“微政治”蔓延挑戰(zhàn)中國(guó)治理生態(tài)

　　我們已經(jīng)渾然不覺(jué)地步入“微政治時(shí)代”
　　2010年末，以突尼斯革命這一“蝴蝶效應(yīng)”為發(fā)端，一場(chǎng)席卷中東、北非的大規(guī)模社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)不斷蔓延，這場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)展現(xiàn)了與以往歷史上社會(huì)運(yùn)動(dòng)的不同特點(diǎn)。在這一運(yùn)動(dòng)中，以年輕群體為主體的青年一代，無(wú)需象其父輩一樣通過(guò)建立一個(gè)嚴(yán)密的組織來(lái)領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)。在技術(shù)革命的浪潮下，他們通過(guò)新興的互聯(lián)網(wǎng)社交媒體平臺(tái)，利用現(xiàn)代移動(dòng)通訊技術(shù)的強(qiáng)大功能，溝通信息、串連示威，并尋求國(guó)際社會(huì)的持續(xù)關(guān)注和支持，最終取得了運(yùn)動(dòng)的勝利。這一全新的發(fā)展趨勢(shì)無(wú)疑敏銳地揭示：與剛剛過(guò)去的歷史相比，當(dāng)前的政治樣態(tài)已然發(fā)生了根本而劇烈的嬗變，傳統(tǒng)一貫的政治概念與豐富生動(dòng)的政治實(shí)踐之間出現(xiàn)了“抽離”脫層，愈難解釋新領(lǐng)域、新方向上的趨勢(shì)動(dòng)態(tài)。
　　而事實(shí)上，從政治變遷的角度觀察，一股全新的“微政治”力量正潛在地塑造著我們當(dāng)下的政治生活，改變著政治活動(dòng)以及政策過(guò)程的程序與重心。正如提出“微政治”概念的北大政府管理學(xué)院的王麗萍教授所說(shuō)，“今天的政治已經(jīng)與曾經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間主導(dǎo)人們政治生活的對(duì)理念、信仰、制度、權(quán)威等價(jià)值和相關(guān)命題關(guān)切漸行漸遠(yuǎn)，而更多地表現(xiàn)為對(duì)民眾日常生活的關(guān)注，或僅僅對(duì)民眾具體、細(xì)小甚至瑣碎訴求和問(wèn)題的回應(yīng)。”我們已經(jīng)渾然不覺(jué)地步入“微政治時(shí)代”。
　　僅就新近的國(guó)際、國(guó)內(nèi)社會(huì)政治發(fā)展動(dòng)向觀察，從中東的茉莉花政治革命到美國(guó)華爾街的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，從“小悅悅事件”引發(fā)全民性的道德良知檢討到“烏坎事件”抗?fàn)幮宰灾卧V求，微政治借助信息傳播的強(qiáng)勁力量，正以前所未見(jiàn)的速度，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、家庭關(guān)系、生活方式與交往模式、政治認(rèn)同等諸多結(jié)構(gòu)性要素方面，加速擴(kuò)散并向深度演進(jìn)。
　　微政治下的中國(guó)，身處發(fā)展中國(guó)家的位序，同時(shí)面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家中高階段的議題困擾；遭遇著現(xiàn)代化進(jìn)程的參與和穩(wěn)定壓力，同時(shí)應(yīng)付現(xiàn)代性的詰問(wèn)和訴求；既要維持威權(quán)統(tǒng)治，同時(shí)又面臨著媒介傳播對(duì)權(quán)力的消解與侵蝕。正如亨廷頓所言，深涉全球化的發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化由于進(jìn)程太快，其所面臨和待解決的問(wèn)題，“不是依次而至，而是同時(shí)發(fā)生”。多重二元困境使得中國(guó)的社會(huì)和政治轉(zhuǎn)型異常艱難，充滿著諸多的不確定性和挑戰(zhàn)。
　　微政治時(shí)代威權(quán)治理面臨五大挑戰(zhàn)
