2012年歐洲形勢與中歐關系

　　當前，國際政治經濟格局正經歷深刻復雜調整。世界在變，歐洲在變，中國在變。歐洲是發達國家最集中的地區，是當今世界一支重要而獨特的力量，歐盟是歐洲的核心和主體。新形勢下，正確認識歐洲形勢，發展好中歐關系，是我們更好地貫徹落實十八大精神，抓住用好重要戰略機遇期，統籌國內國外兩個大局，更堅決地維護主權、安全和發展利益的內在要求，對于促進世界和平、發展與合作意義重大。
　　歐洲形勢
　　歐洲主權債務問題，即歐債問題爆發已近三年，成為牽動歐洲形勢變化的主線，也是觀察歐洲形勢的主要著眼點。
　　2012年以來，歐債問題形勢跌宕起伏，但總體逐漸緩和。歐洲問題出現長期化、復雜化趨勢，由危及歐元和歐元區生存的“急癥”，演變成可能在較長時間內困擾歐洲政治、經濟和社會發展的“頑癥”。1月，國際評級機構接連下調歐元區九國信用評級，特別是法國、奧地利3A級主權信用不保，造成較大影響。6月，希臘國內圍繞如何應對主權債務問題展開激烈的政治角逐，希臘是否退出歐元區的問題被現實地提了出來，對歐洲一體化進程構成重大挑戰。此后，西班牙主權債務問題再度突出，銀行業問題進一步暴露，一度成為影響歐債問題發展的新關鍵點。
　　另一方面，歐洲就應對和治理歐債問題連出“重拳”，取得一定進展。繼2011年歐盟冬季峰會決定推進“財政契約”后，2012年6月和10月的歐盟夏季和秋季峰會相繼出臺了一系列新的重大舉措，包括歐洲中央銀行宣布無限制購債的“直接貨幣交易”計劃（OMT），歐洲穩定機制（ESM）正式啟動，歐盟在2012年底完成“銀行聯盟”相關立法程序，2013年年底前建成歐元區單一銀行業監管機制（SSM）。這些措施對穩固市場、提振信心產生了較為明顯的效果。重債國市場轉向相對穩定，西班牙、意大利融資壓力得到緩解。“歐元崩潰、歐盟解體”等最壞前景出現幾率大大下降，歐洲對最終走出困境的信心上升。
　　另外，歐債問題持續發酵引發人們對一些深層次原因的思考。
　　歐洲國家長期奉行高工資、高赤字、高福利的政策，財政負擔沉重，勞動力市場僵化，導致經濟競爭力持續下降。歐盟擁有全球9%的人口和25%的國民生產總值，福利開支卻占世界50%。一些歐洲國家長期輕視實體經濟，過分重視虛擬經濟，產業金融化、空心化程度過高。選舉政治的弊端逐漸顯露，一些政黨為上臺執政許下諸多難以實現的政治諾言。歐洲政治被大資本、利益集團綁架的現象突出。
　　歐債問題不斷深化也與歐盟的特殊性和一體化水平有關。經過60多年的一體化，歐盟已形成統一大市場，彼此緊密聯系并高度依賴，危機易于相互傳導。歐元區作為歐盟的核心，有貨幣一體化卻沒有財政和銀行一體化，歐盟對成員國缺乏監督。隨著新舊成員國、南部和北部國家發展差距拉大，危機最終在薄弱環節爆發。
　　徹底解決歐債問題還有較長的路要走。歐洲經濟結構性問題難以消除，提升經濟競爭力非一日之功。歐盟決策機制復雜，成員國之間、成員國與機構之間利益協調難度較大，容易給市場投機提供可乘之機。一些國家“疑歐”傾向抬頭，民眾對無休止救助其他國家產生厭煩情緒，對緊縮政策抵觸較大。“雙速、多速歐洲”現象較前明顯。此外，全球經濟不景氣、保護主義抬頭、經貿糾紛增加等，都不利于歐債問題的解決。
　　歐債問題宣告了歐洲發展高峰期的結束，歐洲困難的一面逐漸顯現。政治上亂象迭出，極端思潮、分裂主義和排外情緒抬頭。政府更迭加快，多國執政黨在大選中下臺。經濟上，一些南歐國家連續幾年深度衰退，預計今年歐元區經濟將萎縮0.4%。歐元區失業率一直在10%以上徘徊，個別南歐國家失業率超過25%，青年失業率達到50%。民眾福利受損，大規模抗議示威活動此起彼伏。歐洲在重大國際事務上的行動能力受到一定程度制約，更多將注意力集中在利比亞、敘利亞、伊朗核等近周邊事務上。
　　歐洲雖面臨困境，但實力猶存，基礎未損，正在加速調整變革。目前看，歐洲應對歐債問題的思路逐漸明確，方向總體正確，效果初步顯現。隨著應急和長效機制逐步到位，歐債問題的破壞性影響基本得到控制。歐洲一體化的大方向沒有變，繼續在曲折中前行。整體看，歐洲經濟基礎雄厚，體制機制齊備，創新能力較強，通過努力擺脫目前困難，繼續推進一體化，實力地位得到一定恢復的前景可以預期。歐洲仍將是世界上一支舉足輕重的力量。
