2012：國際形勢變幻與中國周邊事態

　　冷戰結束以來的當今世界一直處于大發展大變革大調整時期，盡管和平與發展依然是時代主題，合作與共贏成了人類訴求的最強音，但國際形勢仍在發生并將繼續發生深刻而復雜的變化。即將過去的2012年很不平凡：國際金融危機影響深遠，世界經濟運行中的不穩定不確定性因素增多；主要大國圍繞國際格局和地區秩序博弈有所加劇，全球治理艱難推進，國際規則之爭更加激烈；地區動蕩與局部沖突頻繁發生、此呼彼應，霸權主義、強權政治和新干涉主義有所上升。中國和平發展的外部環境特別是安全環境趨于復雜，維護戰略機遇期的任務更加艱巨。
　　一、國際金融危機影響深重，世界經濟走勢總體低緩
　　2008年肇始于美國的國際金融危機的深層次影響遠遠超乎國際社會想象，至今未能消退。持續蔓延的歐債危機徘徊不去，并有久留不退之勢。受此牽連，2012年的世界經濟增速明顯降低，國際貨幣基金組織預測的增長率只有3.3%，低于2011年的3.9%。而特別值得注意的是，發達國家和新興經濟體增速雙雙下滑。世界頭號經濟體美國經濟呈現鋸齒型波動，失業率居高不下。歐洲國家經濟大都疲弱不振，歐元區經濟出現負增長。希臘、西班牙等重債國仍在危機中苦苦掙扎，塞浦路斯、匈牙利、荷蘭等國也開始申請救助。日本震后重建動力不足，復蘇步伐滯緩蹣跚。政府不得不于11月底出臺規模為8803億日元（約合107億美元）的第二個緊急經濟對策，以應對日本經濟進一步下滑的風險。即便如此，這一輪財政支出措施最多也只能拉升日本實際國內生產總值0.2個百分點。歐美債務危機的外溢效應拖累發展中國家，新興經濟體不同程度地陷入抗通脹與保增長的兩難境地，經濟增速整體出現下滑，就連“金磚國家”內部也面臨某種“增長恐慌”，其中最典型的是巴西，2012年上半年的經濟增長率只有區區0.6%！據權威機構預測，2012年俄羅斯全年增長率可能為3.7%，印度為4.9%，南非為2.6%，巴西只有1.5%。
　　在此背景下，國際油價和糧價維持高位，世界糧油供應問題已不容忽視。美歐日推行的低利率政策和量化寬松措施，非但未能拉動增長和增加就業，反而帶來全球流動性風險，進一步惡化了世界經濟環境。據國際貨幣基金組織最新報告預測，2012年全球貿易增長將由2011年的5%猛跌至2.5%，不足此前20年間平均增速的二分之一。另據聯合國貿發會議預測，2012年全球直接投資總額也將大幅度下跌，增幅只有6%，比之2011年17%的增幅相去甚遠。歐美債務危機直接導致中國外需下降，2012年中國對德、法、意等歐洲主要經濟體的出口減少，中國外貿形勢較前嚴峻。經濟發展的外部大環境可謂今不如昔。
　　世界完全擺脫金融危機影響尚需較長時間，全球貿易問題因而積重難返。2013年世界經濟仍將在低迷狀態中艱難運行，世界經濟總體上仍將在低位徘徊，處于危機后的調整期。中國等新興經濟體國內原有競爭優勢、增長動力可能持續削弱，新優勢短期內更難形成，市場信心不足和預期不穩對經濟運行的負面影響恐呈長期化趨勢。總而言之，世界經濟增長乏力、貧富分化加劇、社會改革艱難，加之網絡媒體等現代技術和手段的擴展，發達國家和發展中國家內部的“對抗性因素”都有所增加，對外轉嫁矛盾和危機的傾向進一步增強。再加上歐美國家對中國貿易保護主義進一步發展，中國與發達國家貿易戰烽煙四起，與某些發展中國家的貿易摩擦亦不斷增多。中國境外資產保值增值壓力增大，企業走出去的困難和風險相對增多，推動地區經濟合作難度加大。