　　雖然進(jìn)入微政治時(shí)代，但中國(guó)的問(wèn)題和矛盾仍然和宏大的制度、體制問(wèn)題相關(guān)，仍舊沒(méi)有脫離傳統(tǒng)階級(jí)政治的陰影。近三年來(lái)，以微博、博客為典型的自媒體在國(guó)內(nèi)取得爆發(fā)式增長(zhǎng)，并給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。僅以國(guó)內(nèi)最大的微博運(yùn)營(yíng)商新浪為例，短短兩三年時(shí)間，其注冊(cè)用戶飆升至3億人，體現(xiàn)了自媒體強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。免受控制的網(wǎng)絡(luò)傳播天性加上終端移動(dòng)化這一整套信息傳播技術(shù)，嚴(yán)重消解了威權(quán)體制控制管理體系，給微政治時(shí)代的集權(quán)治理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)和回應(yīng)主要體現(xiàn)在如下方面：
　　首先，平行化網(wǎng)絡(luò)傳播體系對(duì)威權(quán)等級(jí)制權(quán)力運(yùn)行體制的沖突。以微博、博客等為新載體的網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)體現(xiàn)了超強(qiáng)的“多—多”互動(dòng)的網(wǎng)狀關(guān)系特點(diǎn)。相反的是，傳統(tǒng)威權(quán)體制的權(quán)力運(yùn)行不僅是封閉的，而且具有自上而下的等級(jí)性特點(diǎn)。這一特點(diǎn)的本質(zhì)就是要求增加對(duì)信息的控制。當(dāng)以信息控制為內(nèi)在要求的權(quán)力運(yùn)行遭遇難以控制的信息網(wǎng)絡(luò)傳播時(shí)，其間的根本性沖突就是必然，這也是微政治下的威權(quán)體制所遭遇的致命性挑戰(zhàn)。因應(yīng)這一流動(dòng)性與充滿活力的網(wǎng)絡(luò)傳播挑戰(zhàn)，擺脫“拘謹(jǐn)性體制”的僵化和守舊，以技術(shù)推動(dòng)改革，充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播的優(yōu)勢(shì)，以更開(kāi)明的胸襟、更擔(dān)當(dāng)?shù)牡懒x，破除等級(jí)權(quán)力的“黑箱”運(yùn)作，建構(gòu)一個(gè)開(kāi)放、互動(dòng)、透明和責(zé)任政府勢(shì)在必行。
　　其次，去中心化對(duì)一元化的張力。微政治的去中心化特點(diǎn)與威權(quán)政治的一元化權(quán)威特征具有內(nèi)在的緊張關(guān)系。查德威克斷言，“互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)結(jié)構(gòu)將會(huì)引發(fā)權(quán)力轉(zhuǎn)移”。在微政治時(shí)代，以個(gè)體為單位、平等身份為特征的去中心化傳播路徑建構(gòu)起一個(gè)自足的公共空間和治理中心，并獲得了權(quán)力能量。這一中心在許多公共事務(wù)中不再依靠一元化行政權(quán)力并拋開(kāi)它而單獨(dú)行事，這為多元治理格局的形成提供了可能。近年來(lái)，執(zhí)政黨提出了建構(gòu)“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同，公眾參與”的社會(huì)管理格局，較為明確地體現(xiàn)了一元化的社會(huì)治理邏輯。然而，無(wú)論是汶川地震中的救援志愿者，還是溫州動(dòng)車事故中的獻(xiàn)血志愿者，都不是在這一格局領(lǐng)導(dǎo)下的行動(dòng)，而是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介的自發(fā)動(dòng)員，一呼百應(yīng)，迅速集結(jié)參與。伴隨著網(wǎng)絡(luò)傳播并行動(dòng)的，是權(quán)力的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散。微政治下的威權(quán)治理亟需認(rèn)可這一權(quán)力轉(zhuǎn)移的不爭(zhēng)事實(shí)，調(diào)整以權(quán)力壟斷為導(dǎo)向的治理格局，支持、鼓勵(lì)民間自治組織的發(fā)展，并為建構(gòu)政府、企業(yè)、個(gè)人的多中心治理而行動(dòng)。