　　中歐關系
　　歐洲是中國全方位外交中重要的一環。在雙方共同努力下，2012年中歐關系穩中有升，變中有進，為世界和平、穩定、發展做出了積極貢獻。中歐關系有幾方面的新亮點：
　　——高層引領，增強互信。2012年，胡錦濤主席、吳邦國委員長、溫家寶總理、習近平副主席、李克強副總理等黨和國家領導人分別訪問歐洲，涵蓋歐洲大中小國家、各地區和歐盟機構。第十四次和第十五次中歐領導人會晤相繼取得成功。一年之內舉辦兩次會晤，實不多見。雙方建立了中歐城鎮化伙伴關系，提出了未來合作一攬子規劃，推動中歐合作邁入新階段。第二次中德政府磋商和中國—中東歐16國領導人會晤成功舉行。中方提出并積極落實加強同中東歐合作的12項舉措，成立了中國—中東歐國家合作秘書處，為中國同歐洲其他地區合作提供了有益借鑒。高層往來促進了中歐全面戰略伙伴關系發展。溫家寶總理2012年9月21日在布魯塞爾出席第八屆中歐工商峰會時說：“中國是歐盟值得信賴的朋友和合作伙伴。”歐盟領導人也多次表示，“互利共贏是歐中關系的重要特征”。
　　——在歐債問題上守望相助。歐債問題發生以來，中國堅持從歐洲發展的大方向和經濟社會的基本面把握歐洲形勢，繼續從戰略高度和長遠角度重視歐洲和中歐關系，積極傳遞對歐洲和歐洲一體化的信心，并通過雙邊和多邊渠道，力所能及地向歐方提供幫助。2012年，中國沒有像某些國家一樣大規模從歐洲撤資，而是積極向國際貨幣基金組織增資430億美元，支持歐洲應對歐債問題。歐元資產仍在中國外匯儲備中占較大份額。中國繼續增持部分歐洲國家的債券，并同歐洲金融穩定工具（EFSF）等機構開展積極合作。作為世界第二大經濟體，中國向國際社會傳遞出強有力的信號，對歐洲應對危機的能力及未來發展抱有信心。有的歐洲國家領導人說，中國在歐債問題上的表現比一些歐洲的盟友要好。
　　——立足互利共贏，經貿務實合作不斷加強。2012年，歐盟繼續保持中國第一大貿易伙伴的地位，是中國重要的外資來源地和技術提供方。2012年1—10月，中歐貿易額達4528.3億美元，其中中國從歐洲進口額達1759.4億美元，同比增長1.8%。盡管遭遇歐債“寒流”，中歐貿易將連續第二年突破5000億美元大關。中國已成為歐洲出口增長最快的市場之一。中國同北歐國家積極開展北極、地熱等合作，同瑞士、冰島、瑞典加快自貿談判。
　　——中國企業積極擴大對歐投資。2012年以來，中國企業已成功收購普茨邁斯特、法拉帝、傲凱、林德、葡萄牙國家能源網公司等重要企業或集團的全部或部分股權。根據普華永道報告，2012年第一季度中國對歐投資項目超過歐洲對華投資項目，雙方跨境交易數量首度逆轉。中國對歐投資有利于緩解歐方企業資金困難，促進當地就業和經濟發展，受到歐方的歡迎和肯定。
　　——增進人文交流，改善民意基礎。2012年以來，中歐、中英高級別人文交流對話機制成功啟動，“中歐文化對話年”、德國“中國文化年”、“中法語言年”等大型活動順利舉行，中國作家莫言獲得諾貝爾文學獎，中國文化作品在法國阿維尼翁戲劇節、英國愛丁堡藝術節等歐洲知名藝術節上廣受好評，中國公民首站赴歐盟人數超過150萬，在歐洲有留學人員20多萬。中歐教育、科技、文化、青年等領域合作蓬勃發展。人文交流作為繼政治和經貿之后的中歐關系第三支柱其作用日益顯著。
　　總體看，中歐政治互信得到增強，經貿關系、人文交流獲得新發展，中歐全面戰略伙伴關系的內涵進一步豐富和充實。中歐在相當程度上已成為利益共同體。無論是在各自發展還是在國際事務上，雙方都是彼此不可或缺的重要伙伴。中歐共同利益大于分歧，合作大于競爭，中歐關系機遇大于挑戰。
　　中歐關系展望