　　二、大國內政外交調整加力，全球治理依然任重道遠
　　據不完全統計，2012年全球有74個國家及地區舉行了議會選舉和領導人換屆。包括中國在內，聯合國安理會五大常任理事國中，2012年領導人換屆的就有四個。大國集中進行選舉或換屆，使國際關系特別是大國關系經受了選舉政治的嚴重沖擊和考驗。美國、法國、俄羅斯等國大選后著眼于未來國際競爭，積極調整各自內外政策，力爭在國際格局變化中爭取主動。在此輪高頻度的選舉熱潮中，各國國內政治斗爭日漸擴散到對外關系之中。一些國家的政客在選舉中取悅選民的言論往往具有很強的煽動性色彩，帶動其國內的民粹主義和極端民族主義上升并裹挾內政。個別國家如日本甚至導致全社會政治右傾化，政黨政治畸形、對外政策扭曲現象進一步突出，因而給地區局勢和整個國際關系帶來較大的負面影響。
　　世界主要大國著力解決各自的內部問題，內政與外交的聯動互動尤顯突出。在美國，中美關系成了兩黨惡斗的一張牌，兩國關系受到很大傷害。奧巴馬連任后，內政問題，主要是經濟問題，將是他所要解決的壓倒性議題。對于美國面臨“財政懸崖”困境，共和、民主兩黨爭斗激烈。出于“大局”考慮，特別是維持美國全球“領導”角色即霸權地位等諸多需要，雙方最終可能會達成共識，找到化解危機的妥協方案，但深重危機釀成的政黨極化現象已難以消除，美國社會的分裂在持續。在歐洲，受歐元區債務問題的影響，非歐元區國家，首先是英國與德法之間的分歧加劇，對歐盟離心力增大，德法之間亦矛盾重重。歐元對非歐元區歐盟成員國的吸引力下降，連歐盟前景也不甚光明，歐洲一體化進程因此差強人意。在日本，政黨政治混亂無序，十多個政黨在年終舉行的國會選舉中競相表演。除民主黨、自民黨兩大主要政黨外，出現了以右翼分子石原慎太郎為代表的第三勢力，戰后幾十年來日本賴以立國的和平憲法乃至亞太地區地緣政治秩序和安全格局，受到現實威脅和挑戰。面臨抉擇的日本何去何從，引起了周邊國家甚至整個國際社會的高度關注和警惕。在俄羅斯，普京雖在大選中勝出，由總理順利轉任總統，但未來施政之路坎坷不平。作為其政治基礎的統一俄羅斯黨，作用和影響明顯今不如昔，反對派對其政策的抵制有增無已，美國和歐盟對俄“獨裁”的指斥和壓力持續加碼，其內政外交仍面臨不少困難。鑒于美國頁巖氣開采技術取得重大突破，未來美國對國際石油的依賴明顯降低，國際油價可能長期處于低位，這勢必沖擊俄羅斯能源強國戰略。
　　國際金融危機和歐債危機推動全球力量重組，新興經濟體的國際話語權和聲音持續增強。全球治理的核心是國際社會各方要普遍參與、普遍受益，方式應當是平等協商、合作共贏，平臺主要是以聯合國為代表的多邊機制，依據是公認的國際法、國際關系準則和慣例。隨著二十國集團機制的出現以及國際貨幣基金組織、世界銀行等國際組織進行相應改革，新興經濟體和發展中國家在推動全球治理過程中開始發揮建設性作用，這有利于促進國際政治經濟體制朝著更加合理的方向發展，也將為世界開辟更為寬廣和可持續的發展道路。冷戰結束以來，大國關系多以競爭合作并存為主，但在2012年大國關系中，尤其是中美關系中，戰略競爭的一面較前突出。中國積極主張大國之間不斷加強合作基礎，拓寬合作領域，妥善處理分歧，共同推動建立長期、穩定、健康的新型關系，受到國際社會的歡迎和好評。
