俄羅斯將靠遠東致富？

　　
　　18世紀的俄國學者羅蒙諾索夫曾說過一句名言：“俄羅斯將靠遠東致富”。300年后的今天，這句話聽起來仍然像一句至理名言。
　　三度當選俄羅斯總統(tǒng)、正在第8次訪問中國的普京，日前在設(shè)置新一屆政府時，決定首次設(shè)立“遠東發(fā)展部”。為開發(fā)國內(nèi)某個具體地區(qū)而設(shè)置部級單位，在俄羅斯政治中實屬罕見。
　　總部在遠東，代表處在首都
　　據(jù)《俄羅斯報》報道，為成立“遠東發(fā)展部”，政府甚至不得不修訂了聯(lián)邦法規(guī)。
　　按現(xiàn)有規(guī)定，聯(lián)邦級別的部，應設(shè)在首都。而“遠東發(fā)展部”又不同于其他政府部門，必須立足遠東。于是乎，俄羅斯政府通過了前所未有的設(shè)計：“遠東發(fā)展部”的總部將位于遠東地區(qū)的哈巴羅夫斯克，在莫斯科則將開設(shè)代表處。
　　據(jù)悉，新設(shè)的“遠東發(fā)展部”副部長可能為5人，整體人員編制約250人。其中50人在莫斯科工作，為首的將是一名副部長，負責與聯(lián)邦部委及議會部門合作，200名主要官員和職員則常駐哈巴羅夫斯克，協(xié)調(diào)所有聯(lián)邦、行業(yè)和地區(qū)規(guī)劃工作。
　　而“遠東發(fā)展部”的首任部長，正是2009年至今一直擔任俄總統(tǒng)駐遠東聯(lián)邦區(qū)代表的維克托·伊沙耶夫。
　　現(xiàn)年54歲的伊沙耶夫，此前還當過18年的哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)行政長官，非常熟悉遠東事務。俄羅斯科學院遠東研究所中國問題學者拉林說，伊沙耶夫擔任遠東發(fā)展部部長“是最合適的一項人事任命”。
　　伊沙耶夫因此將兼具遠東發(fā)展部部長和總統(tǒng)駐遠東聯(lián)邦區(qū)代表的雙重身份。他在接受采訪時說，前者的主要任務是開發(fā)遠東地區(qū)，后者的職責則在協(xié)調(diào)護法機關(guān)、人事問題、監(jiān)管工作等。
　　“在制定發(fā)展規(guī)劃的時候，部長的意見要有分量得多；而在需要把各聯(lián)邦機構(gòu)整合在一起的時候，則要發(fā)揮總統(tǒng)代表的功能……一個部，不是總能調(diào)動其他部或局，但總統(tǒng)代表處就可以做到。兩者功能疊加，有助于問題的解決.”伊沙耶夫說。
　　據(jù)俄《生意人報》披露，“遠東發(fā)展部”建議在該地區(qū)實行特殊的國家管理體制，最大程度上限制其他聯(lián)邦官員插手遠東聯(lián)邦區(qū)事務。
　　為加強總統(tǒng)對地方的掌控，2000年俄羅斯全國被劃分為7個聯(lián)邦區(qū)，其中就有以哈巴羅夫斯克為中心的遠東聯(lián)邦區(qū)。2010年，為加大反恐力度，第8個聯(lián)邦區(qū)- - -北高加索聯(lián)邦區(qū)成立。
　　將參照美國硅谷和中國經(jīng)濟特區(qū)的做法
　　遠東地區(qū)面積約占俄羅斯總面積的36%，石油、天然氣、煤炭、黃金、森林等資源儲量豐富。但長期以來，這個與莫斯科有著數(shù)千公里距離和數(shù)小時時差的地方，是一個被遺忘的角落：城市周邊缺乏道路、水電和燃氣，大量土地無法被利用，港口、鐵路和機場設(shè)施老化落后，工廠銹跡斑斑。
　　直到2007年確定符拉迪沃斯托克為2012年亞太經(jīng)合組織會議舉辦地后，遠東地區(qū)才逐漸迎來建設(shè)高潮：首次被納入國家公路網(wǎng)，主要鐵路干線的現(xiàn)代化改造工作大力推進。
　　阿穆爾州州長科熱緬科說，近些年在遠東需要落實的項目規(guī)模龐大，比如建設(shè)“東方”航天發(fā)射場，開采和加工自然資源等。
　　普京今年4月把開發(fā)遠東和東西伯利亞地區(qū)稱為“極其重要的地緣政治任務”。他說，在未來10至15年，政府計劃使東部地區(qū)的經(jīng)濟增速高于全國平均水平，并使人口保持增長。
　　據(jù)官方統(tǒng)計，遠東地區(qū)人口已從2002年的644萬，減至2010年的628萬，人口外流嚴重。伊沙耶夫說，2025年前當?shù)厝丝诒仨氃?011年基礎(chǔ)上增加51. 1萬，其中80%將是高素質(zhì)人才。為此，他將參照美國硅谷和中國經(jīng)濟特區(qū)的做法，向投資者提供優(yōu)惠，并將通過積極安排生產(chǎn)和提供住所等途徑，留住當?shù)厝恕?br/>　　此外，俄政府還計劃建立東西伯利亞和遠東開發(fā)國家公司。《生意人報》披露，其總部可能設(shè)在符拉迪沃斯托克，“公司及其項目享有利用礦產(chǎn)和森林資源的特權(quán)”。據(jù)初步估算，該公司總投資規(guī)模約為32萬億盧布（約合1萬億美元）。日本《朝日新聞》稱，深得總統(tǒng)信任的前國家杜馬（議會下院）主席格雷茲洛夫?qū)㈩I(lǐng)導該公司。
