把握上半年形勢(shì) 做好下半年工作

　　一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況
　　今年以來(lái)，我區(qū)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，努力克服宏觀環(huán)境的不利影響，在一些領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展。一是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)總體較好。各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，已撥付各類支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金100.8億元，比上年同期增加44.8億元。糧食作物播種面積擴(kuò)大，達(dá)到8800萬(wàn)畝，比上年增加213萬(wàn)畝；肉類產(chǎn)量、牛奶產(chǎn)量增長(zhǎng)均高于上年同期。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。增長(zhǎng)的重心開(kāi)始向有色金屬工業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)傾斜，其中有色金屬工業(yè)增長(zhǎng)28.8%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)率8.2個(gè)百分點(diǎn)；裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)15.6%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)率1.8個(gè)百分點(diǎn)。三是固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。1-5月份完成50萬(wàn)元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資2900多億元，增長(zhǎng)19.8%，增幅比上年同期提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展，長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展較慢的我區(qū)東部地區(qū)發(fā)展加快。1-5月份東部五盟市規(guī)模以上工業(yè)增加值比全區(qū)平均增幅高5.1個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資高于全區(qū)平均增幅4.4個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政總收入高于全區(qū)平均增幅13.8個(gè)百分點(diǎn)。五是民生狀況持續(xù)改善。就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，1-5月份全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.9萬(wàn)人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)5.5萬(wàn)人，安置“就業(yè)困難對(duì)象”2.4萬(wàn)人。各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等提高幅度均在10%以上。保障性安居工程扎實(shí)推進(jìn)，截至5月底，全區(qū)新開(kāi)工各類保障性住房8.76萬(wàn)套。
　　總體來(lái)看，上半年我區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還處于下行通道，向好趨勢(shì)不很明顯。據(jù)我們初步測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)全年GDP增長(zhǎng)13%的目標(biāo)，第二產(chǎn)業(yè)增加值的增速需達(dá)到15.4%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增速至少要達(dá)到15%；第三產(chǎn)業(yè)增加值的增速需達(dá)到10.8%左右。從前5個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)的發(fā)展速度和走勢(shì)看，上半年達(dá)到15%的增速難度較大。因此，預(yù)計(jì)上半年我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在12%左右，比去年同期低3個(gè)百分點(diǎn)。物價(jià)漲幅穩(wěn)步放緩，上半年有望控制在4%左右；但社會(huì)消費(fèi)品零售總額和地方財(cái)政收入增長(zhǎng)不容樂(lè)觀，外貿(mào)短期內(nèi)看不到好轉(zhuǎn)跡象，房地產(chǎn)業(yè)仍將維持低迷。
　　二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題
　　一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度明顯放慢。在“三次產(chǎn)業(yè)”中，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠工業(yè)拉動(dòng)，而上半年全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下滑明顯。1-5月份全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13.8%，增幅同比下降5.1個(gè)百分點(diǎn)。在“三駕馬車”中，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)。1-5月份，全區(qū)50萬(wàn)元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額完成2909億元，同比增長(zhǎng)約20%，增速略低于全國(guó)平均水平。全區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資額256.44億元，同比下降17.6%；商品房的銷售同比下降24.7%，大于全國(guó)平均降幅。
　　二是企業(yè)效益增長(zhǎng)幅度大幅下降。1-4月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)501.2億元，增長(zhǎng)7.1%，增幅比上年同期回落40.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)品價(jià)格下降是工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增幅下降的主要原因，6月份上旬秦皇島港口優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤價(jià)格735元，同比降低105元；電解鋁1.59萬(wàn)元，降低840元；聚氯乙稀6400元，降低1350元。工業(yè)產(chǎn)品銷售率為96.85%，企業(yè)庫(kù)存有所增加。
　　三是財(cái)政收入增幅創(chuàng)歷史新低。1—5月，全區(qū)財(cái)政總收入、公共財(cái)政預(yù)算收入、稅收收入增幅首次全部降到20%以下。四大主體稅種共完成726.1億元，增長(zhǎng)15.5%，同比回落28.6個(gè)百分點(diǎn)。由于土地市場(chǎng)交易量大幅下降，全區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入同比減少60多億元，下降超過(guò)30%。
　　四是需求增長(zhǎng)速度顯著回落。消費(fèi)方面，1-5月份限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成699.1億元，增長(zhǎng)14.9%，增幅比上年同期降低13.4個(gè)百分點(diǎn)。比1-4月減速1.3個(gè)百分點(diǎn)，也低于全國(guó)平均增速0.2個(gè)百分點(diǎn)。家電、汽車和住房消費(fèi)都呈下降態(tài)勢(shì)。進(jìn)出口方面，1-5月份，全區(qū)海關(guān)進(jìn)出口總值達(dá)44.74億美元，同比下降4.8%，比1-4月降幅收窄2.2個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均增幅12.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口總值15.07億美元，同比下降12.5%；進(jìn)口總值29.66億美元，同比下降0.4%。