　　新興國家在全球治理體系中的地位進一步上升，這在2012年已是不爭的事實。但國際社會對全球治理中出現的新情況、新挑戰、新需求準備不足，反應不力。某些西方國家受到國內問題拖累內顧傾向明顯，參與全球治理的意愿偏失，能力削弱，新興國家亦未就此形成共識并鑄成合力。建立公正合理、持久穩定的全球治理體系仍任重而道遠。不過，國際社會畢竟已清醒地認識到，隨著世界多極化和經濟全球化的不斷深入，各國相互依存日益加深，利益交融越來越密不可分。除了經濟和金融領域外，解決全球氣候變化、環境保護、公共衛生安全、能源資源安全、糧食安全等全球性議題，都需要各國合作。今天的全球治理，其核心不是一種簡單的利益交換和平衡，而是為了維護人類的共同安全，促進人類的共同發展。而要實現這一崇高目標，實現真正意義的全球治理，傳統大國應放棄霸權主義和冷戰思維，國與國之間應本著相互尊重、平等互利的原則，真誠開展全方位多領域高水平的合作，惟有如此，人類才能推動全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發展。
　　三、美國力推“再平衡”戰略，
　　亞太安全格局有失衡之虞
　　進入新世紀以來，美著力推進反恐戰略、高度關注阿富汗戰爭和中東地區，國力損耗較大，戰略運籌能力受到掣肘，“領導世界”的作用飽受詬病和質疑。亞太地區是21世紀最具經濟生機與增長活力的地區之一，多年來形勢總體穩定，發展勢頭良好，區域合作方興未艾，在世界格局中的地位急劇上升。美國感到它在亞太地區的影響開始下降，“戰略焦慮”催發其戰略重心加速東移，美其名曰“再平衡”。2012年5月獵殺恐怖大亨拉登后，美不顧中國的強烈反感，進一步加大推進亞太“再平衡”戰略的力度：一是加強與日韓澳等美國傳統盟友的關系，二是尋求建立新的伙伴關系，三是增強美國與重要地區組織的合作。無論美國人如何辯白，國際社會普遍認為，美國亞太“再平衡”戰略的核心意圖是要抑制中國日益上升的地區影響，維護美國的亞太霸權。
　　為實施“再平衡”戰略，美國加強亞太前沿軍事部署，不斷在關島等地部署先進武器；同日韓等傳統盟國強化軍事同盟，積極謀求與新伙伴國建立安全合作；全力介入東盟事務，躋身東亞峰會，千方百計影響東亞區域合作；擴大對亞洲國家的經濟援助，高調推動“跨太平洋伙伴關系協議”（TPP），努力按照美國的戰略需要塑造亞太經濟格局。隨著美重返亞太戰略的實施，2012年美日韓同盟得到明顯加強，泰國與美簽署防務聯盟共同愿景聲明，菲律賓成為準北約重要盟友，蒙古正式加入歐洲安全合作組織，各國與美的聯合軍演讓人目不暇接。尤其是美日韓三國頻繁聯合軍演，刺激朝鮮做出強烈反應。韓藉此時機擴大自身利益，將導彈發射里程從300公里提高到800公里。朝鮮鋌而走險，于2012年4月發射“光明星二號”衛星。失敗后不顧各方反對，公開宣布年內再次“射星”，半島局勢幾度緊張。朝韓雙方劍拔弩張，脆弱的平衡隨時可能被打破。
　　奧巴馬下個任期內，美在亞太將延續“再平衡”戰略，其亞太外交會在政治、經濟、軍事、人文、安全等諸多領域全方位推進。奧巴馬大選后立即出訪東南亞，成為第一個到訪緬甸的美國總統。緬甸一年來國內“民主化”突飛猛進，對外政策西傾有目共睹，美亞太“再平衡”戰略效應不言自明。受美國亞太“再平衡”戰略引導，亞太地區某些國家“倚美制華”心態加重，經濟上借助中國，安全上依靠美國，竟然成為某些國家的戰略選擇。中國和平發展的外部環境受到干擾。但多數國家認識到，中國的發展勢不可擋，在亞太的影響與日俱增，美國推行亞太“再平衡”戰略難以得心應手，實現其一廂情愿的既定目標力不從心。況且美國自身也有分享亞太地區經濟高速增長成果的考慮，因此不得不注重并一再重申加強與中國等地區國家的合作。對曾經發動過侵略戰爭，在太平洋戰場重創美國的日本，美國依然是利用與防范同在，但美近年來對日利用面增多，防范面走弱，從而加劇了日本國內政治右傾化，日本與周邊各國的關系普遍趨緊。