　　十八大報告指出，中國將始終不渝走和平發展道路，堅決維護國家主權、安全、發展利益，奉行互利共贏的開放戰略，通過深化合作促進世界經濟強勁、可持續、平衡增長，改善和發展同發達國家關系，拓寬合作領域，妥善處理分歧，推動建立長期穩定健康發展的新型大國關系。這為新形勢下開展對歐外交指明了方向，注入了新動力。
　　中歐之間沒有根本戰略利害沖突。中方始終認為，一個團結、穩定、繁榮的歐洲符合中國的利益。隨著中國快速發展，歐洲日益從全球和戰略角度看待中國，希望同中國深化和擴大合作，共同應對全球性挑戰。歐洲將加強對華合作視為戰略必需，而非權宜之計。中國視歐洲為多極世界的重要一極，是文明交流互鑒的重要對象。十八大報告提出了中國特色社會主義事業“五位一體”的總布局，推動中國工業化、信息化、城鎮化和農村現代化建設，歐洲在這些方面是中國重要的外部合作伙伴。
　　2013年是中歐全面戰略伙伴關系10周年和中歐領導人會晤機制15周年。雙方應圍繞中歐關系的總體方向和目標，根據成員國、次區域和歐盟機構的不同特色，探索中歐合作的新方式、新渠道，以相互補充、齊頭并進。
　　在政治層面，中歐應堅持相互尊重和平等相待，增強戰略互信。辦好第十六次中歐領導人會晤等重要活動。雙方應以包容的心態，尊重彼此人民的選擇，視對方發展為重要機遇。亞太地區的和平穩定符合包括歐洲在內的世界各方的利益。中國將堅持致力于與亞洲各國人民的友好合作，希望歐方理解并尊重中方在領土主權問題上的合法權益。
　　在經貿層面，中歐應加強務實合作，實現互利共贏。盡快啟動中歐投資協定談判，積極穩妥推進中國同冰島、瑞士等國的自貿區談判進程，適時啟動中歐建立自貿區談判的可行性研究，積極落實加強同中東歐合作的12項舉措，利用好中國—意大利政府委員會聯席會議的平臺，適時舉辦中國與波蘭政府間合作委員會會議，拓展城鎮化、可持續發展、科技創新等領域的務實合作。歐洲國家正大力吸引投資，以促進增長和就業，中方將積極鼓勵中國企業赴歐投資興業，也希望歐方秉持公平原則，為中國投資創造良好條件。
　　在人文層面，中歐應加強交流對話，實現互鑒共榮。中歐應在用好已建立的中歐高級別人文交流對話機制與中英高級別人文對話機制基礎上，加強中歐之間政黨、文化、體育、智庫、媒體等多層次交往，增進包括青年在內的廣大民眾往來，促進相互了解和理解。希望歐方能夠在推動雙方人員往來便利化方面邁出更大步伐。
　　在國際層面，中歐應加強溝通協作，共同推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。當今世界正經歷深度轉型期和調整期，各種理念、模式正發生激烈的碰撞。國際格局深刻復雜變化，熱點問題此起彼伏，國際和地區形勢中的不確定、不穩定因素有所上升。中歐作為兩支重要的國際力量，應主動維護聯合國在國際事務中的核心地位，加強在二十國集團框架下的協調。雙方應繼續保持在伊朗核問題、敘利亞局勢上的對話，合作應對氣候變化、海盜、糧食安全等全球性問題。中歐應堅定反對保護主義，維護國際貿易和金融秩序的穩定，倡導公平合理的國際經濟治理新理念。
　　當然，中歐雙方還應管控和處理好分歧。中歐在促進民主、人權等方面的主張和實踐不一，雙方關系仍不時受到意識形態等因素影響。隨著中歐經貿水平提升和相互交往增多，彼此競爭和摩擦也難免增加。但總體上，中歐共同利益是主要的。中歐雙方應歷史地、全面地看待和處理各類矛盾分歧，避免對中歐關系大局造成沖擊。當前特別要妥善解決好歐盟對中國光伏產品反傾銷、反補貼問題，通過對話合作尋求互利共贏。中歐還應重視和理解雙方主要關切。希望歐方從中歐關系大局出發，在涉藏、人權等問題上謹言慎行。
　　時代的發展和彼此需求賦予中歐關系以新內涵，也對中歐關系提出了更高的要求。作為日益上升的國際力量和傳統重要力量的代表，中歐之間的關系已遠遠超越雙邊范疇，具有越來越重要的全球性影響。展望未來，我們對中歐關系充滿信心。中國愿與歐洲伙伴一道，把握中歐關系的新形勢、新目標和新任務，不斷更新思想觀念，堅持與時俱進，以創造性思維發展中歐關系，進一步挖掘和釋放合作潛力，共同創造中歐雙方和世界更美好的明天。
　　（作者系外交部歐洲司司長）
　　（責任編輯：徐海