合肥“增肥”“三分巢湖”

　　合肥之名，最早的記錄是司馬遷筆下的《史記》。歷史上，合肥素以“淮右襟喉、江南唇齒”聞名于世。
　　而在改革開(kāi)放以來(lái)三十余年的歷史中，合肥卻似乎是一個(gè)被人遺忘的地方。往東，是大步邁進(jìn)的滬寧杭；向西，是高調(diào)崛起的中部地區(qū)。
　　對(duì)以往體量狹小的“小合肥”而言，拋開(kāi)難以企及的東部沿海城市不論，即便與毗鄰的中部武漢、鄭州等省會(huì)城市也差距不小，直到2006年合肥GDP總量才首度突破千億元大關(guān)。
　　在廣袤的江淮地區(qū)，龍頭城市的缺位長(zhǎng)期是安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的尷尬之一。而努力改變現(xiàn)狀的魄力也是驚人的。
　　一年前的8月，在事先幾無(wú)征兆的情況下，安徽宣布撤銷原地級(jí)巢湖市，治下區(qū)縣分別并入毗鄰的合肥、馬鞍山、蕪湖三地。
　　“三分巢湖”最大的受益者是合肥。在此次空前力度的區(qū)劃調(diào)整后，合肥不僅擁有了礦產(chǎn)資源在安徽省位居前列的廬江縣，管轄由原巢湖市居巢區(qū)調(diào)整而來(lái)的縣級(jí)巢湖市，乃至還將我國(guó)五大淡水湖之一的巢湖全部置于其管治之下。
　　這使得合肥市的地域擴(kuò)大了近一倍，一躍成為國(guó)內(nèi)面積最大的城市之一。“過(guò)去是‘被遺忘的合肥’，現(xiàn)在是‘被想起的合肥’。”安徽省委常委、合肥市委書記吳存榮對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)，區(qū)劃調(diào)整為合肥以及安徽省帶來(lái)的發(fā)展空間和戰(zhàn)略機(jī)遇，怎樣評(píng)價(jià)都不過(guò)分。
　　根據(jù)合肥主政官員的規(guī)劃，鑒于區(qū)劃調(diào)整帶來(lái)的利好，未來(lái)巢湖之濱將崛起一座“大湖名城”。他們給合肥的定位是：泛長(zhǎng)三角又一座影響力空前的“區(qū)域性特大城市”。
　　少有認(rèn)同的巢湖
　　在2012年12月8日零時(shí)以前，合肥市范圍內(nèi)兩個(gè)區(qū)號(hào)并行了一年多的時(shí)間。這天，合肥將本地固定電話成功升至8位，原地級(jí)巢湖市使用的區(qū)號(hào)0565也一并取消，已于去年劃歸合肥市管轄的縣級(jí)巢湖市、廬江縣正式使用合肥0551的區(qū)號(hào)。
　　這是去年曾引發(fā)廣泛關(guān)注的合肥區(qū)劃調(diào)整的繼續(xù)。
　　去年8月間，受安徽省政府參事室指派，中國(guó)科技大學(xué)教授孫立廣和數(shù)位參事一起，前往巢湖市就環(huán)巢湖礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行調(diào)研。其時(shí)，有關(guān)撤銷巢湖市的消息已引起頗多議論。
　　“在去巢湖的車上，我們還在爭(zhēng)論。”孫立廣向《瞭望東方周刊》回憶，他們一行也是在抵達(dá)巢湖的第二天才獲得了確切的消息。
　　8月22日，安徽省正式宣布撤銷地級(jí)巢湖市。原地級(jí)巢湖市居巢區(qū)改為縣級(jí)巢湖市，由安徽省直轄，合肥市代管；廬江縣劃歸合肥市管轄，無(wú)為縣劃歸蕪湖市管轄，和縣的沈巷鎮(zhèn)劃歸蕪湖市鳩江區(qū)管轄，含山縣、和縣（不含沈巷鎮(zhèn)）劃歸馬鞍山市管轄。
　　孫立廣的老家就在廬江縣，這之后他也變成合肥人了。消息保密之嚴(yán)密，讓身為安徽省政府參事的孫立廣事先也沒(méi)有得到任何消息。據(jù)此間媒體披露，即便在這年6月底，時(shí)任巢湖市委書記陳強(qiáng)仍依舊率隊(duì)遠(yuǎn)赴深圳招商，并特意前往比亞迪深圳總部拜會(huì)無(wú)為老鄉(xiāng)王傳福，力邀其回到家鄉(xiāng)巢湖投資。
　　事實(shí)上，王傳福老家無(wú)為縣所在的巢湖市，存在了不過(guò)12年。
