《公文寫作》教學探討

　　 由于學生長期處于校園環境，對我國黨政機關的設置和權限不夠了解，行業的特殊性使《公文寫作》的教與學自然產生一些難點。為此，我們教師應不斷分析教法，積累素材，積極引導，為學生解惑釋疑。在此，僅以本人在教學中的感受與各位同仁探討。
　　 一、客觀分析，查找原因
　　 影響公文教學的原因，不外乎以下幾點：
　　 （1）心中的畏懼感。對學生來說，黨政機關公文平時沒見過沒用過沒要求過沒考試過，沒有學習的動機和壓力。很少聽過文種、發文字號、秘級、結束語、抄送等名詞術語，陌生也就成了自然，因陌生而產生心里的畏懼感。
　　 （2）語言的平實感。學生總喜歡白話重于文言，文學重于理學，總向往漂亮、優美，總崇尚奔騰如大江、雄壯如昆侖、沉思如哲人、婉曲如清照的詞作之美，也總希望我們的教師能集各種美于一身。然而，公文的寫作理性多于盲從，邏輯重于聯想，白話夾雜文言。于是語言的平實既成了我們部分教師難講的借口，也成了我們學生難學的理由。其實“平實”不是“貧乏”，如果平實的理論、案例能伴以生動的講解同樣會取得良好的效果。
　　 （3）內容的繁雜感。公文涉及的內容的確較繁雜：十八個文種的含義，適用范圍；十來個相似文種的區別比較和寫作方法；十來條行文規則；二十幾個格式條目等等。如果我們老師都一一講明，不求取舍，那會把學生的腦袋越吹越大，也會越吹越麻木，越吹越無興趣。
　　 （4）理論的空洞感。這是目前我們許多公文教材中明顯的缺陷。理論多、實例少，規定多、案例少；論理頭頭是道，操作盡放空炮；或幾個抽象的寫作題，或幾個假擬格式的老俗套。教材與練習不配，教材博雜精深，練習瘦骨嶙峋；教師與學生唱和，教師嘆心有余而力不足，學生說空理論不想學。
　　 二、宏觀把握，掌握要點
　　 病根已現，療病有方，克服障礙，夯實基礎，宏觀把握，細處著眼，掌握要點，讓學生集腋成裘。
　　 1. 生動講解，消除學生的心理畏懼感
　　 公文的寫作需要平實的語言，公文的教學相對枯燥。但教師的講解應該是生動的，豐富的。只有廣泛收聚身邊的公文案例，厚積而薄發，才能把公文講活。如公文的源流中，古有詔書，今有命令；古有大臣的奏折，今有代表的議案；古有府衙的布告，今有政府的通告。公文源遠流長。公文大到政府施政報告，小到單位商貿函件、校園通知，它無處不在，無處不有，舉目可讀文章，俯首即視公文。在廣泛的適用率面前，還有什么陌生可說呢?在旁征博引的論證面前，還有什么枯燥可言呢？又如在介紹黨政機關公文時，可以先介紹黨政機關從中央到地方黨委、從國務院到地方人民政府的組織構成及上下級關系，舉例介紹受雙重領導的單位與上級業務主管部門和同級政府之間的關系。以身邊的實例、生動的講解，消除學生的心理畏懼感。
　　 2. 統觀全局，讓學生把握公文經脈
　　 作為教師，應熟練掌握公文的所有內容，站在一定高度，高屋建瓴，統觀全局，厚書讀薄，濃縮教材，教授要點，減輕學生對內容的繁雜感。
　　 盡管前面所述公文的內容如此繁多，細究起來，不外乎以下幾大內容：一是公文的種類。概括起來，黨政公文總共有18種，其中黨政機關相同公文有9種（決定、意見、通知、通報、報告、請示、批復、函、會議紀要），黨的機關獨有的公文5種（決議、指示、公報、條例、規定），行政機關獨有的公文4種（命令、公告、通告、議案）。二是公文的格式。三是公文的行文規則。四是相似文種的區別。五是常用文種的寫法。只要我們教學時緊緊圍繞這五大內容來講，給學生一根主心骨，就會減輕學生的繁雜感。至于公文格式中有些學生不常用的附加成分，如分號、印制記錄等等，可請學生自己閱讀。
　　 3. 區別文種，讓學生排除文種選擇難的障礙
　　 （1）講清楚文種選擇的四大依據，這是掃清障礙的前提。
　　 ①依據國家的有關法律、法規以及黨和國家有關領導機關關于公文處理的規定。如1996年5月3日中共中央辦公廳頒發的《中國共產黨公文處理條例》，2000年8月24日國務院辦公廳頒布的《國家行政機關公共處理辦法》，以及2001年1月1日《國務院辦公廳關于實施<國家行政機關公共處理辦法>涉及的幾個具體問題的處理意見》。
　　 ②發文機關與收文機關的關系。如請示適用于上下級之間，而請批性質的函則適用于平級或不相隸屬機關之間。
