得罪人，不敢監(jiān)督。方法上，缺乏那些真正管得住，使執(zhí)法干警對執(zhí)法不規(guī)范的行為不敢為、不能為、不愿為的辦法。
　　 4.追究責任不嚴格。一些檢察機關的領導干部，疏于對執(zhí)法辦案干警的管理，對執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的問題責任追究不嚴，該調(diào)查的不調(diào)查，該處分的不處分；有的隱瞞不報，壓案不查；有的避重就輕，遷就照顧；有的用組織處理代替紀律處分，以批評教育代替組織處理等，縱容和袒護違規(guī)辦案，使得執(zhí)法中存在的問題不能得到有效查處，培育了執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象的滋生土壤。
　　 二、提高執(zhí)法規(guī)范化建設水平的對策建議
　　 1.從人的角度出發(fā)，打造規(guī)范執(zhí)法隊伍。一是大力加強規(guī)范執(zhí)法觀念教育。要通過深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀主題教育活動，讓每位干警牢固樹立“人權(quán)”觀念、“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念、“三個效果”統(tǒng)一的觀念、在“鏡頭下”辦案的觀念，引導干警一步步打牢規(guī)范執(zhí)法的思想基礎，逐步實現(xiàn)由剛性執(zhí)法向理性執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。二是大力加強規(guī)范執(zhí)法能力建設。要組織干警認真學習高檢院《檢察機關執(zhí)法工作基本規(guī)范》，同時組織和參加各類實務培訓、崗位練兵、技能競賽活動，突出抓好以執(zhí)法規(guī)范化建設為重點的教育培訓工作，促進他們熟練掌握執(zhí)法行為規(guī)范，提高規(guī)范執(zhí)法的能力。還可以開展檢察禮儀規(guī)范教育，邀請知名禮儀專家根據(jù)檢察實際主講禮儀課，使廣大干警掌握儀表禮儀規(guī)范、公務禮儀規(guī)范、接訪禮儀規(guī)范、案件受理禮儀規(guī)范、辦案禮儀規(guī)范等方面，使禮儀內(nèi)化于心，外固于行，自覺遵守各項檢察規(guī)范。三是大力加強規(guī)范執(zhí)法引導。定期組織開展正反兩方面案例點評活動。選擇體現(xiàn)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法要求的案例，從正面引導干警執(zhí)法；選擇因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)輿論炒作或者群體性事件等方面的案例，深刻剖析存在的問題、原因及危害，以典型案例警示干警規(guī)范執(zhí)法。通過以上措施，執(zhí)法規(guī)范化建設根植于干警腦中、融入到執(zhí)法實踐中，推動執(zhí)法辦案工作健康發(fā)展。
　　 2.從執(zhí)行的角度出發(fā)，嚴格執(zhí)法過程控制。一是執(zhí)法過程實行流程控制。2007年，最高人民檢察院在部分檢察院試點推行檢察業(yè)務、隊伍與信息化建設“三位一體”規(guī)范化管理機制，通過在檢察工作中引入質(zhì)量管理理論，精確規(guī)定每項檢察工作職責，以程序化的方式描述運作流程，工作的每一個步驟都清晰明確，這種流程化的方式對執(zhí)法過程起到指導、提醒和制約作用。目前，“三位一體”規(guī)范化管理機制可以在檢察機關推廣，以此強化對執(zhí)法各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控和動態(tài)監(jiān)督，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化科學管理水平。二是案件實行規(guī)范統(tǒng)一管理。在各地探索成立案件監(jiān)督管理機構(gòu)的基礎上，高檢院案件管理辦公室也于今年1月1日成立，履行集中管理職責，對案件進行全程管理和動態(tài)監(jiān)督，這對強化內(nèi)部監(jiān)督制約、規(guī)范執(zhí)法行為具有重要的意義。各地也應該增設案件管理辦公室，履行案件監(jiān)督管理職能，在辦案程序、案件質(zhì)量上科學設置“把關點”，切實保證執(zhí)法辦案活動的嚴格、公正、規(guī)范、文明。三是執(zhí)法結(jié)果實行事后回訪。每年要開展一次案件大回訪活動，對當年辦理案件，采取電話回訪、信函回訪、直接回訪等方式，進行隨機回訪和重點回訪。重點回訪的案件包括上級院交辦、在本地有較大影響以及群眾關注的案件。回訪的目的主要是看執(zhí)法過程是否規(guī)范，執(zhí)法結(jié)果是否實現(xiàn)了“三個效果”的統(tǒng)一，同時主動聽取當事人對檢察執(zhí)法辦案工作的反饋。
