學(xué)校“二元困境”現(xiàn)象的檢視與突破

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期、關(guān)鍵期和戰(zhàn)略機(jī)遇期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展并存。這種形勢(shì)在教育上也反映得非常明顯。學(xué)校作為教育的一個(gè)基本細(xì)胞，也經(jīng)受著轉(zhuǎn)型期的各種問(wèn)題的挑戰(zhàn)，各種問(wèn)題凸顯。當(dāng)下，我們能否順利解決教育中的各種問(wèn)題，將關(guān)系到我國(guó)未來(lái)教育的健康發(fā)展，也將影響到中華民族復(fù)興的偉大事業(yè)。因此，我們必須重視教育中存在的問(wèn)題，特別是相互對(duì)立甚至沖突的一些問(wèn)題，要認(rèn)真反思和對(duì)待，尋求破解之道，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的健康發(fā)展。
　　一、檢視：學(xué)校“二元困境”現(xiàn)象
　　新中國(guó)成立的60多年來(lái)，特別是改革開(kāi)放的30多年，我國(guó)的教育事業(yè)取得了輝煌成績(jī)，令世人矚目。但是，在當(dāng)前的轉(zhuǎn)型期，教育也面臨著各種問(wèn)題。其中，學(xué)校問(wèn)題越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，究其原因，就是學(xué)校被自身的一些“二元困境”的因素所掣肘和束縛。何謂“學(xué)校的二元困境”？就是指學(xué)校生活中影響學(xué)校發(fā)展的相互對(duì)立、相互排斥的問(wèn)題和現(xiàn)象。縱覽我國(guó)目前的中小學(xué)校，主要有以下幾個(gè)方面的“學(xué)校二元困境”現(xiàn)象存在。
　　1.政策取向困境：精英化與平民化的沖突
　　改革開(kāi)放以來(lái)確立的“教育精英化”的政策取向，突出的表現(xiàn)就是一批重點(diǎn)大學(xué)、重點(diǎn)高中、重點(diǎn)初中、重點(diǎn)小學(xué)的建立。國(guó)家在政策、財(cái)力、物力及各種資源方面都向這些“重點(diǎn)”傾斜。這在改革開(kāi)放初期對(duì)解決我國(guó)人才缺乏的現(xiàn)象起到了積極作用。
　　但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口涌向城市，帶來(lái)了子女入學(xué)的問(wèn)題，城市失業(yè)人群、貧困人群和農(nóng)民教育的問(wèn)題也隨著出現(xiàn)。目前的教育失衡問(wèn)題，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育的失衡、校際間失衡、貧富階層失衡、東西部失衡等。這些因素都促使我國(guó)的教育政策的價(jià)值取向向平民化轉(zhuǎn)向。另外，在世界上，全民教育已經(jīng)是一股潮流。1990年，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布了《世界全民教育宣言：滿足基本學(xué)習(xí)需要》，使全民教育成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，教育公平和教育均衡成為了教育發(fā)展的趨勢(shì)。2000年，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布了《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)——全民教育：實(shí)現(xiàn)我們的集體承諾》，使21世紀(jì)的世界教育進(jìn)入了全民教育時(shí)代。
　　近年來(lái)，政府也在積極呼吁和踐行全民教育，在推進(jìn)教育公平和教育均衡化發(fā)展方面做出了一些貢獻(xiàn)。諸如，溫家寶總理先后提出的“教育家辦學(xué)”、“窮人教育學(xué)”和“一定要把農(nóng)村教育辦得更好”，都反映了政府在關(guān)注著平民教育。但是，在具體的教育政策上，還沒(méi)有改變精英化取向。這樣就出現(xiàn)了一邊是政府倡導(dǎo)“平民化教育”，一邊是政策上的精英化。這種情況的結(jié)果是導(dǎo)致學(xué)校在執(zhí)行上出現(xiàn)了“精英化與平民化”的“二元沖突”。
　　2.組織結(jié)構(gòu)困境：科層制與專業(yè)性的沖突