　　總體看，一年來亞太地區地緣戰略形勢和安全格局面臨著不少新問題和新挑戰，但亞太地區總體穩定和快速發展的大趨勢并未根本改變。中國深化與地區國家的政治與經貿關系，堅持推動亞太地區的和平、合作與發展，在雙邊范圍和多邊框架下發揮積極作用，營造安全穩定睦鄰友好的周邊環境仍大有可為。
　　四、西亞北非局勢持續動蕩，
　　新干涉主義威脅加大
　　2010年12月突尼斯爆發“茉莉花革命”并引發連鎖反應后，西亞北非地區一直動蕩不寧。2012年歷經血雨腥風，突尼斯、埃及、利比亞、也門相繼成為該地區第一批轉型國家，但動蕩后轉型面臨很多困難，新政權無一不內外交困。伊斯蘭政治力量上升后，不同利益集團之間、世俗力量與宗教力量之間圍繞權力架構與國家發展走向的爭斗遠未結束。利比亞、埃及的社會分裂與仇恨積聚，正在把國家再次推向全面動蕩的深淵。
　　處于劇烈沖突中的敘利亞危機愈演愈烈。執政當局與反對派力量僵持，整個國家陷入全面內戰。由于中俄在聯合國堅決反對武力干涉，阿爾及利亞、黎巴嫩、伊拉克等國明確反對軍事干預，聯合國不會為“新干涉主義”再開綠燈。更由于敘利亞與伊朗、黎巴嫩真主黨關系密切，敘反對派匆忙組建的“全國聯盟”權威不足，西方世界經濟不景氣且民眾反戰，美西方襲用利比亞模式的圖謀目前無法實現。盡管如此，急欲主導該地區“民主”進程的美國和歐盟主要國家或明或暗地推動土耳其和部分海灣國家公開支持敘反對派，企圖盡快武裝顛覆巴沙爾政權。目前，敘國內戰局仍呈膠著之勢，土耳其在這一地區的影響迅速上升。
　　久拖不決的伊朗核問題和巴以沖突一年來仍時起時伏。西方不斷加大對伊朗的武力威脅和制裁，雖給伊朗制造了極大困難，但始終未能促使伊朗政權更迭或改變政策。巴以矛盾一直是影響地區穩定的重要根源。近年來相對平靜的巴以關系，歲末之際驟然激化，以色列與哈馬斯武裝發生大規模沖突。美國和埃及等地區大國均不愿巴以關系失控，沖突雙方也不愿釀成魚死網破的可怕結果，沖突不久即告平息。但該地區各方勢力犬牙交錯，利益關系盤根錯節，新老矛盾緊密交織，民族、宗教、階層、領土等問題伴生并夾雜著地區大國角逐和域外大國干預等諸多因素。如果美西方貿然對敘發動軍事干預，或者以色列對伊朗全面動武，地區爆發大規模戰爭的可能性極大。
　　從2012年的事態發展趨向看，“阿拉伯之春”已開始從共和制國家向君主制國家蔓延。約旦、巴林、摩洛哥等國都不同程度地出現了抗議浪潮。一旦伊斯蘭激進勢力獲得執政地位，其代表的價值觀最終會反映在內外政策上，并將對地區形勢、國際關系乃至世界格局產生重大影響。西方國家為防范伊斯蘭勢力而借機推銷“民主”體制和“人權”理念、盜用所謂“保護責任”而推行“新干涉主義”的危險將始終存在。國際反華勢力妄圖“禍水東引”，在中國復制“茉莉花革命”的活動亦不會停止。中國對此保持高度警惕，在西亞北非問題上堅持勸和促談，堅守聯合國憲章基本原則和國際法基本準則，為控制事態發展做出了重要貢獻，同時也樹立了負責任的發展中大國的良好形象。
　　五、中國周邊環境變化較大，維護主權安全的斗爭全面展開