　　巢湖市的建制最早可以追溯到1984年，其時(shí)隸屬巢湖地區(qū)行政公署管轄的巢縣撤縣改市成為縣級(jí)巢湖市。15年后，安徽興起撤地改市的熱潮，巢湖地區(qū)和縣級(jí)巢湖市也在此期間一并撤銷，設(shè)立地級(jí)巢湖市和居巢區(qū)。
　　P0hJlosFQ3XyNWTybqBMERp2PHuNMFNXgpvMpevaNkM=此后不到一年，安徽最后的兩個(gè)地區(qū)宣城、池州撤銷，分別設(shè)立宣城市、池州市。至此，安徽全省擁有17個(gè)地級(jí)市，數(shù)量在全國(guó)排名前列。
　　地級(jí)巢湖市一開(kāi)始就搞錯(cuò)了
　　也許，就在地級(jí)巢湖市成立的那一刻，就注定了其最終被撤銷的命運(yùn)。
　　“全省一片市。”安徽省政府參事、安徽省社科聯(lián)原黨委書記程必定向《瞭望東方周刊》介紹，當(dāng)年安徽集中撤銷作為省政府派出機(jī)關(guān)的地區(qū)，并不是完全從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度進(jìn)行考量的。
　　撤地設(shè)市意味著原有的派出機(jī)構(gòu)將變身為四套班子配備齊全的一級(jí)政權(quán)。程必定說(shuō)，“設(shè)立那么多市，到底有沒(méi)有起到那么大的作用？”
　　巢湖地處省會(huì)合肥和安徽省第二大城市蕪湖之間，發(fā)展空間尤為受限。“巢湖原本就只是一個(gè)縣城，下轄的幾個(gè)縣長(zhǎng)期依傍于臨近的合肥、蕪湖、馬鞍山等較為發(fā)達(dá)的城市。”在程必定看來(lái)，各個(gè)縣長(zhǎng)期各自獨(dú)立發(fā)展，地級(jí)巢湖市并沒(méi)有將其融合為一體的吸引力、聚合力。
　　這從最近的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)就不難找到佐證。盡管原地級(jí)巢湖市區(qū)域面積幾乎為合肥、蕪湖兩地之和，但2010年巢湖全市的GDP總量為615億元，而合肥為2702億元，蕪湖也超過(guò)1100億元。
　　與此同時(shí)，合肥、蕪湖、馬鞍山的合圍之勢(shì)也讓巢湖進(jìn)退無(wú)路。據(jù)安徽省政府參事、安徽省社科院原經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫自鐸向《瞭望東方周刊》介紹，蕪湖、馬鞍山作為安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，均曾先后效仿鄰近的南京等地提出跨長(zhǎng)江發(fā)展的愿望；而作為省會(huì)城市的合肥，原區(qū)域面積約為7000平方公里，人口500萬(wàn)不到，南部雖毗鄰我國(guó)第五大淡水湖巢湖，卻是合肥、巢湖等地分而治之，發(fā)展空間受限、資源難以整合。
　　就在地級(jí)巢湖市設(shè)立不久，撤銷地級(jí)巢湖市的呼聲也開(kāi)始在重要場(chǎng)合響起。“2001年安徽省兩會(huì)就有人提這個(gè)事。”據(jù)程必定回憶，此后連續(xù)兩年均有人在省兩會(huì)上提出撤銷巢湖市的議案提案。
　　經(jīng)過(guò)三年醞釀后，安徽省政府正式將此列入議事日程。2004年，時(shí)任安徽省社科院黨組書記的程必定受安徽省分管領(lǐng)導(dǎo)委派，組織安徽省發(fā)改委、民政廳等十余4"45門的工作人員成立課題組，就撤銷巢湖市進(jìn)行專題研究。
　　在近一年的調(diào)查后，程必定牽頭起草了關(guān)于撤銷巢湖市的課題報(bào)告，遞交到了時(shí)任安徽省委書記郭金龍、安徽省長(zhǎng)王金山的案頭。就在2005年，《安徽省行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃（2005—2020）》上報(bào)民政部時(shí)，也已明確提出適時(shí)撤銷巢湖市的大膽設(shè)想。到2010年全國(guó)兩會(huì)期間，安徽省人大代表團(tuán)以1號(hào)議案的方式，再次積極建言中央撤銷地級(jí)巢湖市。
　　至此，擁有12年生命的巢湖市，最終被撤銷似無(wú)可避免。
