英國基礎教育辦學模式改革

　　學院，是英國政府2002年正式創設的一種新型的基礎教育辦學模式，其最初目的是探索一種有效的辦學機制，以此來改變英格蘭地區一些中學長期以來成績不良的狀況。2010年5月新政府上臺后，學院仍然成為了基礎教育辦學模式探索的焦點，出臺了一系列新的方案，從而開啟了“學院運動”的新進程。無疑，它會對英國基礎教育今后的走向產生不容忽視的影響，亦可為當前我國的基礎教育改革提供一些參考。本文擬對“學院”的辦學宗旨、特點以及新政府的方案設計予以評介，并揭示其實踐意義。
　　一、學院辦學的宗旨及特點
　　1.宗旨：構建公平、優質、多元的教育生態
　　2000年3月，時任教育部長的大衛·布倫基特在題為“改革中等教育”的演講中宣布設立“學院計劃”，即把薄弱學校改造成學院，或者在教育成績長期不達標的地區建立學院。繼布倫基特的提議之后，英格蘭于2002年正式建立了三所學院。這些學院擔負著有別于其他學校的教育使命：改善薄弱學校和經濟欠發達地區的教育現狀。為此，學院設立了三大終期目標：
　　（1）提高本校學生的學業水平，打破教育落后地區長期以來成績不良與人們對其期望值低之間的惡性循環，從而促進周邊學校乃至整個社區學校的學業發展，提升全國中等教育的整體水平。
　　（2）在學校管理、教學及課程設置、學年及學時安排、教師崗位及待遇設計、信息交流技術（ICT）的使用等等方面進行創新，從而成為地方教育選擇性與多樣性的范式策略。
　　（3）將具有不同能力、不同背景的學生都納入教育范圍，建設成全納性的辦學范式。
　　以上目標表明，在英國政府的教育發展規劃中，“學院”的宗旨不僅僅在辦學形式的創新，更在于其為建構公平、優質之教育生態開啟了一種新思路與新向度。
　　2.特點：公立身份與高度自治
　　由于擔負著特殊的教育使命，學院一開始就有了其鮮明的“身份”特征，主要體現在學院性質、運行機制兩個層面。
　　從性質來看，學院具有三大特征：首先，它是高度自治的公立學校，可自主制定招生政策、自主管理、設置特色課程、和商業機構及其他團體組織進行合作，教師則可自主采用獨特的教學方法；其次，它是全納性、非選拔性的學校，對于各類不同能力和不同背景的學生，都必須予以接納，但每所學校擁有10%的招生名額來挑選符合本校特色學科學習要求的學生；再次，它的定位是中等教育學校，教育對象為中學生。
　　而就學院運行機制層面來看也具有三個特點：學院必須要有贊助者，并由其行使學院的經營權；學院的校長由管理委員會選出，日常事務由管理委員會和校長共同管理；學院的經費主要是由教育部直接發放的，贊助者需拿出資助金額的10%（約200萬英鎊）來資助學院的建設，而學院日常運作的經費、則由教育部直接撥款。
　　由于政府相關政策的調整以及其實際運行情勢的波動，學院也呈現出其他一些特征，但基本特點則是一致的。
　　二、新政府對學院辦學的推進
　　2010年5月新政府執政后，加快了學校機制改革的步伐，其目標指向是：創建世界一流的辦學體制，讓每一位家長都能夠為孩子選擇合適的好學校；縮小家庭貧困學生與其他學生的成績差距，提高所有學生的學業水平。
　　英國的歷屆政府都很重視基礎教育學校的辦學質量問題。工黨執政期間，曾試圖通過強化對公立學校的行政干預與管制來推動學校的發展。誠然，政府的積極介入在一定程度上改善了英國學校長期以來所存在的某些問題，比如教師工作的穩定性及待遇獲得較好的保障。但強力行政干預卻帶來了嚴重的后果。學校管理、運作的各個環節，從招生政策到課程設置、課堂教學，再到測試手段、成績排名等等，無一不受到地方政府和教育當局的嚴格管制與干預。在這種鉗制之下，最優秀的學校也逐漸喪失了其原有的活力，而大量的學校更處于不達標的狀態中。學生成績的兩級分化問題也在加劇，而且，落后學生占的比率還越來越大。這是新政府推行基礎教育改革首先要面對的現實問題與歷史教訓。而“學院計劃”已經有了將近十年的探索實踐與經驗積累，在新政府看來，它是解決上述困境的一個可供選擇的有效途徑。
　　基于此，新政府以大力發展學院這一基礎教育辦學模式作為改革的主要方向，并對學院的性質、準入條件、運行機制、轉化程序等方面作出了相應的規范。
　　在性質的界定方面，新學院不再要求為全納性學校，現有學校轉型為學院時，不改變其原有的特性，也不擴大學院的選拔性，但允許原先就具有選拔性或半選拔性的學校保留其相應的權利；學院擴展為整個基礎教育的辦學模式，不再屬于單純的中等教育學校類型，小學和特殊學校也享有轉型為學院的權利。