　　 3.從監(jiān)督的角度出發(fā)，加強規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督。一是強化內(nèi)部監(jiān)督。一方面，要推行檢務督察工作機制，案件在辦理過程中，檢務督察小組和安全督察員作為“流動哨”，要隨時對案件進行“規(guī)范化掃描”，促使辦案干警時刻注意自身行為。對執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象進行有效監(jiān)督。另一方面，可以推行安全督察員制度，在檢察機關內(nèi)部聘請安全督察員履行督查職責。安全督察員從四個方面進行督查:一查安全預案是否制定，避免時間緊急不制定預案，制定的安全預案是否有針對性，避免流于形式；二查手續(xù)是否到位，避免違反程序辦案；三查“一問兩告知”是否落實，即是否詢問犯罪嫌疑人身體健康狀況，是否告知犯罪嫌疑人的權(quán)利義務和同步錄音錄像情況；四查“一案三卡”是否制定，即監(jiān)督卡、告知卡和自律卡。同時對辦案過程進行重點督查，對發(fā)現(xiàn)辦案安全隱患的，立即向有關責任人提出糾正意見，并督促整改。二是接受外部監(jiān)督。要努力健全外部監(jiān)督網(wǎng)絡，主動爭取人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督，邀請人大代表和政協(xié)委員視察檢察工作，召開座談會，主動征詢對檢察工作的批評、意見和建議。要健全人民監(jiān)督員工作機制，“三類案件”、“五種情形”全部納入監(jiān)督范圍，保證執(zhí)法活動的公正與規(guī)范。三是深化檢務公開。要將訴訟程序、訴訟期限、辦案流程、案件處理、辦案紀律等信息通過檢務公開欄張貼、電子觸摸屏查詢等形式，供相關當事人查閱，接受群眾監(jiān)督，在便民、利民的同時提高執(zhí)法辦案的透明度。
　　 4.從信息化的角度出發(fā)，強化執(zhí)法規(guī)范保障。一是執(zhí)法辦案工作實行網(wǎng)絡化管理。有條件的檢察院，可以安裝辦公、辦案規(guī)范化管理系統(tǒng)。辦公系統(tǒng)可以傳閱電子公文、收發(fā)電子訴訟文書、記錄工作日志、討論案件等的平臺，保密又快捷。辦案系統(tǒng)可以對案件進行錄入管理，由電腦自動對辦案程序、時間進行監(jiān)控、警示，督促辦案人員及時辦結(jié)，杜絕超期羈押等不規(guī)范的現(xiàn)象。二是看守所訊問室實行同步錄音錄像。看守所也是提審犯罪嫌疑人的重要場所，有必要安裝同步錄音錄像訊問系統(tǒng)，進一步規(guī)范執(zhí)法行為和保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。另外，有條件的檢察院還可以通過技術手段將看守所和辦案區(qū)同步錄音錄像訊問室聯(lián)入檢察機關監(jiān)控系統(tǒng)，方便對辦案區(qū)和同步錄音錄像訊問室的情況進行實時察看和指揮，提高辦案工作效率，增強對執(zhí)法規(guī)范的監(jiān)督實效。三是辦案區(qū)域?qū)嵭腥旌蛞曨l監(jiān)控。辦案區(qū)視頻監(jiān)控是不同于同步錄音錄像的另外一個獨立的監(jiān)控系統(tǒng)，通過對檢察機關辦案區(qū)的訊問室、詢問室、指揮室、備勤室、暫押室、衛(wèi)生間、走廊等部位實行全天候、全覆蓋監(jiān)控，強化執(zhí)法辦案過程監(jiān)督，促進干警嚴格依法文明辦案。
　　 5.從結(jié)果應用的角度出發(fā)，鞏固執(zhí)法規(guī)范實效。一是嚴格執(zhí)行通報處罰和執(zhí)行過錯責任追究制度。對違反規(guī)范執(zhí)法相關規(guī)定、不遵守辦案紀律等問題，情節(jié)較輕的，經(jīng)查屬實后要發(fā)出書面通報并對個人和分管領導進行相應處罰。情節(jié)嚴重的，要作出相應的黨紀政紀處分和組織處理。對辦案過程中因失職失誤出現(xiàn)差錯的相關人員予以責任追究，通過嚴厲的處罰措施使干警時刻繃緊“規(guī)范執(zhí)法”這根弦。二是執(zhí)法規(guī)范情況與績效考核、評先表模掛鉤。要將執(zhí)法規(guī)范內(nèi)容量化在干警個人的績效考核中，對落實上級院規(guī)范執(zhí)法規(guī)定不到位、執(zhí)法不嚴格不規(guī)范的扣除績效分數(shù)。同時評先表模也只在執(zhí)法規(guī)范項目全部合格且考核為優(yōu)秀的干警中產(chǎn)生，以此樹立良好的導向作用，提高規(guī)范執(zhí)法的積極性。三是認真做好執(zhí)法不規(guī)范問題的總結(jié)、反饋和整改工作。在嚴格責任追究的基礎上，將執(zhí)法規(guī)范日常和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題作為“一案一總結(jié)、一事一評議”的重點內(nèi)容，通過及時反饋、個人和部門總結(jié)整改、全院集中評議，引導干警認真總結(jié)反思，不斷提高規(guī)范執(zhí)法的水平。