　　第一個(gè)被撤銷的地級(jí)市
　　回溯近年我國(guó)行政區(qū)劃調(diào)整的歷史，巢湖應(yīng)是第一個(gè)被撤銷的地級(jí)市。其力度之大，令人注目。
　　這顯然也是對(duì)安徽領(lǐng)導(dǎo)能力的一次極大考驗(yàn)。“供養(yǎng)一個(gè)地級(jí)市不少于2個(gè)億。”據(jù)程必定分析，區(qū)劃調(diào)整的成敗首先就在于原有上萬(wàn)機(jī)關(guān)單位干部職工的安置。
　　“這是最大的考驗(yàn)。”安徽省委常委、合肥市委書記吳存榮向《瞭望東方周刊》坦承。就在區(qū)劃調(diào)整正式啟動(dòng)之際，安徽省就成立了以省委書記張寶順為第一組長(zhǎng)、省長(zhǎng)王三運(yùn)為組長(zhǎng)的行政區(qū)劃調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)9個(gè)專項(xiàng)工作組和巢湖工作辦公室；區(qū)劃調(diào)整所涉及的合肥、馬鞍山、蕪湖等地也分別成立了對(duì)口的工作機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，以確保區(qū)劃調(diào)整萬(wàn)無(wú)一失。
　　作為此次區(qū)劃調(diào)整最大的受益方之一，合肥是原地級(jí)巢湖市機(jī)關(guān)干部的主要流向。2011年8月初，在撤銷巢湖的消息尚未對(duì)外正式公布之際，合肥市委就已組成工作組進(jìn)駐巢湖。最終，“95%的巢湖干部分流到了合肥，超過(guò)1.5萬(wàn)人。”合肥市委組織部研究室副主任陳濤向《瞭望東方周刊》介紹，愿意選擇馬鞍山、蕪湖進(jìn)行工作安置的干部不到兩百人。
　　合肥需要妥善安置數(shù)百名原巢湖地廳級(jí)、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。吳存榮介紹，“在這一點(diǎn)上，省委省政府考慮非常充分、工作極為細(xì)致。”據(jù)了解，安徽省為支持合肥干部安置工作的順利進(jìn)行，級(jí)別較高的原巢湖干部200余人全部分流到了省直機(jī)關(guān)，而留給合肥安置的縣處級(jí)干部近300人、科級(jí)干部700余人。
　　據(jù)了解，安徽省委為確保干部職工的妥善安置，曾先后出臺(tái)多個(gè)文件作出細(xì)致規(guī)定，確定的總體原則是“人隨事走、編隨人走，對(duì)口安排、職級(jí)不變，公開(kāi)公正、平穩(wěn)順利”，堅(jiān)持組織安排、工作需要和個(gè)人意愿相結(jié)合的方針，以最大可能打消干部職工疑慮、避免個(gè)人利益受損。
　　“副職好辦一些。”陳濤以合肥市委組織部為例，一共接受了19名巢湖干部，對(duì)其中的副職領(lǐng)導(dǎo)干部主要是通過(guò)增加副職職數(shù)解決。“原來(lái)是正職的，對(duì)口過(guò)來(lái)如果沒(méi)有位置了那就擔(dān)任副職，享受正職待遇。”
　　對(duì)重新變身為縣級(jí)巢湖市的原巢湖市居巢區(qū)干部而言，對(duì)他們的工作更為細(xì)致。縣級(jí)巢湖市接受了原屬地級(jí)巢湖市的200多家事業(yè)單位，僅11300余人分流出去，留下1萬(wàn)多人等待安置。為此，“對(duì)口安排、職級(jí)不變”在縣級(jí)巢湖市執(zhí)行得更為嚴(yán)格。
　　“之前副局長(zhǎng)是一個(gè)人一間辦公室的還是一個(gè)人一間，之前副局長(zhǎng)房間朝南的房間還是朝南。”縣級(jí)巢湖市委書記余忠勇向《瞭望東方周刊》介紹，如此細(xì)致的原因是要充分保障干部職工的利益不受損，以最大可能降低區(qū)劃調(diào)整帶來(lái)的震蕩。
　　只是，“在市里當(dāng)局長(zhǎng)可以有專車，到了省直單位當(dāng)處長(zhǎng)就只能自己上下班了。”程必定說(shuō)。
　　“等高對(duì)接”
　　“沒(méi)有上訪、沒(méi)有帶來(lái)不穩(wěn)定因素。”應(yīng)該說(shuō)，此次我國(guó)近年區(qū)劃調(diào)整史上最大力度的動(dòng)作，是頗為成功的。
