安塞：用科學發展觀引領縣域經濟跨越

　　2008年以來，陜西省安塞縣被確定為全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動試點縣和胡錦濤總書記的聯系點后，緊緊依托資源優勢，按照“延伸石油工業鏈條、壯大綠色產業規模、打造文化旅游品牌”的工作思路，以建設科學發展先進縣為目標，全面建設工業、農業和文化旅游三大產業園區，經濟社會步入了科學發展的新軌道。2011年，全縣完成生產總值94.76億元，增長15.5%；實現財政總收入18.15億元，其中一般預算收入9.01億元，分別增長21%和15.8%；城鎮居民人均可支配收入達到22706元，農民人均純收入6936元，分別增長18.2%和24.7%。安塞縣先后被評為全國科技、文化、體育、農村初級衛生保健、計劃生育優質服務工作先進縣，全省教育“雙高普九”達標縣和依法行政先進縣，省級文明縣城、衛生縣城、“雙擁”模范縣。2006年以來連續6年跨入西部百強縣行列，2007年以來連續5年名列全省縣域經濟社會發展十強縣。
　　一、經濟結構調整取得歷史性突破。在工業產業發展上，該縣搶抓機遇，舉全縣之力啟動建設了安塞工業園區，已有19個項目落戶安塞工業園區，總投資56.09億元。目前，有8個項目（石油機械裝備制造、安塞華油天然氣液化、200萬噸聲威水泥粉磨站、國譯彩印包裝、益佳爾生物藥業和玻璃鋼制品、抽油機減速器等）已建成投產，2011年完成產值12.5億元；50萬噸石油鋼管、表面活性劑驅油劑等11個項目正在抓緊建設，有序推進。這些項目全部建成投產后，園區產值可達100億元以上，必將從根本上改變該縣“油主沉浮”的格局，在延安率先實現經濟轉型、結構調整、跨越發展。安塞工業園區已被省政府確定為省級工業園區、省級新型工業化產業示范基地和全省重點支持的縣域工業園區。石油工業穩步發展，2011年，杏子川采油廠生產原油72萬噸。在農業產業發展上，安塞縣切實加大扶持力度，以棚栽、林果、畜牧為主的農業產業化水平不斷提升，效益逐年提高。截至目前，全縣棚栽業面積累計發展到4.87萬棚，年產鮮菜25.65萬噸以上，棚均收入穩定在15000元以上。堅持以山地蘋果為主攻方向，每年以3-5萬畝的速度推進，累計發展到40.5萬畝，蘋果產量達到9.3萬噸。按照“果畜、菜畜”結合的模式，大力發展畜牧業，累計發展各類養殖5280多戶，建成養殖小區47個；在縣生態農業示范園建成了大型沼氣站和萬頭養豬場，對全縣農業產業開發起到了龍頭帶動作用。在文化旅游產業開發上，投資拍攝了數字電影《鼓王》，《舞動延安》大型實景演出隆重推出，與陜文投合作開發的黃土風情文化產業園啟動實施，文化旅游產業開發邁出了實質性步伐。
　　二、城鄉面貌發生巨大變化。2008年以來，先后實施重點建設項目85個，完成固定資產投資153億元，極大地改善了城鄉基礎設施條件。縣城規模不斷擴展，先后完成了城北區開發和縣城改造提升工程，啟動了城南區開發，建成區面積由1.8平方公里擴大到3.4平方公里。全縣城鎮化率達到42%。縣直機關綜合辦公大樓、縣城“金太陽”點亮工程、迎賓大橋、環山公園、河濱公園、延河文化休閑廣場、中心街拆遷安置、群眾文化藝術中心、體育場改造等一批重點項目相繼建成投用；實施了城北區集中供熱、天然氣輸配管網延伸、污水處理廠和垃圾填埋場等市政工程，城市服務功能日趨完善。投資3.65億元，全面實施了“四大民生水利”工程，全縣實現了飲水安全目標。道路交通建設取得重大突破，全縣實現了鄉鄉通油路、村村通砂石路目標，行政村通油路率達到81%。投資2.5億元，實施了城鄉電網改造工程，被命名為全國電氣化示范縣。千里綠色長廊、直觀坡面等重 點區域綠化工程扎實推進，林草覆蓋率達到48%，鼓鄉大地實現了由黃到綠的歷史性轉變。
　　
　　三、社會各項事業全面發展。投資1.5億元建成了高級中學，實現了初高中完全剝離，高中入學率達到90.3%。先后實施了中小學布點調整、危房改造、信息技術教育、教育“雙高普九”達標和幼兒園遷建、寄宿制中小學校舍改造和教育城域網、職業中學綜合樓建設工程，全縣教育教學基礎條件得到極大改善，順利實現了高標準、高質量普及九年義務教育目標。累計投資7000多萬元，完成了縣醫院住院部改造工程，建成了高標準的婦幼保健院和縣醫院醫技綜合樓，實施了鄉鎮衛生院改造和村衛生室標準化建設工程，為10所鄉鎮衛生院各配備了1輛救護車，醫療基礎條件明顯改善。全縣新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險實現了全覆蓋，城鎮居民和新型農村養老保險參保率分別達到89%和99%。
