2012年國際政治主要特點及其影響

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際政治格局朝著多極化方向持續(xù)發(fā)展。進入新世紀，特別是自2008年由美國次貸危機引發(fā)全球金融海嘯以來，這一趨勢愈發(fā)呈現(xiàn)出不斷“加速”的特點：一方面，西方尤其是美國出于對冷戰(zhàn)終結(jié)這一重大歷史事件的誤讀導(dǎo)致近乎全方位的戰(zhàn)略失誤，極大消耗了自身力量，并因此陷入諸多內(nèi)、外困境之中；另一方面與此形成鮮明對比的是，一批新興市場經(jīng)濟大國和“中等強國”通過對內(nèi)改革、對外開放，實現(xiàn)了在全球化浪潮中的持續(xù)、強勁、和平崛起。這一對相反態(tài)勢的演進，使西方與非西方世界的力量對比出現(xiàn)自工業(yè)革命以來首次由西方向非西方轉(zhuǎn)移的歷史性趨向，并大大增多了國際政治博弈參與者的數(shù)量。其結(jié)果是，后冷戰(zhàn)時代的國際政治格局面臨深刻變動；同時，地緣政治不可避免地日趨復(fù)雜、國際和地區(qū)形勢加劇動蕩。紛繁多變的當(dāng)今世界情勢深刻影響了2012年國際政治的走向，使其呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜、動蕩不定等特點。具體而言，體現(xiàn)在以下六個最為突出的國際熱點之中：第一，世界主要大國經(jīng)歷政治領(lǐng)導(dǎo)人選舉；第二，中東局勢發(fā)生新的不確定變化；第三，亞太地區(qū)形勢更為復(fù)雜；第四，歐洲債務(wù)危機持續(xù)發(fā)酵；第五，俄羅斯未來發(fā)展面臨新變數(shù)；第六，非洲部分國家和地區(qū)局勢不穩(wěn)。本文試圖對上述熱點現(xiàn)象進行簡要分析，并探討其背后蘊含的深刻含義及其對未來國際政治的影響。
　　2012年國際政治
　　的主要熱點問題
　　首先，回顧2012年國際政治的主要熱點問題，大多數(shù)人最先想到的無疑是“選舉”。的確，2012年被國際社會稱為“超級選舉年”，全世界有多達58個國家的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)或即將進行換屆選舉。“選舉”所受關(guān)注度如此之高，除了因為涉及選舉的國家數(shù)量眾多外，更重要的是這些國家涵蓋了大多數(shù)當(dāng)今世界上的主要大國，包括中國、美國、俄羅斯、法國四個聯(lián)合國安理會常任理事國，以及相當(dāng)數(shù)量的地區(qū)熱點國家，如韓國、埃及、也門等。如此多具有重要國際和地區(qū)影響力的國家紛紛進行政治領(lǐng)導(dǎo)人換屆選舉，不僅意味著它們會對過往的內(nèi)外政策進行重新審視與反思，更意味著這些國家未來的內(nèi)外政策可能會出現(xiàn)多方面調(diào)整和變化，從而加劇今后國際和地區(qū)局勢的不確定性。
　　其次，中東地區(qū)亂局在2012年出現(xiàn)的新變化同樣成為國際社會關(guān)注的焦點之一。2011年爆發(fā)的“阿拉伯之春”被普遍認為是20世紀后期所謂“第三波民主化浪潮”的延續(xù)，西方借此對中東地區(qū)民主化寄予了很高的期望。然而2012年以來，西方對于“阿拉伯之春”的興奮逐漸被焦慮取代。一方面，中東地區(qū)并未出現(xiàn)西方所期待的民主，相反，伊斯蘭主義的復(fù)興將使西方面臨更大“文明的沖突”之危險。繼2012年6月獲得穆斯林兄弟會支持的穆爾西贏得埃及總統(tǒng)大選之后，利比亞43年來進行的首次政治選舉雖然使溫和派“全國力量聯(lián)盟”占據(jù)了議會多數(shù)席位，但其并未贏得絕對優(yōu)勢，穆斯林兄弟會等伊斯蘭主義黨派依然具有強大的政治影響力。另一方面，敘利亞、伊朗局勢依舊處于膠著狀態(tài)。美國采取了先解決敘利亞問題再解決伊朗問題的戰(zhàn)略，但敘利亞問題最終能否真正解決，取決于兩大因素：西方的財政狀況和敘利亞國內(nèi)反對派能否形成合力。至少就目前的情況來看，這兩個條件均未滿足。所有這些狀況都意味著中東局勢依舊遠未明朗。