　　2012年是中國周邊環境變化最劇烈的一年。一些對中國海洋權益圖謀不軌的國家出于“恐華”心態，聯手域外大國不斷挑起本地區領土領海爭端，黃海、東海、南海形勢同時趨緊，三海局勢聯動效應超乎尋常。一年來，中國從“擱置爭議、共同開發”的原則立場出發，堅持開展有力有理有節的斗爭，妥善處理了各種突發事件和棘手問題，有效地維護了國家海洋權益和領土主權，同時也規避了爆發正面沖突的各種風險。譬如，針對菲律賓挑起黃巖島事件，中國加強了對菲外交斗爭力度，同時強化了有關海域的實際控制和執法巡航力度，全力防范沖突擴大化和爭議國際化。針對越南國會通過侵犯中國西沙和南沙主權的《海洋法》，持續搶先開發南海資源，中國采取一系列反制措施，宣布設立三沙市，公布有關海域油氣招標區塊。針對日本在釣魚島問題上動作頻頻，政府出面“購島”并實行“國有化”，中國在國際上揭露日本對軍國主義歷史缺乏深刻反省，蓄意挑戰《開羅宣言》和《波茨坦公告》等文件所確定的戰后對日安排和亞太地區秩序，進而否定世界反法西斯戰爭成果，同時公布釣魚島及其附屬島嶼的標準名稱，公布釣魚島及其附屬島嶼的領海基線，發表《釣魚島是中國的固有領土》白皮書，同時在釣魚島海域進行常態化執法巡航，切實行使對釣魚島及其附近海域的管轄。
　　這一系列重大舉措，特別是針對日本所采取的政治、經濟、外交等多種措施，有力打擊了日本及某些國家借助外力侵占中國領土領海的圖謀，同時也依照國際法原則維護了國際社會普遍關注的南海航行自由，博得了良好的國際聲譽。當然，日本等國侵占強搶中國領海領土、蠶食破壞中國海洋權益的行徑沒有也不可能徹底收斂。美國貌似公允、實則偏袒和支持相關國家與中國抗爭的立場也絲毫沒有改變，反而變本加厲，愈加偏斜。美不僅反復重申美日安保條約適用于釣魚島及其附屬島嶼，最近竟然以國會修訂立法的方式授權美國政府“回擊”對釣魚島可能發生的攻擊。中國在海洋方向面臨的壓力和挑戰依然相當嚴峻，未來中國與某些周邊國家在領土領海方面的主權之爭很有可能加劇。
　　一年來，中國成功地打破了相關國家將爭端訴諸國際法庭的幻想，阻止了一些國家在多邊會議上炒作南海爭端的圖謀，但推動制定“南海行為準則”的努力未獲實質性進展，日本朝野主要政黨在釣魚島問題上對華強硬態度依然故我，菲律賓對中國海南省就管轄海域實行立法高調唱反，越南對中國南海開發油氣資源說三道四，并且還警告中國不要用經濟手段解決南海問題。就連印度也有人不甘心“局外”角色，聲稱印擁有南海“經濟資產”，屢屢放言要“武力介入”該地區爭端。種種跡象表明，中國周邊領海領土主權資源之爭正在向長期化、復雜化、尖銳化方向發展，能否避免發生局部對抗和武裝沖突，將是中國和相關國家面臨的重大挑戰。
　　當然，不管外部環境如何變化，中國捍衛國家領土主權的決心和意志是堅定不移的，中國人民有信心捍衛自己的國家主權和安全，有能力維護自己的領土不受侵犯并確保自己的海洋權益。
　　六、中國多邊外交更趨活躍
　　睦鄰友好合作再上臺階
　　一年來，無論國際形勢如何變幻，亦無論周邊事態如何演進，中國堅持和平發展道路、堅持睦鄰友好方針、堅持共同發展與繁榮，努力創造并維護戰略機遇期的立場始終未變。在為維護領海領土主權和海洋權益斗爭的同時，中國積極推進周邊地區的多邊外交，并把深化多邊外交與推進雙邊關系結合起來，統籌安排，取得一系列舉世矚目的外交成就，收獲可圈可點。