　　第三，個(gè)人化力量對(duì)集體主義權(quán)威的消解。威權(quán)政治運(yùn)行的社會(huì)基礎(chǔ)在于組織化社會(huì)，即將整個(gè)社會(huì)成員納入各種威權(quán)導(dǎo)向與背景的組織之中，強(qiáng)調(diào)集體威權(quán)的核心，形成管理的組織化網(wǎng)絡(luò)。微政治的出現(xiàn)使得普通個(gè)人真正第一次脫離束縛、發(fā)現(xiàn)自我、登上社會(huì)政治的舞臺(tái)。參與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，個(gè)體——尤其是年輕群體——接觸新知，開(kāi)啟心智；參加興趣群體，分享經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；追逐潮流，崇尚休閑舒適。網(wǎng)絡(luò)一代以自我、個(gè)性化為標(biāo)志，不屑權(quán)威與組織的集體化生活，構(gòu)成對(duì)傳統(tǒng)權(quán)威認(rèn)同上的沉重消解。在公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域日漸揉合，政治與娛樂(lè)趨于模糊的微政治時(shí)代，威權(quán)政治更得取下臉譜，汲取年輕一代人的觀念內(nèi)核，在生活政治中展現(xiàn)親和與活力的一面，方能贏得未來(lái)一代的信心與支持。
　　第四，社會(huì)具體利益訴求對(duì)宏觀政治體制的沖擊。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入微政治時(shí)代后，政治問(wèn)題逐漸演化、集中并表現(xiàn)為社會(huì)問(wèn)題，且為社會(huì)的具體問(wèn)題。在國(guó)內(nèi)，近年的群體性事件有愈益增多的趨勢(shì)。觀察這些事件，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，這些抗?fàn)幮允录拿^指向焦點(diǎn)，絕大多數(shù)是群體具體的利益問(wèn)題，而且不少是日常事務(wù)的利益問(wèn)題。這與微政治時(shí)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家有相似之處。不過(guò)，仔細(xì)分析這些具體利益問(wèn)題，又會(huì)發(fā)現(xiàn)，利益問(wèn)題的背后仍是宏大的政治問(wèn)題，或者說(shuō)，仍是政治體制完善程度的問(wèn)題，這又是國(guó)際比較視角的不同之處。比如近年突出的拆遷問(wèn)題，本是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與拆遷居民的正常的市場(chǎng)合同行為，但卻常常演變?yōu)楣珯?quán)力主動(dòng)介入爭(zhēng)端，權(quán)力與資本合謀并充當(dāng)資本的合法打手，奪民之利、侵害民權(quán)的抗?fàn)幮孕袆?dòng)。同類事件頻頻爆發(fā)，暴露出政治權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制存在突出問(wèn)題。斬?cái)嗌鐣?huì)具體利益訴求問(wèn)題的政治化傾向，必須要深化政治體制改革，合理配置權(quán)力結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)權(quán)力的透明運(yùn)作，并加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的全方位監(jiān)督。
　　最后，政治亞文化盛行對(duì)傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的侵蝕。以媒介傳播為動(dòng)力的微政治時(shí)代，社會(huì)結(jié)構(gòu)、家庭關(guān)系、個(gè)人生活方式等均發(fā)生巨大變化。基于這一變化，社會(huì)快速分層并逐漸固化，以興趣為節(jié)點(diǎn)的群體組合不斷增多，社會(huì)亞群體也逐漸形成。同時(shí)，以亞群體結(jié)合形成的亞文化，諸如年輕人文化、族群文化等日趨多元。人們的價(jià)值觀念、認(rèn)同機(jī)制、家庭情感、個(gè)體心理、生活方式選擇、自我實(shí)現(xiàn)等呈現(xiàn)多樣多元的流變趨向，整個(gè)社會(huì)的行態(tài)已然發(fā)生重大變化。威權(quán)正統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的傳統(tǒng)根基已經(jīng)塌陷，意識(shí)形態(tài)的削弱、侵蝕在所難免。重振意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)之力，除了放下所謂主流意識(shí)形態(tài)的官僚身段，體察關(guān)切當(dāng)下社會(huì)思潮的種種流變，也得重視從亞文化中提取意識(shí)形態(tài)的營(yíng)養(yǎng)元素，更新意識(shí)形態(tài)的守舊內(nèi)容，才能活化意識(shí)形態(tài)的僵硬之軀，贏取民心，而不是將亞文化視為對(duì)立而排斥。
　　(作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院公共政策研究所副研究員)
　　責(zé)編/肖楠 美編/