　　管理學(xué)界認(rèn)為，20世紀(jì)以來(lái)的社會(huì)組織管理由傳統(tǒng)的“家長(zhǎng)式”管理發(fā)展到“科層式”管理。而作為社會(huì)系統(tǒng)組織之一的學(xué)校，也深深地印上了“科層制”的標(biāo)記。今天，我們的學(xué)校組織呈現(xiàn)出了“勞動(dòng)分工、非人格化取向、權(quán)威等級(jí)、規(guī)章制度及職業(yè)化取向”的“韋伯（Weber）特征”[1]。
　　但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)校的“科層制”不斷地隨著環(huán)境的變化而變化。目前，科層制的發(fā)展向著三個(gè)方向演進(jìn)：即由權(quán)威走向服務(wù)，由權(quán)力走向文化，由監(jiān)管走向人本。因而，在學(xué)校中，“科層制”結(jié)構(gòu)的“權(quán)威性”正在受到來(lái)自“專業(yè)性技術(shù)權(quán)威”的挑戰(zhàn)。
　　當(dāng)前，在學(xué)校中，非正式組織的地位和作用，越來(lái)越凸顯。“草根領(lǐng)袖”的作用也越來(lái)越重要。這些“草根領(lǐng)袖”基本上是由具有威望的“學(xué)科權(quán)威”或“學(xué)術(shù)權(quán)威”擔(dān)當(dāng)?shù)摹Ｋ麄兛恐陨淼挠绊懥ψ詣?dòng)地凝聚著一大批人在周圍。這就導(dǎo)致了學(xué)校的“科層制”權(quán)威與“專業(yè)性”權(quán)威的“二元沖突”。
　　3.發(fā)展模式困境：政府管控與自主發(fā)展的沖突
　　近年來(lái)，政校關(guān)系一直是學(xué)界討論的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。政府管控學(xué)校，集學(xué)校舉辦者、管理者和辦學(xué)者的權(quán)力于一身，造成了政府與學(xué)校之間的關(guān)系不順，管辦不分，權(quán)責(zé)不分。政府往往按照政府機(jī)構(gòu)的思維來(lái)管理和控制學(xué)校，把學(xué)校當(dāng)作政府的一個(gè)部門來(lái)管理。在這種情況下，學(xué)校同質(zhì)化、模式化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這就使學(xué)校缺乏辦學(xué)和管理的自由和權(quán)力，缺乏個(gè)性和活力。
　　實(shí)際上，學(xué)校作為培養(yǎng)人的場(chǎng)所與政府機(jī)構(gòu)存在本質(zhì)區(qū)別，有自己的育人的特殊規(guī)律，是一個(gè)管理自由和學(xué)術(shù)自由的場(chǎng)所。與政府的絕對(duì)權(quán)威相比，學(xué)校更是一個(gè)專業(yè)性的場(chǎng)所。因而，政府的強(qiáng)勢(shì)管控與學(xué)校的自主性就形成了“二元沖突”。
　　4.文化理念困境：校長(zhǎng)文化與教師文化的沖突
　　校長(zhǎng)文化就是校長(zhǎng)個(gè)人的人生觀、價(jià)值觀、教育觀、成才觀等等在學(xué)校管理中的滲透和體現(xiàn)，校長(zhǎng)文化屬于個(gè)體文化。而教師文化則是個(gè)體文化與團(tuán)體文化的復(fù)雜的復(fù)合體，主要是指教師在教育教學(xué)活動(dòng)中長(zhǎng)期形成與發(fā)展起來(lái)的價(jià)值觀念和行為方式，包括教師的職業(yè)意識(shí)、角色認(rèn)同、教育理念、價(jià)值取向及情緒反應(yīng)等等。在學(xué)校中，教師既作為個(gè)體存在，也作為群體存在，因而，在教師中存在著個(gè)體文化、團(tuán)派文化、合作文化等。
　　我國(guó)校長(zhǎng)的產(chǎn)生主要是由上級(jí)教育行政管理部門任命。這種權(quán)力的產(chǎn)生方式，導(dǎo)致了校長(zhǎng)“緊盯”上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，惟上級(jí)是從。這就帶來(lái)了校長(zhǎng)在學(xué)校管理中容易產(chǎn)生“家長(zhǎng)式”管理或者“絕對(duì)權(quán)威”管理，大搞“個(gè)人意志”、“一言堂”，忽視教師的意見(jiàn)或主張，把學(xué)校文化簡(jiǎn)單地等同于“校長(zhǎng)文化”。這樣，校長(zhǎng)與教師之間就產(chǎn)生了文化沖突，即“校長(zhǎng)文化”與“教師文化”的沖突。
　　5.管理模式困境：制度管理與人文管理的沖突