　　在學院準入條件方面：所有的公立學校都有權申請成為學院，但目前只有被英國教育標準局評為優秀且沒有超過10萬英鎊財政赤字的那部分學校，才具有首批學院計劃的申請資格。
　　關于學院的運行機制，新政府也有較為詳細的說明：（1）優秀學校申請成為學院時，不再硬性規定必須有外部贊助者，但鼓勵學校與其合作；（2）學院的經營權屬于學院信托，學院信托由現任學校管理委員會負責建立，后者也代表學院信托成員行使學院的管理權；（3）由教育部直接撥款，學院將會獲得和其他公立學校相應的撥款額，而且還會獲得原本被地方教育當局所扣除的那部分資金，同時學院可根據本校學生的具體需求自行分配這些資金，且允許保留學校的財政余額。
　　此外，在學院申請程序方面：政府不再要求在申請前咨詢地方教育當局以及學生家長，但申請者還須獲得現任學校管理委員會的同意；同時，優秀學校在申請時，必須與教育部負責這一領域的專業人員探討關于幫助薄弱學校提高成績的計劃，并簽署相關協議。
　　英國新政府的這一方案設計，從總體上勾勒出了學院今后發展的主要方向與路徑：進一步開放學院辦學類型，將中學、小學及特殊學校等各個教育層次都涵蓋在內；從政策上支持學院辦學的獨立性、自主性；強化學院辦學的公共性、常規性，彰顯其對英國基礎教育走向的示范意義。
　　三、學院辦學的啟示
　　新近頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確指出，我國的教育體制機制尚不完善，學校辦學活力不足；教育結構和布局不盡合理，城鄉、區域教育發展不平衡，貧困地區、民族地區教育發展滯后。這與國家倡導的教育優質化和教育公平性的戰略目標是相違背的。針對這些現實問題，《綱要》提出，以教育體制機制改革為重點，創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制;促進教育公平，保障公民依法享有受教育的權利，重點要促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，并將教育資源向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。
　　可見，英國新政府在基礎教育改革上的一些理念和舉措與我國教育發展戰略規劃有一定的可比性，其“先行先試”的基礎教育辦學模式可為我國的基礎教育改革提供借鑒。具體而言，有以下幾個方面：
　　1.從制度上保障公立學校辦學的獨立性和自治權
　　英國新政府允許學院面向所有的公立學校開放。其學院議案明確表態：“公立學校越來越受到過多的約束和管制，這大大限制和阻礙了學校發展。因此政府更大的目標就是把所有的公立學校從不必要的官僚體制中解放出來。”在議案中，政府還再次強調了學院辦學的自治權，并從政策及制度設計層面保障學院組織、管理、運行的獨立性和自主性。這就為“辦學活力”、“辦學特色”的生成提供了堅實的基礎。
　　2.樹立典范，引領發展方向
　　英國新政府的議案提出以優秀學校作為首批新學院的建設對象，在其教育改革構想與發展規劃里，學院辦學的目的已不僅僅是改善薄弱學校的教育質量，它還致力于從根本上使英國基礎教育擺脫現有官僚機制的束縛，培植公立學校的內在發展活力。顯然，它具有打造學院“品牌”，確立學院辦學典范的用意，從而為后來者開辟路徑，并總結成功經驗。
　　3.為薄弱學校的發展提供切實的保障
　　議案還要求，若優秀學校要申請轉型為學院，須與政府簽署幫扶薄弱學校改進成績的相關協議。這也就從制度上保證了強弱校之間合作的有效進行。憑借優秀學校在學院辦學中的示范、牽引作用，縮小教育質量兩極分化的窘迫現狀，從整體上提升基礎教育的水平。
　　4.多方合作而又保持公共性、公益性
　　在堅持學院辦學性質公共性、公益性的前提下，英國新政府積極鼓勵學院與慈善機構、商業機構合作。這樣，既能充分利用社會力量和資金來推進基礎教育的發展，而又避免了教育資源配置上的私立化、集團化。
　　在近十年來英國基礎教育辦學模式改革的探索實踐中，學院辦學承載了重要的教育使命，新任政府的學院設計進一步確立了其在今后基礎教育改革中的地位。其改革理念及探索實踐，對于我們正在進行的基礎教育改革具有一定的借鑒意義。（責任編輯 付一