“中心城市靠什么集聚人氣”

　　“區劃調整是一場大考。”在“開考”整整一年之后，作為安徽省委常委、合肥市委書記，吳存榮選擇在8月25日這天親自走訪了他治下的“新領地”：巢湖市、廬江縣。
　　在不到一天的時間內，吳存榮考察了16個在建項目，并主持召開了一場紀念性的座談會。從此間輿論觀察，合肥很高興去紀念這一切。至少迄今為止，近1.5萬名機關干部、工作人員被合肥成功消化，而這被認為是此次區劃調整最大的難題。
　　去年9月24日，在合肥區劃調整整整一個月之后，做了6年合肥市長的吳存榮接替升任安徽省委副書記的孫金龍，成為新一屆合肥市委的書記。不難感覺到，區劃調整的成功實施，為新書記擘畫新合肥的未來提供了良好的契機。
　　“行政區劃調整是有一定風險的，但合肥敢于在全國第一個‘吃螃蟹’。”吳存榮在接受《瞭望東方周刊》記者專訪時表示，合肥已經為“大考”交出了一份滿意的答卷，但考試仍沒有結束，將新合肥成功打造成區域性特大城市將是另一場“大考”。
　　安徽虧就虧在沒有中心城市帶動
　　《瞭望東方周刊》：區劃調整牽涉多方利益，合肥對此是如何認識的？
　　吳存榮：區劃調整是省委省政府整體的謀劃，從經濟、干部、相關的配套，以及國有企事業的發展、人員的安排、分流等等方面，都制定了精細的指導性政策，真正地貫徹落實了中央領導“積極穩妥、平穩有序”的批示精神，這是個前提條件。
　　第二，省里出臺了專門政策為此次區劃調整給予了極大的財政支持。比如，從財力上保證干部職工的薪酬福利待遇不變；原巢湖市的各個一把手等正處級以上干部分流到省直機關。
　　第三，真正從老百姓的利益出發。區劃調整后，巢湖市的低保補助標準從100元提高到360元、五保戶贍養標準從1000多元提高到2800元，基層教育經費投入、下崗職工再就業補貼、養老保險，包括國有企業改革、職工醫療保險等全部按照合肥標準提高了。巢湖市最近12年沒有建立一所中小學，區劃調整后我們一次性建立了四五所學校；為巢湖市一次性建造安置房300多萬平方米，投入近60多億元。有些人現在雖然沒得到好處，但他們想著子孫后代的前景好。老百姓看的是長遠利益，要讓老百姓覺得，我是合肥人，挺好。
　　《瞭望東方周刊》：為何要進行這一區劃調整？
　　吳存榮：行政區劃對經濟發展影響很大，以前我們講行政界限不能成為發展的鴻溝，但實際上就是鴻溝。從實現安徽崛起來說，我們需要在更大范圍內配置資源、更大范圍內優化經濟生產力的布局、更高水平提高巢湖生態環境治理水平。
　　在以前，合肥人均地域面積和人口規模在全國省會城市中排在20位以后，行政區劃調整后現在排到12到14位水平。最近十年推動經濟增長的主引擎在城市經濟，安徽經濟發展虧就虧在沒有中心城市帶動。
　　為什么是現在提出行政規劃調整？早五年或十年想調整，但合肥沒有能力帶動。經過十一五期間的發展，合肥有相當的輻射力，財政收入等多個指標進入省會城市十強，但地域空間狹小，不能在更大范圍內配置資源，也就無法帶動周邊地區發展，輻射能力受到限制。
　　目前，合肥經濟總量占全省的24%，對全省貢獻超三分之一。城市經濟是當今社會的主體，給合肥市提出建設區域性特大城市的目標，成為發展的主引擎、發揮更大的帶動輻射作用，這種要求是符合安徽發展規律的，合肥要勇于承擔這個責任。
　　環巢湖生態并不是絕對的原生態主義