　　在學(xué)校管理中流行著兩個(gè)版本的關(guān)于“制度管理”與“人文管理”的段子，一種說(shuō)法是：三流學(xué)校靠校長(zhǎng)專制，二流學(xué)校靠制度，一流學(xué)校靠文化。另一種說(shuō)法是：三流的學(xué)校靠制度，二流的學(xué)校靠品牌，一流的學(xué)校靠文化。但是，這兩個(gè)版本都把“一流學(xué)校”與“文化”緊密聯(lián)系起來(lái)了。這也說(shuō)明，文化對(duì)一所學(xué)校管理的重要性，即我們今天管理界流行的“文化管理”或稱“人文管理”。
　　在具體的學(xué)校管理中，校長(zhǎng)口頭上“人文管理”喊得很響，各項(xiàng)制度也制定得比較完善，行動(dòng)上踐行的往往還是“校長(zhǎng)專制”。在很多學(xué)校出現(xiàn)了一種情況，制度是用來(lái)約束教職工的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)而言，制度僅僅是擺設(shè)。因而，在學(xué)校中，就出現(xiàn)了“制度管理”與“人文管理”的沖突。
　　6.培養(yǎng)方式困境：模式化與個(gè)性化的沖突
　　為了順應(yīng)工業(yè)化的發(fā)展，班級(jí)授課制走進(jìn)了學(xué)校。為了培養(yǎng)工業(yè)化的各類人才，學(xué)校進(jìn)行了以“班級(jí)”為單位的人才培養(yǎng)“復(fù)制”時(shí)代，即模式化培養(yǎng)時(shí)代。在近代，隨著西學(xué)東漸，西方的工業(yè)化的學(xué)校也隨之進(jìn)入我國(guó)。我國(guó)的“新式”學(xué)校的發(fā)展至今已有一百多年的歷史了。特別是新中國(guó)成立后，尤其是改革開(kāi)放的30多年，我國(guó)的教育為國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展做出了卓著貢獻(xiàn)，培養(yǎng)了數(shù)以億計(jì)的各類人才。
　　但是，隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，這種“統(tǒng)一教材、統(tǒng)一教法、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一紀(jì)律要求”等等的“同質(zhì)”的模式化管理也帶來(lái)了壓抑個(gè)性，培養(yǎng)的學(xué)生創(chuàng)新能力低、實(shí)踐能力差等問(wèn)題。目前，創(chuàng)新能力成為了一個(gè)國(guó)家的最重要的“軟實(shí)力”。創(chuàng)新能力哪里來(lái)？來(lái)自于對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力就要注重每個(gè)孩子的差異，尊重差異，發(fā)展個(gè)性，因材施教。因此，就造成了目前學(xué)校的困境：“模式化”與“個(gè)性化”的“二元”沖突。
　　7.評(píng)價(jià)機(jī)制困境：分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)與生命成長(zhǎng)的矛盾
　　在我國(guó)目前的學(xué)校體制中，仍以“升學(xué)率”作為考核的首要目標(biāo)。然而，導(dǎo)致了學(xué)校以“考試”為中心，只注重“智育”，不重其他方面發(fā)展的“分?jǐn)?shù)至上主義”，導(dǎo)致了學(xué)校教育發(fā)展的“畸形化”。學(xué)校，作為育人的生命發(fā)展的場(chǎng)所，與工廠生產(chǎn)的“物品”相比，一個(gè)是有生命的，一個(gè)無(wú)生命的。然而，我們學(xué)校中很多做法錯(cuò)誤地“照搬照抄”工廠的管理方法，忽視了學(xué)生的鮮活的生命個(gè)體，把學(xué)生等同于工廠生產(chǎn)的“物品”。
　　另外，學(xué)生作為一個(gè)生命個(gè)體存在，他的成長(zhǎng)不僅僅需要分?jǐn)?shù)，也需要德育、體育等全面的能力，這樣才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。而且，學(xué)生的生命成長(zhǎng)有生命發(fā)展的自身規(guī)律，是需要“慢慢地等待”的，而不是簡(jiǎn)單地“復(fù)制”或者“速成”。因而，學(xué)校就出現(xiàn)了“分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)”與“生命成長(zhǎng)”的“二元”沖突。