　　 ③發文機關的權限。如命令一般用于黨和國家的最高權力機關，決定用于政府機關處理意義重大、影響面廣、時間跨度長的事項，一般機關極少用。
　　 ④行文目的。本單位無權、無力解決的問題向上級請求辦理時用請示，本單位日常工作情況的反映用報告，對下級日常工作作出安排用通知，發布具有國際影響的內容用公告，在一定范圍內發布周知性和規定性的事項用通告等等。
　　 （2）區別容易混淆的相似文種，這是掃清障礙的關鍵。
　　 ①決定與通告：兩者都具有周知性、規定性和權威性。但決定的事項影響面廣（人口和地域等），時間跨度長，意義重大，如三峽工程、西部大開發、專屬經濟開發區的設立等事項；而通告局限于在一定范圍內（如市、區、縣、鄉鎮）公布應當遵守或周知的事項。
　　 ②公告與通告：兩者范圍大小不同，制發單位不同，內容繁簡程度不同。如全國人大公告與某市公交車改道的通告，前者是全國人大制定，影響面廣；后者是某某政府制定，僅適用于該地區。
　　 ③通告與通報：兩者都具有周知性。但通告還有規定性，它的內容較多，影響較大，有一定強制性；而通報則重在表揚批評，以點帶面，讓人見賢思齊，見過思改。
　　 ④報告與請示：兩者不能混用，尤其是報告中不能夾帶請示事項。兩者目的作用不同，時間先后不同，主送機關不同，處理方式不同，涉及內容不同等。請示側重于本單位無權、無力解決的事項，而報告側重于日常工作的匯報。
　　 ⑤通知與通報：兩者都是下行文，但通知側重于安排工作，布置任務和交代事項；而通報側重于表揚和批評及情況通報。
　　 ⑥請示與請批函：兩者的主要區別在于發文機關與收文機關的關系不同，是上下級關系時用請示，是平級或不相隸屬關系時用請批函。
　　 ⑦批復和復函：兩者寫法結構相似，但批復是針對請示而發，是上級對下級的關系。而復函是針對詢問內容作答復，是平級或不相隸屬單位之間的關系。
　　 ⑧復函與回復報告：復函用于答復平級或不相隸屬單位的詢問，回復報告用來回復上級部門的詢問。
　　 ⑨批轉和轉發性通知：兩者最主要的區別在于文件的來源不同，轉發的文件來自于上級或平級，而批轉的文件來自下級，批轉包含了轉發，兩者都是向下級行文。
　　 ⑩用于獎勵時的命令、決定、通報：各級行政機關應當依據法律規定和職權，根據獎勵的性質、種類、級別、公式范圍等具體情況選擇使用相應文種。
　　 4. 把握格式，讓學生規避格式中的常見錯誤
　　 公文格式包括常見條目的位置和內容。如標題的正誤，發文字號、主送機關、成文日期是否規范到位，主送機關、發文機關是否混淆不清等等。
　　 公文內容中，不同文種有其特殊的要求。如轉發性通知與批轉報告的標題是否省略文種通知？請示的主送機關是否只準一個？請示是否抄送下級機關？呈請性公文與呈轉性公文的結束語是否相同？批復與復函的引文如何書寫？……找出常見錯誤，加以糾正，學生就會覺得公文不難。
　　 三、演練講評，模仿積累
　　 我反對題海戰術，更反對空洞的說教。在教學中，我發現學生不一定喜歡我們上課的精彩表述，更喜歡我們的講課和實例的評講相結合。
　　 每次上課都安排足夠的時間評講練習題。給學生較多的題型，包括判斷、填空、單選、多選、改錯、寫作題等，內容在源于書本的同時更多地尋找貼近生活的案例。在所有題型中，我發現學生最喜歡的是改錯題。每當題一出來，我就告訴學生本題在內容和格式上有多處錯誤，請一一標上順序號，并加以改正。同時，我提醒他們：錯誤有的明顯于外，有的“陰險”于內；有的油腔滑調，有的語無倫次；有的奉承有加，有的盛氣凌人；有的甲乙丙丁，有的顛三倒四。同學們個個爭先恐后，躍躍欲試，沒有不投入其中者。他們由淺入深，由易到難，由少而多，逐一爭論修改，以能改對一錯為榮耀，以不能改錯為羞愧，能改者自尊得以實現，不會者顏面無以自容，極富挑戰性和趣味性。改錯，改得有味，改得有勁，改得有趣。在“滿紙荒唐言”中，我們改出了別人的不足，也改出了自己的尊嚴，更改出我們公文教學與寫作的一片藍天。
　　 積涓涓之水，成江河之勢，積點滴之格式和內容，成就公文的熟練與掌握，公文教學，難乎？易乎？人是天地之精靈，萬物之靈長，凡事用心則易，不用心則難，如是而已。
　　
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