　　第三，美國“回歸亞太”戰(zhàn)略的具體落實致使2012年以來亞太地區(qū)形勢持續(xù)復(fù)雜。自2010年美國高調(diào)提出“回歸亞太”戰(zhàn)略之后，中國面臨的周邊環(huán)境開始變得日益復(fù)雜。這種復(fù)雜性集中體現(xiàn)在三個方面：首先，日本、菲律賓、越南等周邊海上鄰國圍繞東海、南海的海洋領(lǐng)土主權(quán)及島嶼主權(quán)不斷挑起與中國的爭端；其次，印度和日本等地區(qū)大國同中國的對抗性傾向明顯增強；再次，緬甸等中國的傳統(tǒng)戰(zhàn)略伙伴國對中國的離心傾向日漸顯露。毫無疑問，上述每個方面新變化的背后都有美國因素在起作用。從2012年上半年開始升溫的中菲黃巖島爭端，到近來由日本“釣魚島國有化”所引發(fā)的持續(xù)緊張的中日關(guān)系，亞太地區(qū)的緊張局勢不僅關(guān)乎本地區(qū)的和平與穩(wěn)定，更由于中美兩個大國博弈其中而涉及全球?qū)用娴睦妗Ｒ虼耍忻离p方加強溝通、減少戰(zhàn)略互疑、擴大共同利益是解決當(dāng)前亞太地區(qū)所有既存問題的關(guān)鍵所在。
　　第四，歐洲的債務(wù)危機繼續(xù)發(fā)酵，并拖累歐元區(qū)經(jīng)濟持續(xù)低迷。自2011年希臘首先爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機后，除德國外的歐元區(qū)主要國家紛紛陷入債務(wù)危機，導(dǎo)致2011年第四季度整個世界經(jīng)濟重新步入“寒冬”。2012年以來，歐元區(qū)經(jīng)濟由于多重原因，表現(xiàn)乏善可陳：首先，全球經(jīng)濟不景氣（包括美國經(jīng)濟增長乏力、新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速回落）致使歐洲面臨的外部環(huán)境不利；其次，歐元區(qū)內(nèi)部實施的緊縮計劃短期內(nèi)對其經(jīng)濟增長弊大于利；最后，歐洲銀行業(yè)的“去杠桿化”過程仍在進行，同樣對經(jīng)濟復(fù)蘇造成負面影響。11月15日歐盟統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)第三季度GDP較前一季度下降0.1%，出現(xiàn)了連續(xù)兩個季度經(jīng)濟下滑的狀況，這意味著歐元區(qū)經(jīng)濟陷入了2009年金融危機以來的第二次衰退。歐元區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)低迷一方面為歐洲一體化前景蒙上了一層陰影，另一方面也成為該地區(qū)的主要經(jīng)濟支柱德國發(fā)揮其全面影響力的一次契機。歐洲人可能會再度面臨歷史上反復(fù)出現(xiàn)的“歐洲德國化”問題。
　　第五，俄羅斯大選在西方質(zhì)疑中落幕，普京未來的執(zhí)政過程將面臨諸多困難。2012年3月5日，普京以絕對優(yōu)勢贏得俄羅斯總統(tǒng)選舉。俄羅斯作為政治軍事大國的地位以及普京的個人特質(zhì)使得這一事件本身即具有重要的國際政治意義。然而，這次大選過程中更為引人注目的是由于美國對俄羅斯大選問題指手畫腳所引發(fā)的俄美矛盾。自2011年底俄羅斯出現(xiàn)杜馬選舉風(fēng)波以后，美國利用俄羅斯國內(nèi)出現(xiàn)的“反普”情緒，對其選舉過程中的舞弊行為進行質(zhì)疑和抨擊，進而引發(fā)希拉里和普京兩方的“口水戰(zhàn)”，美俄關(guān)系由此受到?jīng)_擊。在2012年5月于美國舉行的戴維營八國集團（G8）領(lǐng)導(dǎo)人峰會和9月于俄羅斯符拉迪沃斯托克舉辦的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議中，普京和奧巴馬均缺席在對方國家舉辦的會議，凸顯出美俄關(guān)系所遭遇的難題。在對外面臨與西方關(guān)系的困境、對內(nèi)面臨政治影響力下降，以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型的情況下，普京將會把俄羅斯引向何方是一個值得密切關(guān)注的問題。
