盤錦市檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防趨勢及對策調(diào)查

　　 一、近年來盤錦市檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況
　　 （一）職務(wù)犯罪發(fā)案和查處情況
　　 2008年至2011年，全市兩級檢察機(jī)關(guān)共受理自偵案件265件，初查264件，立案偵查255件334人，偵查終結(jié)246件325人，移送起訴224件301人，不起訴18件20人，其中要案17件18人。
　　 幾年來，職務(wù)犯罪的大案數(shù)量不斷上升，涉案金額巨大。貪污賄賂類的大案就占整個(gè)貪污賄賂案件偵查終結(jié)數(shù)量的33.59%，其中10萬元以上案件占大案的88.37%，50萬元以上的占大案16.28%，100萬元以上的占大案的9.3%，500萬元以上的占大案的6.98%。
　　 在立案偵查的職務(wù)犯罪案件中，貪污賄賂類案件198件255人，瀆職侵權(quán)類案件56件77人。其中貪污、賄賂、挪用公款案件數(shù)量占查辦貪污賄賂類案件立案總數(shù)的98.45%，濫用職權(quán)、玩忽職守案件占查辦瀆職侵權(quán)類案件的85.37%，顯然在立案查處的貪污賄賂類案件中，賄賂案件呈明顯上升趨勢；在侵權(quán)瀆職類案件中，濫用職權(quán)案件呈明顯上升趨勢。
　　 （二）預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況
　　 1.積極加強(qiáng)預(yù)防調(diào)查和犯罪分析。盤錦市兩級檢察院圍繞工程建設(shè)、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、涉農(nóng)、衛(wèi)生、教育等職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，針對可能誘發(fā)職務(wù)犯罪的隱患、權(quán)力集中行使環(huán)節(jié)或部位、項(xiàng)目資金管理使用等，著力開展專項(xiàng)、專題預(yù)防調(diào)查和犯罪分析，為制定預(yù)防措施、完善預(yù)防機(jī)制提供了有效參考。幾年來，盤錦市檢察機(jī)關(guān)通過預(yù)防調(diào)查形成報(bào)告12件，進(jìn)行職務(wù)犯罪案件剖析53次，發(fā)出檢察建議108份。
　　 2.大力推進(jìn)工程建設(shè)專項(xiàng)預(yù)防和監(jiān)督。兩級院結(jié)合工程建設(shè)的權(quán)力節(jié)點(diǎn)，突出項(xiàng)目的招投標(biāo)、工程建設(shè)實(shí)施、質(zhì)量案件管理、物資設(shè)備采購和資金管理等環(huán)節(jié)，協(xié)助建設(shè)部門做好預(yù)防工作。盤錦檢察院同市重大工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)部門建立預(yù)防工作信息聯(lián)絡(luò)制度、召開聯(lián)席會議，與多家單位共同簽署文件，加強(qiáng)在工程建設(shè)中開展預(yù)防工作的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。將行賄犯罪檔案查詢的范圍擴(kuò)大到所有行業(yè)和領(lǐng)域，并積極開展行賄犯罪檔案信息的分析預(yù)測預(yù)警工作。幾年來，盤錦市檢察機(jī)關(guān)共介入重大工程項(xiàng)目58個(gè)，參與招投標(biāo)預(yù)防監(jiān)督112次，促進(jìn)完善內(nèi)控機(jī)制10項(xiàng)；開展行賄犯罪檔案查詢726次。盤錦市檢察院與中鐵十一局集團(tuán)公司盤錦疏港鐵路項(xiàng)目部在“檢企共建”預(yù)防職務(wù)犯罪中，形成了“四強(qiáng)化”工作經(jīng)驗(yàn)，在中鐵十一局集團(tuán)進(jìn)行推廣，被稱為“盤錦模式”。
　　 3.廣泛開展職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳教育活動。積極整合執(zhí)法辦案資源優(yōu)勢，通過開展拆遷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)預(yù)防警示教育、預(yù)防職務(wù)犯罪公益廣告，懲治和預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪宣傳等專項(xiàng)預(yù)防宣傳和咨詢活動，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)防工作的系統(tǒng)性、針對性和實(shí)效性，努力營造廉政文化建設(shè)的良好氛圍。特別是2011年6月，市檢察院積極承辦了“法治與責(zé)任”全國檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽（盤錦巡展），取得了空前的社會效果。幾年來，盤錦市檢察機(jī)關(guān)共協(xié)助有關(guān)部門和單位開展職務(wù)犯罪宣傳警示教育526次，提供預(yù)防咨詢606次，對外講授法制課100余場次，對促進(jìn)干部增強(qiáng)廉潔從政意識發(fā)揮了重要作用。
　　 二、近幾年來盤錦市職務(wù)犯罪案件的主要特點(diǎn)
　　 （一）“一把手”卷入犯罪突出
　　 在辦理的職務(wù)犯罪案件中，“一把手”犯罪占貪污賄賂類犯罪的11.8%，占侵權(quán)瀆職類犯罪的2.9%，特別是受賄案件犯罪嫌疑人多是單位“一把手”。
　　 （二）司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和金融保險(xiǎn)系統(tǒng)職務(wù)犯罪突出
