官場治庸需要自我革命的勇氣

　　一年來，我們以自我革命的勇氣，勇于亮劍慵懶作風，嚴厲懲治怠政行為。實踐證明，正是“馬上就辦”，才給力發展
　　“馬上”二字給行動加上了時效，“就辦”二字給群眾吃了“定心丸”
　　人民論壇記者：長期以來，機關懶散作風屢治難改，“推諉病”、“冷漠病”難以痊愈。面對老百姓的事情，一些人總是以“明天辦結”敷衍。而去年初，曲阜市創立的“馬上就辦”工作體系則讓人眼前一亮，但也不乏質疑聲?！榜R上就辦”一年多過去了，效果怎么樣？
　　李長勝：“馬上就辦”是理念更是行動，是作風更是服務，是措施更是機制，是載體更是環境。它體現的是一種執行力和落實力，“馬上”二字給行動加上了時效，“就辦”二字給群眾吃了“定心丸”。一年多來的實踐證明，正是“馬上就辦”，才給力發展，成為曲阜統攬各項工作的總載體，成為引領發展、加快發展的源動力，成為為民解憂的“服務臺”、促進落實的“監督崗”、黨風政風行風的“新品牌”。
　　“馬上就辦”強化了“百姓至上”的執政理念。“馬上就辦”的過程，是轉變干部作風的過程，也是服務百姓的過程。在“馬上就辦”體系的流暢運轉中，廣大干部固有的行政機關主體意識漸漸被沖淡，“百姓至上、民生優先”的思想觀念得到強化和固化。群眾的訴求反映到“馬上就辦辦公室”，“馬上就辦”程序就會立即啟動，即時受理、及時回應、限時辦結。一年多來，各“馬上就辦辦公室”辦結典型事例6000余件，群眾滿意率達96%以上，切實維護了群眾利益，真正溫暖了弱勢群體。
　　“馬上就辦”形成了立說立行的高效作風。“馬上就辦”突出“馬上”二字，通過功能化運作“馬上就辦辦公室”，在體制上彌補了部門職能銜接的“空白”。47天時間完成環保資源中轉站建設任務；奮戰100天完成京滬高鐵曲阜站配套工程建設，鑄就形成了“勇挑重擔、苦干實干、全力全速、爭創一流”的高鐵精神。78個重點工程指揮部倒排工期，掛圖作戰，競相趕超，天天一線，“2711”工程各個項目加快推進，招商引資實現重大突破，簽訂過億元項目51個，新開工過億元項目19個，潤峰電動汽車、尼山圣境、火炬集團總部基地等一批重點項目成功落戶，實現了項目投資總量、項目單體規模、項目融資額度“三個突破”，創歷年開工項目數量新高，曲阜科學發展跨越發展的態勢更加強勁。
　　“馬上就辦”體現了接受監督的嚴格自律。一年多來，我們以自我革命的勇氣，勇于亮劍慵懶作風，嚴厲懲治怠政行為，大力壓縮行政審批事項，有效預防了“能為不為”、“能辦不辦”、“濫為亂辦”，有效遏制了“暗箱操作”、“以權謀私”等現象的發生。目前，市級審批事項由319項壓縮至210項，網上審批環節普遍壓縮1/3，招商引資和工程建設類項目審批時限平均縮短2/3；31個部門的237個項目納入了“首違不罰”范圍；23個部門的71項收費項目實現了“零收費”，基本達到程序最簡、流程最短、用時最少、辦理最快、負擔最輕、成效最好“六最”目標。
　　“馬上就辦”展示了干部的自信有為形象。通過設立“馬上就辦辦公室”，“馬上就辦”多了，干部威信高了，機關和干部形象好了，贏得了廣大群眾的充分信賴和支持。
　　體制、機制、制度建設三管齊下，“立說立行、馬上就辦、限時辦結、辦就辦好”
　　人民論壇記者：您能詳細介紹一下這個“馬上就辦”嗎？
　　李長勝：實踐充分證明，事業興衰，成也作風，敗也作風。2011年初，山東省曲阜市在各單位掛牌設立“馬上就辦辦公室”，實現了“馬上就辦”理念的實質化運作；今年2月份又開通“馬上就辦一線通”服務熱線，配備了“馬上就辦直通車”，將“馬上就辦”理念化作看得見、用得上、管得住的具體舉措，構建形成了“立說立行、馬上就辦、限時辦結、辦就辦好”的工作格局。