　　第六，非洲部分國家出現(xiàn)軍事政變，并導(dǎo)致“基地”組織更趨活躍，引發(fā)地區(qū)局勢動蕩。2012年3月21日，西非國家馬里出現(xiàn)了20余年來的首次軍事政變。此次政變發(fā)生的背景是馬里國內(nèi)北部地區(qū)武裝與政府長期沖突引發(fā)國內(nèi)混亂，進而爆發(fā)多次民眾示威游行，抗議政府鎮(zhèn)壓叛亂不力。部分對現(xiàn)政權(quán)不滿的軍人趁機發(fā)動政變，成立“重建民主與國家全國委員會”，從民選政府手中奪取政權(quán)。政變發(fā)生后，聯(lián)合國安理會、美國、法國等西方國家紛紛向軍人政權(quán)施壓，要求恢復(fù)憲政。對西方國家來說，馬里是阻止“基地”組織北非分支——伊斯蘭馬格里布“基地”組織向撒哈拉以南地區(qū)擴張的重要壁壘，因而維持馬里的國內(nèi)穩(wěn)定是美法等西方國家的重要利益。然而，在政變后國內(nèi)極不穩(wěn)定的情況下，“基地”組織“伊斯蘭教支持者組織”趁機加強了自己的實力并控制了馬里北部。因此，該地區(qū)未來的安全形勢令人擔(dān)憂。
　　2012年國際政治熱點現(xiàn)象
　　反映的深層次問題
　　2012年國際政治呈現(xiàn)出的錯綜復(fù)雜、動蕩不定等特點，一方面反映出國際政治發(fā)展所具有的內(nèi)在延續(xù)性，另一方面也反映出當(dāng)前國際政治中出現(xiàn)的深層次新問題、新趨勢。就內(nèi)在延續(xù)性而言，正如筆者在文章開頭提到的，2012年國際政治的大背景依舊是后冷戰(zhàn)時代，尤其是2008年國際金融危機爆發(fā)以來國際格局深刻變動與調(diào)整的持續(xù)、縱深演進；而就當(dāng)前國際政治出現(xiàn)的深層次新問題、新趨勢而言，以下四個方面尤其值得注意：第一，“全球政治覺醒”所帶來的巨大挑戰(zhàn)開始進一步顯現(xiàn)；第二，世界主要大國紛紛開始以解決當(dāng)前國內(nèi)緊迫問題為壓倒一切的政策導(dǎo)向；第三，一批“中等強國”的國際影響力持續(xù)增大；第四，全球治理的需求日益上升、供給則明顯下降。
　　首先，2012年國際政治亂象背后的一大動因即美國著名戰(zhàn)略家、前國家安全事務(wù)助理布熱津斯基指出的“全球政治的覺醒”。布熱津斯基在2008年下半年與斯考克羅夫特的對話中強調(diào)，當(dāng)今世界已經(jīng)步入所謂“后帝國時代”，整個世界都在政治上動員起來。在這種時代背景下，美國和西方不可能追求一種成功的帝國政策，因為那些被激怒的、有時是被宗教狂熱驅(qū)使的人群會團結(jié)起來進行堅決反抗。他指出，這正是以色列和美國在黎巴嫩及伊拉克經(jīng)歷痛苦后發(fā)現(xiàn)的真理。正如上文所述，2012年以來西亞、北非等地區(qū)的許多國家在“阿拉伯之春”的余波后經(jīng)歷了國內(nèi)政局的持續(xù)動蕩，民主的理想與現(xiàn)實之間的差距再一次反映出在“大眾政治”時代（即大眾傳播技術(shù)革命與文化知識的普及，尤其是聚集程度越來越高的城市居民文化水平的提高，使個人的政治覺醒轉(zhuǎn)變成大眾現(xiàn)象），西方不切實際推廣民主將會帶來十分嚴重的政治和社會后果。當(dāng)前，“全球政治的覺醒”所帶來的影響不僅波及整個阿拉伯世界，還擴散至俄羅斯、歐洲甚至美國。因此，如何處理民眾日益強烈的政治、經(jīng)濟、社會訴求，妥善解決復(fù)雜的社會矛盾，是世界各國在當(dāng)前和今后相當(dāng)長時間里不得不面對的一大嚴峻挑戰(zhàn)。
　　其次，當(dāng)前世界主要大國紛紛開始以解決國內(nèi)問題為政策的“優(yōu)先選項”。布熱津斯基在其新作《戰(zhàn)略遠見：美國與全球權(quán)力危機》中指出，“美國夢”正在消逝，美國的國際實力將越來越多地取決于它解決國內(nèi)問題的能力。因此，他呼吁美國應(yīng)“走出自我蒙蔽”，正視國內(nèi)目前嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，特別是“滾雪球般的國家債務(wù)”“日益加劇的社會不平等”“物質(zhì)主義至上的鋪張文化”“為貪婪投機大開方便之門的金融制度”以及“兩極分化的政治制度”。除美國之外，俄羅斯、歐盟各國和日本等也都開始意識到各自國內(nèi)問題的嚴峻性和緊迫性。各主要國家的“內(nèi)向化”趨勢不僅構(gòu)成了當(dāng)前國際政治的新圖景，也成為世界上部分地區(qū)局勢加劇動蕩的一大客觀推動因素。