　　 在立案偵查的貪污賄賂類案件和侵權(quán)瀆職類案件中，司法機(jī)關(guān)案件占立案總數(shù)的8.47%，金融保險(xiǎn)系統(tǒng)案件占17.88%，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員案件占26.12%。此三類案件占立案總數(shù)的五成以上，這些案件呈上升趨勢。其中行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中土地部門犯罪案件所占比重較大，針對土地部門的發(fā)案情況，檢察機(jī)關(guān)辦案中，在重打擊的同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)防教育工作，派專職人員深入發(fā)案單位共建聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)查詢動遷戶的動遷資料情況，與土地、房產(chǎn)、規(guī)劃等部門共同參與調(diào)查逐戶動遷戶土地管理情況，建章立制，使土地部門的發(fā)案率逐年降低；金融機(jī)構(gòu)犯罪案件也比較明顯，2009年至2010年辦理的貪污賄賂類案件和侵權(quán)瀆職類案件中，金融保險(xiǎn)系統(tǒng)中銀行工作人員立案24人，占兩年職務(wù)犯罪人數(shù)總和的15.29%，銀行案件仍未有下降趨勢，2009年和2010年發(fā)案人數(shù)各占50%，2010年度，針對此情況，預(yù)防部門派專職人員深入發(fā)案單位，多次巡回進(jìn)行警示教育工作，分別與市農(nóng)行和市人民銀行等金融機(jī)構(gòu)簽訂了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議協(xié)議，對其發(fā)案部門的重點(diǎn)部位，提出了可行的整改方案和措施，發(fā)案單位認(rèn)真落實(shí)，積極整改，并在本系統(tǒng)重點(diǎn)崗位加強(qiáng)了監(jiān)督與管理，制定了有效的防范措施
　　 （三）涉及國計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)人數(shù)增多，窩案、串案突出
　　 2010年貪污賄賂類案件中醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)案件立案偵查7件，占該類案件的12.96%，呈上升趨勢，這些案件中，嫌疑人多數(shù)與財(cái)務(wù)人員和內(nèi)部工作人員合伙勾結(jié)，形成本級合伙作案和與下級合伙共同作案趨勢。保險(xiǎn)行業(yè)2人，占該類案件的3.7%，侵權(quán)瀆職類案件保險(xiǎn)行業(yè)5人，占該類案件的35.71%，嫌疑人多數(shù)與投保人合伙作案，呈上升趨勢。針對醫(yī)藥衛(wèi)生部門和保險(xiǎn)系統(tǒng)發(fā)生的案件，檢察機(jī)關(guān)積極深入發(fā)案單位，對行業(yè)易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部門，有針對性的提出了檢察建議，發(fā)案單位積極針對各種應(yīng)對情況，制定了整改措施，發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)還親自邀請檢察機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行警示教育，收到了較好的社會效果。
　　 （四）職務(wù)犯罪“低齡化”趨勢突出
　　 2008年至2011年立案查辦的貪污賄賂類案件和侵權(quán)瀆職類案件中，35歲至50歲案件占174人，占兩類案件人數(shù)總和75.32%，顯然，這些案件呈“低齡化”趨勢。多數(shù)都是在工作崗位上形成的犯罪案件，有了一定的職位，掌管財(cái)經(jīng)大權(quán)，在單位說了算，在“有權(quán)不用過期作廢”的思想侵蝕下，導(dǎo)致犯罪的產(chǎn)生。
　　 三、職務(wù)犯罪發(fā)生的原因分析
　　 （一）主觀思想墮落，意志力薄弱，法制觀念不強(qiáng)
　　 在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，一些國家工作人員理想信念發(fā)生動搖，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生錯(cuò)位，將手中的權(quán)力視為可以交換的籌碼，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作撈錢財(cái)?shù)馁Y本、牟私利的工具，不惜以身試法。同時(shí)，一些涉案人員平常忽視法律知識的學(xué)習(xí)，缺乏應(yīng)有的法制意識，以致案發(fā)時(shí)大呼冤枉，沒有認(rèn)識到這種行為是違法違紀(jì)的。
　　 （二）依法行政理念較弱，權(quán)力和責(zé)任意識不對等
　　 一部分國家機(jī)關(guān)工作人員，身為執(zhí)法者，卻缺乏應(yīng)有的權(quán)責(zé)并重意識，在行使管理和執(zhí)法權(quán)力的時(shí)候，往往忽視了政策、制度和職責(zé)的約束，從而觸及法律的底線，造成嚴(yán)重后果。
　　 （三）重要部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度不健全，管理漏洞較多
　　 一方面是重要部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理制度不健全，導(dǎo)致相關(guān)工作人員缺乏應(yīng)有的責(zé)任心，甚至利用制度漏洞，牟取個(gè)人私利，損害國家和單位利益；另一方面是執(zhí)行制度不規(guī)范，權(quán)力監(jiān)管不到位“一言堂”、“一支筆”的現(xiàn)象導(dǎo)致一些干部的權(quán)力行使失去控制，在犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)。
　　 （四）監(jiān)督制約機(jī)制不完善，權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范
　　 一些掌握重要權(quán)力的部門和單位，在權(quán)力的行使上缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，或者雖有監(jiān)督制約制度卻執(zhí)行不到位，內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督軟弱無力，導(dǎo)致權(quán)力屢屢被濫用。
　　 四、預(yù)防職務(wù)犯罪的對策建議
　　
　　 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)黨委對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全預(yù)防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)絡(luò)
