羅定“三空”憂思錄

　　
　　1989年，退伍回鄉不久的梁雄民，有了一個重大的使命：參與建設中國第一家縣級飛機場- - -廣東羅定機場。
　　20多年過去了，梁雄民成了機場場長。不過，他自稱是“看門的”：整個機場和航空公司，總共20多人，1996年停運至今，只有部隊和航空學校租借場地訓練。
　　2012年，初春的粵西，乍暖還寒。羅定機場，銹跡斑斑的鐵門打開著，烏云之下，機場大樓與群山之間，是大面積的荒草地，飛機跑道淹沒其中。
　　在機場大廳，顯得破舊的窗口貼著“乘機登記處”和“機場建設管理費收費處”的標識。大廳正在進行裝修，室內凌亂，部分墻壁被刷出了新白。
　　“有人笑我們在羅定的西伯利亞工作，因為這地方離城里好幾公里。”梁雄民對《望東方周刊》記者說，為了讓過來訓練的客人有個安坐的地方，機場決定將原來的售票大廳重新裝修一下。
　　雖然仍由政府“埋單”，但機場的日子有些拮據。最近，有員工向梁雄民抱怨，裝修工人幾天賺的錢，可以抵得上自己一個月的工資。
　　7公里之外，羅定火車站。中鐵（羅定）鐵路責任有限公司總經理助理賴文，也在他的現場辦公樓，一呆就是20年。
　　辦公樓外面的廣場，坑坑洼洼，偶有私人過來學車。廣場的另一半長滿荒草，一位老人正在放牛。
　　二十年過去了，這條“溝通大西南”的鐵路，現在還是“斷頭路”，并且長期“吃不飽”，幾乎成為附近粵瀧火電廠的運煤專線。
　　再往北五六十公里，是羅定在鄰縣郁南的“租界”- - -建于上世紀90年代的南江口碼頭。2008年之后，南江口碼頭也成為火電廠的專用煤碼頭。
　　過去很長一段時間里，在羅定人印象中：機場可以放牛，火車站鐵軌生銹，南江口碼頭幾乎閑置。
　　山區躍動
　　羅定市，廣東省云浮市下屬的一個縣級市，東鄰云安縣，東南接陽春市，西南部靠信宜市，東北連郁南縣，西部與廣西岑溪市交界。歷史上一直是嶺西南的一個重鎮，史稱“撫綏重地，門庭巨防”，明朝還有“全粵要樞”的美譽。
　　羅定市三面環山，境內由南向北注入西江的瀧江，曾是當時羅定主要的進出通道。東西兩面的重重山嶺，大大增加了羅定“面向珠三角，溝通大西南”的難度。
　　“直到1993年，整個廣東山區的公路還都處于半癱瘓的狀態。從羅定到廣州，要過兩個渡口，輾轉十多個小時才能到達。”梁雄民回憶。
　　自1979開始，羅定便提出“跳出山區、建設山區”的口號，辦起“三來一補”企業。上世紀90年代，羅定一度被譽為廣東省山區利用外資的“一面旗幟”。
　　原羅定市委書記陳汝福曾表示，“山區窮，資金緊缺，但羅定從未間斷過對基礎設施的投資，并將之作為投資的重中之重。”
　　20世紀90年代初期，羅定明確提出“面向三角洲、溝通大西南、建設羅定市”的口號，當時的目標是“水陸空立體式交通發展”。
　　1991年3月20日，羅定機場首先動工。當年底，機場竣工并通過驗收試飛。不久后，羅定縣航空公司開通深圳、廣州和珠海三地的航班，周一至周六每天一班。
　　一首七絕記錄了當時的情景：山區出了大新聞，縣級機場振奮人。六萬城鄉觀盛況，都云羅定大翻身。
　　1993年底，羅定機場由通用航空機場擴建為民用航空運輸機場，等級為3—B，跑道由原來的600米擴至2300米，可升降82座客機。
　　這一年的12月28日，對羅定來說是“濃墨重彩”的一天。羅定撤縣設市暨羅定火車站奠基、民用航空機場擴建工程竣工、體育館主體工程落成、海關辦事處掛牌慶典儀式隆重舉行，包括羅定籍高層領導在內的各界人士共1300多人參加。
　　不久后，總投資8. 46億元、總長62. 15公里的三茂線春灣站至羅定鐵路（羅春鐵路）也開始動工，羅定又成為全國第一個自籌資金修建地方鐵路的縣。