　　再次，一批“中等強國”的國際影響力和國際作用持續(xù)增大，使得國際博弈更為復(fù)雜。“中等強國”一般是指實力介于大國和小國之間，綜合國力較強，具備相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)或至少是某一領(lǐng)域里的大國，具有適度的國際權(quán)威和相對獨立自主的外交戰(zhàn)略，為國際社會所認可并能發(fā)揮積極的建設(shè)性作用和地區(qū)影響力的國家。國際上還沒有對“中等強國”的精確定義，不過從現(xiàn)實來看，這類國家包括巴西、印度、南非等金磚國家，以及伊朗、土耳其、越南、沙特阿拉伯、韓國、埃及、墨西哥等國家。這些國家在國際舞臺上作用和地位的升騰在西方相對衰落和國際金融危機的大背景下格外耀眼，因而它們在經(jīng)濟上成為傳統(tǒng)大國積極拉攏的對象，在政治上也成為大國博弈爭奪的對象。可以說，在未來的國際較量中，中、美、俄、日、歐五大傳統(tǒng)力量中心誰獲得較多“中等強國”的支持，誰就會占據(jù)有利地位。總之，“中等強國”的群體性崛起打破了國際關(guān)系舊有的五大力量中心格局，它們與現(xiàn)行國際俱樂部的關(guān)系好壞決定著未來世界穩(wěn)定與否。
　　最后，全球治理需求日益上升、供給明顯下降對當(dāng)前國際政治造成了較為消極的影響。全球治理需求的日益上升體現(xiàn)在，處于全球化和各國相互依賴時代中的各種全球性問題凸顯，并且它們的解決與否關(guān)乎全人類的共同利益——特別是諸如全球氣候變化以及糧食安全等突出議題更是如此。然而，全球治理的供給方，即世界各主要大國由于國內(nèi)問題叢生而既無意愿亦無能力顧及這些問題。例如，在剛剛結(jié)束的美國大選中，即便面對“桑迪”颶風(fēng)侵擾所帶來的巨大損失，民主共和兩黨的候選人也均未曾討論全球治理的問題。此外，大國關(guān)系復(fù)雜化也為各國合作應(yīng)對全球問題帶來障礙，從而導(dǎo)致全球治理供給的下降。簡而言之，這種障礙的主要表現(xiàn)即新興大國日益增長的自信與現(xiàn)存國際秩序主導(dǎo)大國日益增加的不自信之間產(chǎn)生的矛盾與戰(zhàn)略互疑。在這樣的背景下，全球治理在未來一段時期內(nèi)的推進將面臨重重困難。
　　結(jié) 論
　　筆者認為，圍繞2012年國際政治的主要特點及影響，可以得出關(guān)于今后國際政治和中國外交發(fā)展的幾點結(jié)論。首先，當(dāng)前的世界處于明顯的變化之中，充滿著各類不確定性，這意味著今后的中國將面臨更為復(fù)雜的外部環(huán)境。其次，各大國面臨的各類國內(nèi)困局強烈地昭示著世界正處于一個“真空”狀態(tài)，沒有任何大國現(xiàn)在能為其社會提供良好的和有真正持續(xù)活力的生活方式。這就表明世界各強國的根本問題都在于使各自的社會擁有這樣的生活方式，它們之中的哪一個能先做到這一點將在長遠意義上決定世界的權(quán)力格局。這也就是當(dāng)前和可預(yù)見的未來世界政治經(jīng)濟中最根本的競爭。最后，隨著中國躍升為世界第二大經(jīng)濟體及其國際影響力的全面擴大，中國已經(jīng)逐漸成為世界矚目的焦點，因而擺在中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體面前的將是較以往更為復(fù)雜的戰(zhàn)略“棋局”。在這種情況下，走好未來十年之中的每一步“棋”均關(guān)乎中國崛起的前景。
　　（第一作者系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院
　　副院長，教授，博士生導(dǎo)師，當(dāng)代世界研究中心特約研究員；第二作者系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院2010級碩士生）
　　（責(zé)任編輯：劉娟