　　 根據(jù)我市實(shí)際，建議市委重新調(diào)整市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，并在綜合治理考核中對全市各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否建立預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組以及年初實(shí)施意見和年終總結(jié)，平時(shí)開展情況作為考核內(nèi)容。建立市、縣（區(qū)）屬各職能部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立預(yù)防機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一把手”為第一責(zé)任人的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，形成全社會共同參與的社會化大預(yù)防工作格局。
　　 （二）加強(qiáng)教育，促進(jìn)依法行政，筑牢思想防線
　　 要注重對國家工作人員特別是有審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想價(jià)值觀教育、廉政警示教育和職業(yè)道德教育，提升他們?yōu)槊駡?zhí)法的理念和依法行政、依法管理的自覺性。不斷豐富反腐倡廉教育的載體，在報(bào)刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等媒體上開設(shè)廉政專欄或?qū)ｎ}節(jié)目。對已查處的重大違法違紀(jì)案件進(jìn)行深刻分析，綜合運(yùn)用案件通報(bào)、案例剖析、個(gè)人懺悔等多種形式開展警示教育。在全市每年舉行一次警示教育大會，以報(bào)告會、座談會等形式，積極開展系統(tǒng)預(yù)防。
　　 （三）建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制
　　 針對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域容易滋生貪污賄賂和權(quán)力濫用的薄弱環(huán)節(jié)，要全面分析和研究可能誘發(fā)職務(wù)犯罪發(fā)生的原因，尋找規(guī)律，著力構(gòu)建行業(yè)性犯罪識別與控制的監(jiān)測機(jī)制，減少管理層次，明確工作職責(zé)和范圍，使之敢監(jiān)督、愿監(jiān)督、會監(jiān)督。要建立至上而下有效的內(nèi)控約束機(jī)制，形成權(quán)力監(jiān)督制約的整體合力，特別是對各級領(lǐng)導(dǎo)班子、部門負(fù)責(zé)人和重要崗位工作人員的監(jiān)督管理。對于多次發(fā)生嚴(yán)重職務(wù)犯罪案件的單位，對負(fù)有責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制實(shí)施辦法的規(guī)定予以追究，以進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。積極推進(jìn)政務(wù)公開、執(zhí)法公開制度，完善外部監(jiān)督制約機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)督部門、檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持深入重點(diǎn)、熱點(diǎn)部門以及職務(wù)犯罪案件高發(fā)的行業(yè)或部門，以預(yù)防聯(lián)席會議、上法制課、案因剖析座談會、共同開展預(yù)防調(diào)查等方式，共同探討預(yù)防職務(wù)犯罪方面的新問題、新對策。針對相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)在體制、機(jī)制、制度上存在的問題和漏洞，幫助完善并監(jiān)督落實(shí)預(yù)防工作和措施，筑牢預(yù)防屏障。
　　 （四）不斷完善預(yù)防職務(wù)犯罪配套機(jī)制
　　 要建立預(yù)防警示教育機(jī)制。進(jìn)一步完善各類預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地建設(shè)，有針對性地開展職務(wù)犯罪警示教育活動和相關(guān)法律法規(guī)知識培訓(xùn)。有關(guān)機(jī)關(guān)或單位應(yīng)堅(jiān)持全面教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合，把預(yù)防職務(wù)犯罪課程作為選拔作用領(lǐng)導(dǎo)干部及后備干部等進(jìn)修班、培訓(xùn)班的必修課。要建立干部選拔作用征求意見機(jī)制。對擬任科級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，組織、人事部門應(yīng)加強(qiáng)與紀(jì)檢部門、檢察機(jī)關(guān)的信息溝通，及時(shí)了解擬任對象的廉潔狀況。要建立職務(wù)犯罪預(yù)警機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)督、檢察、審計(jì)等部門共同發(fā)揮監(jiān)督職能，加強(qiáng)對職務(wù)犯罪的預(yù)測預(yù)警。要建立重點(diǎn)工程預(yù)防機(jī)制。把政府投資和使用國有資金建設(shè)的重大項(xiàng)目建設(shè)和政府集中采購的重點(diǎn)工程納入職務(wù)犯罪預(yù)防的重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)預(yù)防措施。在工程建設(shè)中全面推行廉潔準(zhǔn)入制、建設(shè)單位廉政信用檔案制、建設(shè)合同和廉政合同“雙簽”制、積極開展行賄犯罪檔案查詢，加強(qiáng)對招投標(biāo)、項(xiàng)目變更、工程款撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，協(xié)助完善有關(guān)規(guī)章制度和防范措施，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。