　　同期，羅定在50公里之外的郁南縣境內，瀧江匯入西江的入口處，建設南江港。此外，羅定地方公路建設也掀起了前所未有的高潮。
　　相關資料顯示，1991年后的5年間，羅定新建地方公路50條共200多公里。先后于1991年和1996年引進外資，擴建國道324線羅沖段和羅梅段，建成雙向6車道、雙向4車道水泥路面一級公路。
　　1994年2月6日，《人民日報》第二版的《刮目看羅定》寫道：“一個水陸空立體交通網，已不是山區人的憧憬，而正在變成現實。”
　　債務累累
　　1994年4月28日，才撤縣設市一年的羅定，被當年成立的云浮地級市代管。而在這之前，羅定一直是“三羅”（羅定、郁南和云浮）之首，經濟總量一度在整個肇慶地區排第二位。
　　對于羅定來說，眼前更加沉重的現實是，從1992年開始，機場、鐵路、港口和公路等大項目造成的“長命債”，不僅讓不少工程承包者陷入困境，也成為歷屆羅定政府沉重負擔。
　　2007年，《法制日報》的一篇報道《湖南法官為何淪為“上訪戶”》，引發社會對于異地執法制度缺陷的大討論，實際上也是羅定債務纏身的一個反映。
　　該報道說，2007年1月23日，湖南新邵縣三位法官來到羅定市追債，不但遭當地政府“干預”，而且被迫走上“上訪”之路。
　　“每年都有法院來羅定要錢，我告訴你們，誰都沒有要到錢！包括我們中級法院和省高院都沒有要到錢！我們欠了幾個億。”羅定副市長肖達新對湖南三位執行法官說。
　　在“幾個億”中，歷時近10年建成的羅定鐵路就花了8億元，而當時鐵道部共撥款0. 5億元，交通建設專項國債資金提供1. 8億元，剩下的大部分資金全由羅定政府籌集。
　　由于羅定及周邊地區經濟總量小，加之羅定線未能與其他鐵路線聯網，2003年到2008年，羅春鐵路平均每年貨運量92萬噸，其中一半多是給附近的火電廠運煤，遠低于當時設計運輸能力，年運營收入不足800萬元。“以鐵路養鐵路”的設想難以實現。
　　截至2006年5月，僅羅定鐵路，就讓羅定政府負債7. 3億元。
　　“前幾年，羅定是有拆東墻補西墻的情況，拖欠工程款也是沒辦法的事。”羅定市財政局一位退休干部對本刊記者說。
　　《南方農村報》報道，據不完全統計，到2004年，羅定市在公路改造中，共拖欠1. 6億多元工程款。實際上，加上政府撥款、群眾集資和外商投資，工程款資金缺口只有6000萬元左右，“多出來的1億元是給挪用掉的”。
　　據廣東省有關部門審計，這1億元當中，用于購買政府用地2000萬元，用于修羅定鐵路1600萬元，修建羅定賓館400萬元……
　　2004年后，324國道，一度成為羅定的新“傷疤”。
　　由于公路經營收入欠佳，外商拒絕在道路維修上投資，僅靠部分挖補維修及小補小修，路面狀況惡化。直到2010年，經過廣東省和云浮市通過回購外商持有股份，并投資進行大修，才得以徹底解決。
　　羅定市官方資料顯示，2005年11月到2006年底，羅定以鐵路“打包出售”為主，處理歷史債務11. 8億元，其中削減債務3. 6億元，負債總額降為4. 4億元。而這一年，羅定行政事業單位的資產總額為20億元。
　　“歷史遺留問題”
　　對于上述“歷史遺留問題”，本刊記者多次提出采訪主管鐵路、機場和港口等重大項目的羅定市常務副市長曾樹榮，但均未被羅定市委辦工作人員同意。
　　在本刊記者采訪的前幾天，賴文還收到羅定市政府轉發過來的一封群眾意見書，要求羅定鐵路方面給予回復。意見書反映，老百姓多年期盼的羅岑鐵路，為何到現在還不能完工，是不是中間存在貪污。
　　“都不知道怎么回復，”賴文說，“（羅岑鐵路）搞了那么久都搞不通，群眾抱怨很多，政府管不了，我們老板也很頭疼。”