　　2012年3月，中國國家主席胡錦濤先后出席了在首爾舉行的全球核安全峰會和在德里舉行的金磚國家領導人會晤，引起國際社會廣泛關注。在核安全峰會上，面對日益嚴峻的世界核安全形勢，胡錦濤主席不僅表明了中方促進國際核合作的鮮明立場和積極態度，而且提出了進一步推進合作的具體措施和實際行動。在金磚國家領導人會晤時，胡錦濤主席向全世界闡明了中國的科學發展觀和和平發展理念，表明了中國人民在實現自身發展的同時致力于促進世界共同發展的堅強意志和決心。韓國和印度均為中國重要鄰國。由于歷史原因，中韓中印之間也不同程度地存在領土爭端，但雙邊關系發展的主流是積極健康的。胡錦濤主席利用出席首爾、德里兩次峰會之機，深入做韓印兩國領導人的工作，推動中韓中印睦鄰友好關系進一步向前發展。在同韓國總統會見時，雙方就半島局勢和國際問題深入交換意見，一致同意以兩國建交20周年和舉辦中韓友好交流年為契機，推動兩國關系不斷取得新發展。在同印度總理舉行的會晤中，印方確認印中關系是21世紀最重要的雙邊關系之一，印不會參與任何遏制中國的戰略，愿同中方一道共同維護兩國邊境地區的和平安寧。
　　上海合作組織是中國倡導成立并在其中發揮較大作用的區域性組織，中國非常重視該組織的未來發展和成員國之間的睦鄰合作。2012年6月在北京召開上合組織元首理事會第十二次會議時，中國領導人與各國元首共同簽署了關于構建持久和平、共同繁榮地區的宣言及多項合作文件。這些文件確定了這一重要區域性組織未來發展方向，也進一步強化了中國與各成員國及觀察員國的友好合作關系。12月，中國總理溫家寶出席在比什凱克召開的該組織第十二次總理會議，對于該組織未來十年發展如何起好步開好頭，中國與各成員國和觀察員國如何進一步致力于共同發展、擴大務實合作提出了新的建議和主張。這兩次會議期間，中國與俄羅斯、吉爾吉斯斯坦等國領導人就共同關心的國際和地區問題，特別是上合組織未來發展及雙邊關系問題廣泛交換意見。中國與北方鄰國俄羅斯的戰略協作伙伴關系，與西部鄰國中亞諸國的睦鄰友好合作關系得到進一步鞏固和加強。
　　中國繼續積極參與亞太經合組織的活動，在亞歐峰會、東亞峰會等多邊舞臺上更趨活躍。在亞太經合組織第二十次領導人非正式會議上，胡錦濤主席會見了俄美歐盟等諸多國家領導人，就創新增長合作以及中國改革等問題強力發聲，使亞太經合組織這個最重要的多邊外交場合成了國際社會傾聽北京聲音的“中國場”。在11月上旬舉行的第九屆歐亞首腦會議上，中國總理溫家寶發表一系列重要講話并舉行多場雙邊會見和會談，利用這個跨地區超級論壇，圍繞和平發展合作，向全世界傳遞了中國堅定不移地推動與鄰國的睦鄰友好合作，推動亞歐國家攜手并進，努力維護世界和平、促進共同發展的積極信號。隨后不久，在金邊舉行的中國與東盟領導人第十五次會議、東盟與中日韓合作15周年紀念峰會以及第七屆東亞峰會上，中國總理溫家寶與到會各方領導人共同努力，正式啟動了區域全面經濟伙伴關系談判，東亞自貿區建設取得較大進展，中日韓自貿區談判亦隨之啟動。
　　2012年中國在周邊地區廣泛參與的多邊外交和全方位推進的睦鄰友好外交充分表明，盡管中國在周邊地區特別在東南方向面臨的困難和挑戰增多，但中國仍將繼續堅持獨立自主的和平外交政策，堅持與鄰為善、與鄰為伴的既定方針，堅持推進友好合作，深化傳統友誼，擴大互利共贏，努力同所有鄰國建立并鞏固長期穩定健康的相互關系。即使對那些同中國存在領土領海爭議的國家，中國也將繼續主張開展雙邊對話，妥善處理分歧，共同管控危機，積極營造和平穩定、平等互信、合作共贏的地區環境。作為亞太大家庭的重要一員和發展中大國，中國有意愿也有能力承擔更多的國際責任和國際義務，為推動國際秩序和國際體系健康發展、為人類和平進步與繁榮作出更大貢獻。
　　（責任編輯：魏銀