　　總之，學(xué)校中出現(xiàn)的這些“二元困境”現(xiàn)象，既有歷史的原因，也有政策的原因，更有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因。我們要正確認(rèn)識(shí)和思考這些現(xiàn)象的深層次原因，尋求走出這些“困境”的破解之道。
　　二、突破：基于生命發(fā)展的“破局”之道
　　2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了一些“二元困境”現(xiàn)象的嚴(yán)重性，并提出了一些破解之道。但是，筆者認(rèn)為，要想真正走出目前學(xué)校客觀存在的“二元困境”現(xiàn)象，必須把生命發(fā)展作為我國(guó)教育政策的根基和靈魂，所有的政策和法律法規(guī)都必須基于這種生命發(fā)展的視角，否則，一切努力都是在“空中建樓”。從這個(gè)角度，筆者針對(duì)上述的“二元困境”現(xiàn)象，闡述以下幾個(gè)觀點(diǎn)。
　　1.確立平民化的教育政策和價(jià)值思維取向
　　在我國(guó)當(dāng)前及未來(lái)，我們的教育政策必須確立平民化的價(jià)值取向，修改相關(guān)的精英化取向的政策和法律法規(guī)，讓教育成為全民的福利，而不是少數(shù)階層享受的“特殊禮物”。而且，全國(guó)上下的教育行政官員要有平民化思維，這樣才能有平民化決策，才能實(shí)現(xiàn)教育公平和教育均衡。因此，筆者建議應(yīng)在兩個(gè)方面采取措施。
　　（1）確立平民化的政策取向
　　近年，黨和政府已經(jīng)在教育公平和教育均衡化方面做出了不少努力，平民化教育已成趨勢(shì)。但是，目前需要我們做的是在國(guó)家的重大政策、方針、法律、法規(guī)中確立平民化教育的“合法性”地位，要讓“平民化”的話語(yǔ)權(quán)得到國(guó)家層面的彰顯。這是我國(guó)推行平民化教育最為關(guān)鍵的“身份問(wèn)題”。因此，確立平民化教育政策是我們目前最為迫切的課題。
　　（2）樹(shù)立平民意識(shí)和思維
　　何謂平民意識(shí)？平民意識(shí)是社會(huì)的產(chǎn)物，是人性的本原。平民意識(shí)注重的是人，關(guān)心的是人，它肯定人的價(jià)值、人的存在，提倡的是人文精神和人文關(guān)懷。從某種意義上說(shuō)，平民意識(shí)是一種人人平等的思想，平等地交流、平等地面對(duì)。平民教育觀是一種教育理念，是一份倫理要求，其中飽含著責(zé)任。它關(guān)注窮人教育，關(guān)注弱勢(shì)群體的教育問(wèn)題，從而形成面向大眾的教育。而且，平民意識(shí)還有重要一點(diǎn)就是，我們的教育培養(yǎng)的是合格的“平民”，讓每一個(gè)公民具有普通的心態(tài)，做一個(gè)平民，而不是培養(yǎng)“達(dá)官貴人”。這應(yīng)該成為我們理性的公民社會(huì)最重要的教育價(jià)值觀。
　　2.建立學(xué)校的“科層制”與“專業(yè)性”相融相生的新結(jié)構(gòu)
　　關(guān)于學(xué)校的“科層制”與“專業(yè)性”之間矛盾的問(wèn)題，筆者曾經(jīng)作過(guò)專門的研究，寫成了一篇研究文章《促進(jìn)型學(xué)校結(jié)構(gòu)：超越傳統(tǒng)科層制》。在文章中闡述了克服“科層制”與“專業(yè)性”之間矛盾的新思路，即建構(gòu)促進(jìn)性學(xué)校結(jié)構(gòu)。文章認(rèn)為[2]：促進(jìn)型學(xué)校結(jié)構(gòu)是一種幫助型的而不是阻滯型的等級(jí)體系，是一個(gè)指導(dǎo)問(wèn)題解決而不是懲罰失敗的規(guī)則與制度體系。在促進(jìn)型學(xué)校結(jié)構(gòu)中，校長(zhǎng)與教師在維持各自不同角色的同時(shí)，可以超越公認(rèn)的權(quán)威界限合作共事。促進(jìn)型學(xué)校結(jié)構(gòu)是調(diào)和科層制取向與專業(yè)取向之間結(jié)構(gòu)性矛盾的產(chǎn)物。促進(jìn)型學(xué)校結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是支持教師的機(jī)制，而不是提升或加強(qiáng)校長(zhǎng)權(quán)力的工具。促進(jìn)型學(xué)校結(jié)構(gòu)是通過(guò)發(fā)展教師來(lái)發(fā)展學(xué)校的，它不僅可以使學(xué)校管理的效能大大提高，而且可以促進(jìn)學(xué)校的良性運(yùn)作。我國(guó)中小學(xué)應(yīng)從以下幾方面努力建構(gòu)促進(jìn)型學(xué)校：加強(qiáng)以人為本的、具有法治和民主特征的學(xué)校制度建設(shè)；注重學(xué)校內(nèi)部非正式組織的引領(lǐng)和合作；注重校長(zhǎng)的影響力建設(shè)，發(fā)揮校長(zhǎng)的領(lǐng)袖作用；注重對(duì)教師的人文關(guān)懷，形成學(xué)校的精神共同體；注重學(xué)校的學(xué)術(shù)引領(lǐng)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型校園。