　　2005年，在資金嚴重不足的情況下，羅定市政府有了“不求所有，但求所用”想法。次年8月，深圳市中技實業(集團)有限公司以4186萬元的凈資產收購及承擔約7. 3億元的債務為條件，拿下羅定鐵路100%的產權。
　　3個月后，春羅鐵路和羅岑鐵路再次易主，接手的是天津宏峰實業股份有限公司（2008年4月更名為國恒鐵路）。
　　10年中，羅岑鐵路的投資預算也經歷4次調整，由2001年最初的9. 93億元調整為2011年的26. 61億元。
　　2011年9月，《中國經濟周刊》的一篇報道說，國恒鐵路在未履行相關決策程序的情況下，違規劃轉鐵路建設募集資金。該報道質疑，國恒鐵路會不會成為深圳中技的“融資工具”，羅岑鐵路又會不會成為“融資靶子”。
　　對此，賴文告訴本刊記者，羅岑鐵路存在困難的原因有二：一是歷史原因，羅定鐵路和羅定市政府的債務問題到現在還沒有解決；二是客觀原因，羅岑鐵路2005年成本預算14億多元，但是現在增加了十多個億。
　　羅定和廣西方面已多次公開表示，打通羅岑線，連接南北通道洛湛線和廣東的三茂線，是唯一的出路。而百年夙愿何時圓？目前還沒有明確答案。
　　相比之下，羅定機場的出路可視為塵埃落定。
　　梁雄民說，目前羅定機場只能為部隊和航空學校用作訓練，發展不起來，仍處于虧損狀態，已經被充當資產“賣”給了當地信用社。
　　“省里面說在2015年前建立珠海、陽江、羅定等地區的低空航線，原來也一直在跟主管部門爭取恢復低空航線，但還沒有得到明確答復。”梁雄民說。
　　
　　回望“超前規劃”
　　二十多年來，對于羅定當年舉全市之力建設“水陸空立體交通”的爭議還沒有停息過。
　　《羅定市志》中一篇對1979至2003年的總結材料說：“個別建設項目決策，缺乏科學論證，過于超前或脫離實際，造成欠債過多。”
　　直到2006年，“化解歷史債務、甩掉歷史包袱”，還是羅定市政府和財政局年度工作的重要任務。
　　“羅定的機場和鐵路，本身就是超前的。在我看來，這兩個項目給羅定帶來的價值不算很大。”梁雄民告訴本刊記者，像當時建設機場，初可研報告就說是要虧本的。
　　羅定市委宣傳部長陳宗欣則不這么看。“到今天我們還在享受著當年鐵路、機場和港口建設帶來的效益。”
　　“羅定的附城鎮在90年代末，生產總值僅有300萬元左右，后來一度降到150萬元，世界500強企業艾默生將雅達電子項目搬進來之后，成為羅定的納稅大戶。雅達的老板第一次來羅定考察就是坐直升機到羅定的。”
　　陳宗欣一再向本刊記者強調，當時政府提出的“面向珠三角，溝通大西南，建設羅定市”戰略思路，到現在還是合適的。
　　中山大學嶺南學院財稅系主任林江對本刊記者說，羅定的“超前規劃”在全國來說，并不少見。當初項目規劃時，對于還貸的考慮不夠周到。后來羅定從珠三角體系的肇慶分離出來，并由經濟總量較小的云浮代管，招商引資的環境也受到一定影響。
　　不過，林江更愿意從“怎么辦”的角度看這個問題。
　　“超前并不可怕，怕的是沒有經濟實力支撐。”林江對本刊記者說，“羅定最艱難的時期已經過去了。現在面前的問題，一是推進基本公共服務，如教育、醫療和社保等，以此留住人才和企業，防止產業空心化；二是通過融資租賃、土地項目資源整合等方式，盤活現有資產。”
　　同時，“羅定不要被歷史包袱拖累，要處理好同肇慶和云浮的關系，融入珠三角。同時，在泛珠三角、東盟合作方面，雖然兩者目前進展不足，但羅定也面臨著潛在機遇。”
　　“拉長看，放遠一點，都算不上什么問題。”陳宗欣對本刊記者說，羅定建州有好幾百年的歷史。歷史和地理地位是磨滅不了的，4條高速最終在羅定交匯。再過十年二十年，或許是另一種情況。