　　首先是體制建設。我們設立了三大載體，初步探索建立了一套“馬上就辦”的工作體制。一是掛牌成立“馬上就辦辦公室”。按照有場所、有牌子、有人員、有制度、有承諾、有計劃、有記錄、有檔案“八有”標準，在全市各部門單位掛牌設立101個“馬上就辦辦公室”。各“馬上就辦辦公室”不增加人員、不增加編制、不增加經費。主要職責是立足好、突出快，對上級重大決策部署及群眾的利益訴求立即辦，對部門業務、內部崗位負責的事項高效辦，對突發事件、應急工作和階段性重點急事急辦、要事快辦、特事特辦，最終目的是實現“件件有著落、事事有回音、群眾都滿意”。二是開通“馬上就辦一線通”。成立“馬上就辦一線通”服務熱線辦公室，整合多個服務熱線和投訴電話，開通“4412345”服務熱線，抽調10名高層次人才，24小時接聽群眾來電。主要受理群眾和基層單位反映的各類問題，對接全市101個“馬上就辦辦公室”。三是配備“馬上就辦直通車”。各鎮街和重要民生部門配備了“馬上就辦直通車”，隨時隨地接受群眾的咨詢和求助，最大限度地便民利民。
　　其次是機制建設?！榜R上就辦”不是馬上就辦完，而是馬上啟動辦事程序，能辦的馬上辦好，不能辦的解釋清楚，有法定時限的在最短時限內辦結。為此，我們制定完善“馬上就辦辦公室”運行機制，出臺“馬上就辦一線通”服務熱線工作規程和“馬上就辦直通車”管理暫行辦法，著力建設四大機制，努力實現“馬上就辦”工作全對接、全覆蓋。一是首接負責的辦理機制。建立受理事項登記臺賬，實行首接負責制。二是功能明確的協作機制。明確了“馬上就辦辦公室”、“馬上就辦一線通”、“馬上就辦直通車”的功能定位、工作關系和工作流程，打破了部門之間、行政上下級管理被管理、條塊分割、行業閉鎖等體制關系，根除了各自為戰、互不配合、推諉扯皮等弊病，建立起相互銜接、平衡協作的工作關系。三是入腦入心的宣教機制。在全市組織開展強化“馬上就辦”理念集中教育活動，在部門單位顯要位置設立“馬上就辦”永久性標識，讓廣大干部職工時刻體會“馬上就辦”氛圍，感知“馬上就辦”壓力，深化“馬上就辦”理念，形成“馬上就辦”自覺。四是權責明晰的監督機制。完善系統內監督，實現“馬上就辦一線通”對承辦單位進行監督；各“馬上就辦辦公室”對本單位承辦科室進行監督；第一個受理事項的“馬上就辦辦公室”對另一個“馬上就辦辦公室”進行監督；當事人對“馬上就辦辦公室”辦理結果進行監督。健全群眾評價監督，加強新聞媒體監督。
　　第三是制度建設。一是制定出臺了“馬上就辦辦公室”管理辦法、“馬上就辦一線通”服務熱線工作規程、“馬上就辦直通車”管理暫行辦法等制度規定，規范了工作程序，約束了工作人員行為，保障了“馬上就辦”理念實質化運作。二是創新實行第一書記制度，開通“市委書記信箱”，建立“網絡問政平臺”，健全完善網絡發言人制度，成為為民辦事、了解民意、輔助決策的重要平臺，實現了直接聯系和服務群眾的“常態化”。三是全面推行“天天一線”工作法，實行工作實績周公示制度，出臺作風建設“七條禁令”、優化環境“十條規定”、機關效能行為責任追究實施辦法、機關事業單位工作人員不作為亂作為慢作為行為處理暫行辦法、領導干部監管缺失問責實施辦法，實現了干部由“要我干”到“我要干”的轉變。四是建立“首問負責制”、“限時辦結制”、一次告知制等10項機關效能基本制度，加快推進“網上審批”、“并聯審批”、“全程代辦”以及電子監察系統建設，扎實開展問民、問政、問效、問廉、問責和基層評機關、群眾評行風、企業評部門、專團評項目“五問四評”活動，將“馬上就辦”轉化為效能建設制度品牌，成為服務民生、促進跨越的“助推器”。