　　霍伊（W.K.Hoy）和斯威特蘭（S.R.Sweetland）指出：“促進(jìn)型學(xué)校的管理是發(fā)現(xiàn)幫助教師取得成功的方法，而不是監(jiān)視教師的行為以確保其服從。”“促進(jìn)型結(jié)構(gòu)的學(xué)校里充滿著信任———教師信任校長(zhǎng)、信任同事，教師對(duì)校長(zhǎng)有一種責(zé)任。校長(zhǎng)和教師的心態(tài)是開(kāi)放的，彼此坦誠(chéng)。”[1]可見(jiàn)，這種新型的組織結(jié)構(gòu)，可以很好地解決學(xué)校出現(xiàn)的“二元困境”。
　　3.構(gòu)建“有限性”為基礎(chǔ)的新型的政校關(guān)系
　　在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中，對(duì)建構(gòu)新型的政校關(guān)系描繪了一幅圖景，諸如在第十三章“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”中，分別闡述了“推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離”、“落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”、“完善中小學(xué)學(xué)校管理制度”；在第十四章“辦學(xué)體制改革”中，闡述了“深化辦學(xué)體制改革”、“依法管理民辦教育”等；在第十五章“管理體制改革”中，闡述了“健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制”、“加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌”、“轉(zhuǎn)變政府教育管理職能”等。這些規(guī)劃措施的出臺(tái)，都反映了政府在推動(dòng)學(xué)校“去行政化”和“擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”方面的一些思考。但是，筆者認(rèn)為，這些措施固然重要，卻都是一些宏觀的政策性闡述，缺少一些具體操作的策略。在此，筆者提三條建議。
　　（1）建立法律關(guān)系框架下的政校關(guān)系
　　我國(guó)目前的政府與學(xué)校的關(guān)系是建立在傳統(tǒng)的行政管理體制的基礎(chǔ)上，是政府的公權(quán)力在學(xué)校里的延伸。這也是造成政校之間“管辦不分、權(quán)責(zé)不明”等問(wèn)題的根源。因此，必須通過(guò)法律途徑確立政府與學(xué)校的關(guān)系、主體、權(quán)限、義務(wù)等等，明確政府的“有限性的管”和學(xué)校的“有限性的自主辦學(xué)權(quán)”，從根源上徹底解決傳統(tǒng)的“遺毒”。
　　（2）打造“有限的政府”
　　“有限政府”是政治學(xué)概念，具體是指政府自身在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上受到法律和社會(huì)的嚴(yán)格限制和有效制約。在本文中，“有限政府”僅指教育行政部門的有限性，是與政府辦教育的“全能性”相對(duì)應(yīng)的。也就是說(shuō)，在教育管理上，政府要摒棄傳統(tǒng)思維的“包辦一切”的做法，做好教育的服務(wù)工作，把辦學(xué)權(quán)適當(dāng)下放給學(xué)校，學(xué)校去行政化。筆者認(rèn)為，政府要落實(shí)教育家辦學(xué)的思想，讓懂教育的人按照教育規(guī)律去辦學(xué)。另外，政府主要抓住教育政策的決策、管理的監(jiān)督、問(wèn)題的問(wèn)責(zé)追究等宏觀的大問(wèn)題，適度解放校長(zhǎng)，把屬于學(xué)校的事讓學(xué)校自己去解決，做一個(gè)“有限的政府”。
　　（3）打造“有限自主的學(xué)校”