　　進入 “十二五”時期，安塞縣將進一步落實科學發展觀、推進城鄉統籌，圍繞“調結構、轉方式、促發展”的總體要求，大力實施“農業產業富民，工業經濟強縣，文化旅游興業”發展戰略，強力推進農業、工業、文化旅游三大產業園區建設，努力建設科學發展先進縣。力爭到2016年，全縣生產總值達到185億元以上，財政一般預算收入達到15.5億元以上，農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別達到1.5萬元和4.52萬元以上。一是在做強工業經濟上要有新突破。緊緊圍繞“工業經濟強縣”的戰略目標，安塞縣著力打造“雙百工程”，即打造百萬噸原油生產基地和百億元產值的工業園區。安塞工業園區經過3年多的建設，園區服務功能和承載能力得到進一步提升，安塞華油天然氣液化、50萬噸石油鋼管生產線和表面活性劑驅油劑等項目建成投產后，工業園區產值將超過100億元。二是在做大農業產業上要有新突破。緊緊圍繞“農業產業富民”的戰略目標，按照“果菜主導、養殖配套、科學發展、提質增效”的發展思路，借助延安建設國家現代農業示范區的機遇，大力發展棚栽、林果、畜牧三大產業，著力打造生態循環農業示范縣和綠色有機農產品基地縣。棚栽業開發，在穩定發展面積的同時，重點在改造提升上下功夫。建設萬畝標準化設施蔬菜基地，全縣建成5萬棚棚栽業基地，著力打造陜北“菜籃子”工程。林果業開發，安塞山地蘋果已通過了國家地理標志保護認證，注冊了安塞山地蘋果商標。堅持鞏固完善、提質增效的思路，下大氣力抓好果園管理，全面推廣果、畜、沼、草、水“五位一體”的發展模式。今后五年每年發展2-3萬畝蘋果，高標準、高質量建成40萬畝山地蘋果基地。畜牧業開發，按照“果畜、菜畜”結合的循環農業發展模式，全縣建設10個菜、果、畜配套的萬頭生豬養殖循環農業示范園區，建成百萬頭生豬和百萬只家禽養殖基地，為蘋果、蔬菜產業發展提供充足的有機肥源。力爭到2016年，三大產業提供的收入占到農民人均純收入的80%以上。隨著城鎮化步伐的加快，農村人口不斷減少，農民人均純收入將超過1.5萬元。三是在做亮文化旅游產業上要有新突破。緊緊圍繞“文化旅游興業”的戰略目標，依托安塞豐富的文化資源，大力推進旅游產業發展，促進文化資源優勢向文化產品優勢轉化。進一步加強與陜文投的合作，加快腰鼓山窯洞酒店和黃土風情小鎮建設，深度打造“安塞腰鼓、剪紙、民間繪畫、民歌”四大文化品牌，真正把文化產業園區建設成集黃土風情文化藝術展示、休閑娛樂、旅游度假為一體的旅游產業龍頭基地。全面完成王家灣毛主席舊居、樓坪張思德犧牲地維修改造工程，加快開發以“為人民服務”為主題的紅色旅游。重點開辟鄉村旅游線路，打造以“體驗農家樂”為主的生態農業觀光旅游。堅持修舊如舊的原則，加強與陜西國畫院的合作，啟動魏塔古村落藝術創作基地建設，著力打造藝術創作寫生基地。四是在城鎮體系建設上要有新突破。按照“做強縣城、做大集鎮、做好社區”的總體要求，加快推進城鄉一體化。縣城建設堅持“中疏、南拓、北擴”的思路，加快城南區建設步伐，啟動城東區的開發建設，進一步拉大城市框架。到2016年，規劃區范圍由27平方公里擴大到36.3平方公里，規劃用地面積由5.08平方公里擴大到8.6平方公里。在重點鎮和新型社區建設上，要全力打造沿河灣、磚窯灣兩個重點鎮，傾力建好8個新型農村示范社區。到2016年，縣城人口達到7萬人以上，城鎮化率由目前的44%提高到70%以上，形成以縣城為中心、重點鎮為支撐、中心社區為基礎的多層次城鎮體系。五是在保障和改善民生上要有新突破。積極優化教育資源配置，擴大城區教育規模，投資2億多元，新建縣第三小學和4所公辦幼兒園、5所鄉鎮中心幼兒園。全面推行三所縣級公立醫院綜合改革，建立縣級公立醫院財政補償機制，形成以縣公立醫院為中心、鄉鎮衛生院為主體、中心村衛生室為基礎的公共衛生服務網絡。按照“保證需求，超前建設”的原則，加快縣城、重點鎮和示范社區的廉租房、公租房、經濟適用房、限價商品房等保障性住房建設步伐。到2016年新增保障性住房面積40萬平方米，切實解決中低收入家庭和特殊困難家庭住房問題，在全市率先實現居者有其屋目標。全力做好扶貧開發工作，以縣城和重點鎮為主要搬遷地，五年完成移民搬遷1276戶、5925人。根據新的扶貧標準，有針對性地制定扶貧政策，通過移民搬遷、培育致富產業以及組織勞務輸出等有效措施，加大扶貧開發整體推進的力度，確保盡早實現“兩不愁、四保障”（扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房和養老有保障）目標。