　　對(duì)孫立廣等老家在廬江縣和原居巢區(qū)的人來(lái)說(shuō)，合并到合肥的好處也是立竿見(jiàn)影的。
　　在區(qū)劃調(diào)整之初，安徽就出臺(tái)政策規(guī)定，自2011年9月1日起，按照“屬地管理、待遇從優(yōu)”的原則，除繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家和省統(tǒng)一政策外，干部職工、離退休人員的津補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)居民各項(xiàng)社會(huì)保障待遇，原則上均按照劃入地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。
　　比如，對(duì)原居巢區(qū)的干部而言，一個(gè)明顯的益處就是“工資每年比過(guò)去高出了八九千塊錢”；老百姓的醫(yī)保、低保等保障待遇也一律依照省會(huì)合肥的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“等高對(duì)接”，均提高了數(shù)百元不等。
　　對(duì)原居巢區(qū)而言，地級(jí)巢湖市的撤銷意味著原來(lái)龐大的地廳一級(jí)行政資源突然抽走，行政資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量迅速消弭，這給如今的巢湖市餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)均帶來(lái)不小影響，甚至一度有出租車司機(jī)稱“干部都跑到合肥去了，我們也要到合肥營(yíng)運(yùn)”。
　　好在這一切均應(yīng)對(duì)到位，并未造成大的影響。“其他縣市無(wú)非是換個(gè)主管部門，巢湖市卻是從無(wú)到有、重新摸索。”巢湖市委書記余忠勇介紹，區(qū)劃調(diào)整之前，作為居巢區(qū)有些城市建設(shè)工作權(quán)限并不涉及，“現(xiàn)在作為縣級(jí)市了什么都得管。”
　　這顯然又是不小的挑戰(zhàn)。事實(shí)上，對(duì)調(diào)整后的縣市和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，除了工資待遇和保障標(biāo)準(zhǔn)的“等高對(duì)接”之外，更為重要的是在施政理念、為政風(fēng)格、職能權(quán)限等問(wèn)題上如何與省會(huì)合肥取得一致。
　　比如，區(qū)劃調(diào)整意味著一個(gè)新合肥的誕生，首先城市規(guī)劃就得重新調(diào)整，這是城市建設(shè)的首要工作。據(jù)合肥市規(guī)劃局規(guī)劃管理處副處長(zhǎng)楊寶玉向《瞭望東方周刊》介紹，光去年一年的規(guī)劃編制費(fèi)用，就比以往的2000萬(wàn)元增加了兩三倍，并且從市財(cái)政拿錢接手縣級(jí)巢湖市、廬江縣的編制規(guī)劃。
　　長(zhǎng)三角第四極
　　2012年8月22日，這是合肥區(qū)劃調(diào)整一周年的日子。
　　作為合肥市委書記，吳存榮率領(lǐng)市直單位一行人在一天時(shí)間內(nèi)考察了巢湖市、廬江縣多達(dá)16個(gè)在建項(xiàng)目。這均是區(qū)劃調(diào)整后帶來(lái)的鮮明改變。就在考察當(dāng)天召開(kāi)的紀(jì)念座談會(huì)上，吳存榮用三句話給出了他對(duì)區(qū)劃調(diào)整一周年以來(lái)的工作評(píng)價(jià)：“中央滿意、老百姓滿意、社會(huì)各界反映也比較好。”
　　于合肥而言，區(qū)劃調(diào)整之際也正是合肥歷史上發(fā)展最快的時(shí)期。2011年，合肥全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破3600億元，增長(zhǎng)近16%；全年完成固定資產(chǎn)投資約3400億元，增長(zhǎng)約27%。