　　(人民論壇記者杜鳳嬌采訪整理)
　　責編/肖楠 美編/石玉
　　專家點評
　　政府管理流程再造和優化
　　國務院發展研究中心研究員 李春苗：應該說曲阜市建立“馬上就辦”的工作體系，是當前醫治部門推諉扯皮這一社會頑疾的良方，也是進行政府管理流程再造和優化，提高政府效能，建立責任政府、服務型政府，提高政府公信力的創新實踐活動，更是落實科學發展觀思想、大膽進行行政體制改革的有益嘗試，符合黨的十七大提出要“形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制”的精神。
　　當然，任何新鮮事物的出現難免都有這樣和那樣的不足，真正解決人民群眾“辦事難”的問題，取決于頂層的制度設計。但是，頂層的制度設計是需要地方的實踐作為決策依據的，而且“馬上就辦”的工作體系，目前仍然不足以改變現行職能部門的規制和流程。需要在“權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制”方面進行深度探索，使“馬上就辦”的工作體系在理論層面上得以提升。
　　“馬上就辦”的應然與實然
　　中共中央黨?？粕绮拷淌? 青連斌：曲阜市“馬上就辦”的做法，所以讓人興奮，最主要原因在于對比?，F在人們經常議論的一個熱點問題，就是政府機關行政效率低，遇事推諉，即使一件并不難辦的事情也往往一拖再拖，人民群眾對此很不滿意。
　　其實，這里有一個“應然”和“實然”的關系問題。前者是講政府機關及其所屬部門應該辦的事情，不論是大事小事、要事非要事，還是其他急事特事，都應該“馬上就辦”。政府機關及其所屬部門本身應該做的事情“馬上就辦”本不是什么新聞，因為這是職責，是本分。后者則是講政府機關及其所屬部門應該辦的事情實際上做得怎么樣，同“應然”是否一致。現實情況是，我們的一些政府機關及其所屬部門應該做的事情往往不是“馬上就辦”，而是一拖再拖，甚至拖而不辦。
　　如何解決政府機關及其所屬部門遇事一拖再拖甚至拖而不辦的問題，必須靠體制機制創新。曲阜市在全市大力倡導“馬上就辦”工作理念，在各單位掛牌設立“馬上就辦辦公室”，開通“馬上就辦一線通”服務熱線，配備“馬上就辦直通車”，形成了一套保證“馬上就辦”的體制機制。這是值得有關方面借鑒的。
　　治理庸官一種較好嘗試
　　南開大學周恩來政府管理學院政治學系教授 徐行：公共權力部門掌管著公共利益，應以高度的使命感和責任感積極為群眾排憂解難，把服務型政府建設真正落實到行動中來。曲阜市“馬上就辦”工作體系反映出該政府兩點正確的理念：
　　一是表明當地政府樹立起全心全意為人民服務的宗旨，他們不滿足于現狀，很想有所作為，很想做出一件讓各方滿意的有影響的事情來。曲阜市建立“馬上就辦”工作體系的探索是治理那些飽食終日、碌碌無為的庸官，防止出現懈怠危險的一種較好的嘗試。
　　二是反映出當地市政府初步形成了以人為本的理念。這是一種把人民利益放到第一位的正確觀念，也是一種“以人為本、執政為民”的服務型政府理念，是值得肯定的。
　　從實際效果看，曲阜市建立“馬上就辦”工作體系的實踐，對于降低行政惰性、提高工作效率和政府公信力是有力之舉，對于轉變干部作風、杜絕官場踢皮球現象、反對官僚主義有較明顯效