　　《瞭望東方周刊》：區劃調整后，巢湖變身為合肥的內湖。未來巢湖治理是如何規劃的？
　　吳存榮：現在安徽提出“三個強省”，其中有一個就是“生態強省”。區劃調整后，我們提出了環巢湖生態示范區建設，這正是建設“生態強省”一個重要的支點。這次區劃調整后成立了副廳級的巢湖管理局，過去分割治理的巢湖如今實現了統一管理、統一規劃。這是先決條件，下一步我們將盡快啟動巢湖立法。
　　環巢湖生態示范區建設將堅持生態保護優先原則，第一批投資502億元，113個子項目已開始建設，嚴格按照可持續發展思路進行統一規劃、統一建設、統一治理。
　　《瞭望東方周刊》：具體的做法是？
　　吳存榮：環巢湖生態示范區建設的規劃真正體現生態保護優先原則，統一規劃、建設、治理。生態保護原則和城市經濟建設能否相協調？合肥想通過巢湖治理在全國探索出一條治理大湖的新路子。
　　巢湖治理并不是絕對的原生態主義，不能動一土一木。污染是個過程，但不一定產生結果，只要做工程時控制好就沒有問題。比如，巢湖也曾面對藍藻問題，藍藻作為一個物種，存在了上千年，現在有人說要消滅藍藻，其實物種減少是很危險的，可以把它控制一定范圍內，決不走末端治理道路。
　　生態問題很重要的一方面就是資源環境問題，資源環境問題會上升到政治問題。最近，全國因為環境問題造成的群體性事件比例上升。其實，這是社會進步的表現，政府應主動適應這個變化，真正轉變發展和生活的理念，把環保投入放在優先位置。
　　合肥因水得名，因水建成，一定要因水而興。巢湖是合肥最亮的名片，盡管治理難度很大，道路很長，但要有愚公移山的精神往前走，短期的投入雖然看不到效果，但要相信持之以恒就一定會有改善。人口是包袱還是優勢
　　《瞭望東方周刊》：人們可能有一種印象，合肥似乎是一個長期有些被人遺忘的地方，那你心中作為區域性中心城市的合肥應是怎么樣的？
　　吳存榮：作為一個區域性中心城市，我認為要具備幾點：第一是空間資源；第二是所處的區位，比如合肥承東啟西、連南接北；第三就是發展的資源條件，包括人力資源和自然資源。
　　就合肥來講，外部的區位、空間等外部條件都具備；關鍵是內在，要依托新興制造業來聚集人口，依托科技創新來推動新型工業化發展，這是主戰略。同時，改善生態環境，讓人口聚集在這里。過去可能覺得人口多是包袱，但現在消費經濟時代來臨，城市的人口也就變成了優勢。
　　《瞭望東方周刊》：除了人口優勢外，壯大中心城市還需要做到什么？
　　吳存榮：打造泛長三角地區繼滬寧杭之后的現代化新興中心城市，這是區劃調整后合肥新的發展定位。中心城市主要是以新興制造業來集聚人口，依托科技創新來推動新型工業化發展；同時改善生態環境，讓城市成為宜居的地方。
　　中心城市靠什么集聚人氣？經濟發展只在當下，恒久流傳的是城市文化。文化對城市的影響，其中—個是歷史文化，比如西安，它擁有的獨特自然資源、歷史文化，是不可復制的。在中國，除了北京和西安等城市有厚重的歷史文化資源外，剩下的99%城市可以說只能靠經濟文化、培育特色文化。比如徽文化，雖然很好但傳播范圍有限，與北京皇城文化是不可比的。
　　因此，我們提出創新性文化將是合肥下一步發展的重點。國家大科學工程合肥有三項，每年中國十大科技進展有兩項在合肥，合肥基礎研究實力全國第3，創新性企業數量全國排在第8位，上市公司數量排在全國第9。可以設想，將來合肥高科技上市公司可能有幾百家，是不是就會形成獨特的合肥影響力板塊