　　而此前發(fā)展受限的問(wèn)題還是頗為突出的。據(jù)長(zhǎng)期研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的孫自鐸介紹，安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)排名靠后，缺乏輻射力強(qiáng)的區(qū)域性中心城市，即便作為發(fā)展條件最為優(yōu)越的合肥，也長(zhǎng)期受到城市規(guī)模狹小、土地資源有限等問(wèn)題的掣肘。同時(shí)，作為長(zhǎng)三角的“后花園”，江淮地區(qū)也是承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地，這首先就對(duì)地域空間提出了更高的要求。
　　程必定也認(rèn)為，以往合肥提的是建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市、全國(guó)有重要影響力的區(qū)域性大城市。區(qū)劃調(diào)整后，合肥的“雄心”顯然不可同日而語(yǔ)。
　　今年4月，合肥出臺(tái)“關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)‘新跨越、進(jìn)十強(qiáng)’的意見(jiàn)”，明確提出到2015年末，合肥要實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值15000億元，年均增長(zhǎng)28%，工業(yè)增加值突破3500億元；到2014年末，工業(yè)總量提前進(jìn)入全國(guó)省會(huì)城市前十強(qiáng)。
　　在“進(jìn)十強(qiáng)”的同時(shí)，合肥也重新給出了“大湖名城”的全新定位，要成為區(qū)域性特大城市，在長(zhǎng)三角成為繼滬寧杭之后的第四極。
　　在接受本刊采訪的多位區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者看來(lái)，區(qū)劃調(diào)整顯然為新合肥的跳躍式發(fā)展提供了可能。“區(qū)劃調(diào)整本身也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。”程必定說(shuō)，拆分巢湖、做大合肥，極大擴(kuò)展了合肥跨越式發(fā)展所需要的生存空間，未來(lái)20年左右，一座全新的區(qū)域性特大城市將出現(xiàn)在長(zhǎng)期缺乏龍頭型城市的江淮地區(qū)。
　　此外，梳理去年以來(lái)合肥當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道，在談及區(qū)劃調(diào)整的利好時(shí)，均會(huì)首先提到對(duì)巢湖治理的重大意義。
　　在孫立廣印象中，巢湖污染曾經(jīng)極為嚴(yán)重，也是飽受全國(guó)輿論關(guān)注的老大難問(wèn)題，其癥結(jié)就是巢湖分屬不同地域分而治之，“治得了湖面，管不了源頭。”區(qū)劃調(diào)整后，巢湖變身為合肥市內(nèi)湖，使得巢湖治理有了理順權(quán)責(zé)關(guān)系的可能。
　　坐擁800里巢湖，無(wú)疑將是合肥城市發(fā)展的特色和名片之一。為此，2012年11月，合肥市宣布投資502億元重點(diǎn)打造環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)。合肥市長(zhǎng)張慶軍表示，環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)是一個(gè)良好的開(kāi)端，將堅(jiān)持除弊與興利并舉、保護(hù)與治理并重。
　　在合肥城市發(fā)展將明顯加速的同時(shí)，如何繼續(xù)做好巢湖的生態(tài)治理依然是最大的難題。長(zhǎng)期關(guān)注巢湖治理的孫立廣建議，寧愿放慢合肥崛起速度，也要先保護(hù)好巢