　　
　　俄政府官方外交排序中，亞洲已超越美國
　　對于俄羅斯這一明顯的“東移”趨勢，《朝日新聞》解釋為：俄羅斯試圖通過加深與亞太地區(qū)經(jīng)濟體的經(jīng)濟合作，提高其在“增長引擎”亞洲的影響力。
　　《全球政治中的俄羅斯》雜志主編盧基揚諾夫說，俄羅斯外交歷來向歐洲看，很少關(guān)注亞洲，所以至今沒有形成比較清晰的針對亞太地區(qū)的外交戰(zhàn)略。“普京重回克里姆林宮后，面臨非常重要的外交課題，就是制定亞太戰(zhàn)略以及發(fā)展對華關(guān)系”。
　　在俄羅斯，外交事務由總統(tǒng)直接負責。反映本國外交活動內(nèi)容和基本方針的思想體系，以《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》的形式表現(xiàn)，并在更換總統(tǒng)時修訂。
　　本刊記者查閱了2000年和2008年的兩份《構(gòu)想》后發(fā)現(xiàn)，其對外交往國家或地區(qū)的排序依次為獨聯(lián)體、歐洲、美國、亞洲。但今年5月，普京在責成俄外交部提交新《構(gòu)想》草案的命令中，上述排序發(fā)生了變化：排在獨聯(lián)體、歐盟之后的首位，是亞太地區(qū)，此后才是美國。
　　涉及亞太地區(qū)的內(nèi)容稱：“更廣泛地參與地區(qū)一體化進程，以促進俄聯(lián)邦東西伯利亞和遠東地區(qū)社會經(jīng)濟的加速發(fā)展；深化與中國的平等信任伙伴關(guān)系和戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系”。
　　卡內(nèi)基莫斯科中心專家特列寧表示，對今天的俄羅斯而言，與中國的關(guān)系帶來的將是經(jīng)濟和政治領(lǐng)域的“一連串積極的可能性”：既可以成為原材料市場（原材料是俄羅斯遠東經(jīng)濟發(fā)展的引擎），又可以是全球領(lǐng)域內(nèi)的非西方伙伴。
　　中國東北的機會來了
　　俄羅斯“東移”最直接的受益者之一，將是中國東北地區(qū)。
　　黑龍江省中俄合作促進會副會長宋魁對本刊記者說，在國際市場重組大背景下，隨著俄羅斯加大對其東部地區(qū)的開發(fā)力度，中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)的合作“將迎來重大戰(zhàn)略機遇期”，“中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵將得到進一步充實”。
　　作為黑龍江省外向型企業(yè)研究會顧問，宋魁近期已經(jīng)為東寧、佳木斯、牡丹江等多個地方提供有關(guān)中俄產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃方面的咨詢和建議，涉及農(nóng)業(yè)、信息等多個領(lǐng)域。此外，他還參與了黑龍江省外向化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域選擇與布局研究的重大課題，其指導思想就是以俄羅斯、東北亞，乃至國際市場為導向，發(fā)展黑龍江省內(nèi)外市場牽動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　宋魁表示，考慮到中方積極落實振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和“向北開放”戰(zhàn)略，俄羅斯即將興起的遠東開發(fā)熱潮將為中俄六大行業(yè)帶來商機：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸與物流，以及礦產(chǎn)資源開發(fā)。
　　此外，據(jù)宋魁介紹，如今在中俄邊境地區(qū)興起了一種新的貿(mào)易合作方式，即中資企業(yè)在俄羅斯境內(nèi)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)本地化生產(chǎn)。
　　宋魁說，中資企業(yè)在俄羅斯國內(nèi)經(jīng)營目前的最大困難之一，是在其境內(nèi)很難申請到貸款，而遠東開發(fā)框架下規(guī)模40億美元的中俄投資基金即將投入運營，上述企業(yè)現(xiàn)實困難有望得到解決。