　　五是物價(jià)上漲壓力仍然較大。今年以來(lái)，我區(qū)價(jià)格漲幅呈逐步回落態(tài)勢(shì)，但仍高于全國(guó)平均水平，1-5月份全區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格上漲4.2%，高于全國(guó)平均0.7個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第4位。蔬菜價(jià)格上漲是推動(dòng)物價(jià)上漲的重要因素，1-5月份蔬菜價(jià)格累計(jì)上漲21.3%，高于前四個(gè)月漲幅1.8個(gè)百分點(diǎn)。
　　三、做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的建議
　　內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)以能源重化工為主導(dǎo)，以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求為主體，是東北、華北、華中和東南沿海等廣大區(qū)域的能源基地和原材料基地，在能源、原材料供應(yīng)方面與許多省市關(guān)系密切。目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回落主要是受這些省市和區(qū)域需求收縮的影響，恢復(fù)增長(zhǎng)和再度較快發(fā)展離不開(kāi)全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)和兄弟省市的帶動(dòng)，為此建議：
　　（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線不動(dòng)搖
　　科學(xué)發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院分析形勢(shì)、把握規(guī)律、順應(yīng)潮流、審時(shí)度勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略決策，也是指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方針。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是“十二五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。我們不但不能因?yàn)橐粫r(shí)的困難隨便調(diào)整、輕言放棄，相反應(yīng)該充分利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求下降，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步顯露，“倒逼機(jī)制”開(kāi)始發(fā)揮作用的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和服務(wù)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升；加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、強(qiáng)化公共服務(wù)，因地制宜地啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、民生等領(lǐng)域的投資需求，讓改革發(fā)展成果更多更好地惠及廣大人民群眾。換成一句話，就是要決定不移地走科學(xué)發(fā)展之路。
　　（二）實(shí)施分類指導(dǎo)的宏觀調(diào)控政策
　　為了保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)，國(guó)家實(shí)施了《建設(shè)用地總體規(guī)劃》和《年度新增建設(shè)用地計(jì)劃》。為了減少排放、保護(hù)環(huán)境，國(guó)家實(shí)施了《主要污染物排放總量計(jì)劃》。為了降低能耗、節(jié)約能源，國(guó)家實(shí)行的“能耗總量”和“萬(wàn)元GDP能耗”雙控制度，等等。這些規(guī)劃、計(jì)劃和制度、政策都是全國(guó)性的、剛性的、嚴(yán)肅的，不容突破、不許變通，在執(zhí)行中有嚴(yán)格的監(jiān)控和明確的獎(jiǎng)懲。所有這些，都是我國(guó)宏觀調(diào)控政策的重要組成部分甚至可以說(shuō)是最基本的部分。但實(shí)際執(zhí)行情況和效果是：部分省區(qū)特別是西部的一些省區(qū)，盡管擁有廣闊的未利用土地，巨大的環(huán)境容量，但因?yàn)闆](méi)有建設(shè)用地指標(biāo)、主要污染物排放指標(biāo)、能耗指標(biāo)等，許多符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策甚至是國(guó)家鼓勵(lì)類的項(xiàng)目都無(wú)法獲批。一邊是西部大開(kāi)發(fā)的緊迫需要，一邊是全國(guó)“一刀切”宏觀政策的剛性約束；一邊是急需啟動(dòng)的西部市場(chǎng)需求，一邊是投資落地難、項(xiàng)目實(shí)施難、勞動(dòng)力就業(yè)難、收入水平提高難。這種狀況，對(duì)于當(dāng)前應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)影響、遏制經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭、實(shí)現(xiàn)年度發(fā)展目標(biāo)十分不利。因此，建議國(guó)家一定要從我國(guó)地域廣大、各地情況差異也較大的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)遵循因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，科學(xué)制定和實(shí)施宏觀調(diào)控政策。
　　（三）實(shí)施更加靈活的財(cái)稅政策
　　鑒于目前國(guó)內(nèi)投資、消費(fèi)雙“疲軟”的現(xiàn)實(shí)，建議實(shí)施結(jié)構(gòu)性財(cái)稅政策。在要素投入環(huán)節(jié)，國(guó)家和地方應(yīng)同步實(shí)行資源、土地、技術(shù)、用水等相關(guān)稅費(fèi)減免（包括按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低限執(zhí)行政策，有的可以分年度緩繳），以降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、增加效益。在收入和消費(fèi)環(huán)節(jié)，對(duì)小微企業(yè)、文化企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)者實(shí)行稅費(fèi)減免，進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅和個(gè)體工商戶所得稅起征點(diǎn)。
　　（四）落實(shí)差別化產(chǎn)業(yè)政策
　　國(guó)家在新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略部署中，明確提出要在西部實(shí)施有別于東、中部的差別化產(chǎn)業(yè)政策。國(guó)務(wù)院在2011年6月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，進(jìn)一步明確要“根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局和專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先在內(nèi)蒙古布局建設(shè)具有比較優(yōu)勢(shì)的煤炭、電力、有色金屬生產(chǎn)加工等項(xiàng)目，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、資源配置等方面給予積極支持”，“建立健全電力市場(chǎng)機(jī)制，大力推進(jìn)電力多邊交易”等。這些政策措施，對(duì)于加快西部大開(kāi)發(fā)步伐、提升西部產(chǎn)業(yè)層次、增加西部群眾收入，進(jìn)而擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，都具有直接的現(xiàn)實(shí)作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，但在實(shí)踐中卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有落實(shí)到位。其中除了上述土地、排放、節(jié)能等制度性原因外，與有關(guān)部委落實(shí)政策的態(tài)度和力度也有很大關(guān)系。因此建議國(guó)家，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)差別化產(chǎn)業(yè)政策重大意義、現(xiàn)實(shí)作用、環(huán)境條件、方法途徑、預(yù)期效果的研究，以此為基礎(chǔ)，出臺(tái)專門文件強(qiáng)化這一政策在“促穩(wěn)定、保增長(zhǎng)”中的作用和長(zhǎng)期效應(yīng)。
　　（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府研究