　　學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)的下放和擴(kuò)大不是無(wú)限地下放和擴(kuò)大，而是“有限的自主權(quán)”。在國(guó)家的教育方針和政策的大前提下，在課程設(shè)置、個(gè)性化辦學(xué)、特色辦學(xué)、學(xué)校發(fā)展、管理方式等方面放權(quán)，讓學(xué)校更加靈活、更加個(gè)性化。
　　4.構(gòu)建“民主管理”與“依法治校”的管理平臺(tái)
　　在我們學(xué)校的管理中，一個(gè)重要的特征就是缺少“民主意識(shí)”和“法治意識(shí)”。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期的大背景下，學(xué)校各項(xiàng)問(wèn)題的解決需要吸納大眾的智慧，而不是校長(zhǎng)的“一言堂”。在我們當(dāng)前這個(gè)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于校長(zhǎng)個(gè)人的閱歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力等因素的局限，環(huán)境迫使校長(zhǎng)必須要敞開(kāi)心扉，吸納不同智慧，善于利用集體的智慧。這就要求學(xué)校管理要構(gòu)建好兩個(gè)平臺(tái)：一是民主管理的平臺(tái)，一是依法治校的平臺(tái)。
　　關(guān)于民主管理，一方面要強(qiáng)化民主意識(shí)，另一方面要搭建平臺(tái)，主要建立民主監(jiān)督制度，使學(xué)校管理處于教職員工的有效監(jiān)督之下。首先，要加強(qiáng)教職工代表大會(huì)建設(shè)，發(fā)揮教職工代表大會(huì)監(jiān)督校長(zhǎng)的功能。完善和改進(jìn)教職工代表大會(huì)的組織制度、選舉制度、會(huì)議制度，教職工代表大會(huì)工作制度、提案處理和審議制度等。其次，要建立校務(wù)公開(kāi)制度，校務(wù)公開(kāi)是制約和監(jiān)督中小學(xué)校長(zhǎng)公共權(quán)力的重要環(huán)節(jié)。封閉型的權(quán)力運(yùn)行方式容易滋生腐敗行為，因此，要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
　　關(guān)于依法治校，學(xué)校在管理和服務(wù)上要樹(shù)立法制觀念，充分尊重和保障人權(quán)，體現(xiàn)現(xiàn)代法制所追求的公平、正義、自由、效率、和諧等價(jià)值，學(xué)校管理者要樹(shù)立“法大于權(quán)”的觀念，用制度管權(quán)，用制度管事，用制度管人，努力營(yíng)造符合法治精神的育人環(huán)境，通過(guò)依法治校達(dá)到校園內(nèi)和外順、同舟共濟(jì)、政通人和、穩(wěn)定有序的和諧局面。
　　5.實(shí)施文化領(lǐng)導(dǎo)
　　所謂文化領(lǐng)導(dǎo)，就是通過(guò)學(xué)校管理的實(shí)踐，特別是校長(zhǎng)的管理活動(dòng)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的學(xué)校組織文化，形成一種學(xué)校的軟規(guī)范和軟實(shí)力，不斷將學(xué)校文化的力量轉(zhuǎn)化為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力，從而影響學(xué)校成員的信念、價(jià)值觀、行為，并得到學(xué)校成員認(rèn)同的一種新型領(lǐng)導(dǎo)模式。文化領(lǐng)導(dǎo)最重要的是要形成學(xué)校的內(nèi)隱文化，這是實(shí)施文化領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。
　　筆者在《學(xué)校內(nèi)隱文化的建構(gòu)：信任視角》一文中闡述了學(xué)校內(nèi)隱文化建構(gòu)的四個(gè)途徑[3]：學(xué)校管理可以從四個(gè)層面來(lái)建設(shè)以信任為核心的內(nèi)隱文化，構(gòu)建師生向往和留戀的幸福家園：一是精神榜樣，即校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層面要形成精神文化；二是服務(wù)文化，即中層行政層面要形成服務(wù)文化；三是幸福文化，即教師層面要形成幸福文化；四是成長(zhǎng)文化，即學(xué)生層面要形成成長(zhǎng)文化。筆者認(rèn)為，學(xué)校管理者，通過(guò)建構(gòu)學(xué)校的內(nèi)隱文化，可以有效實(shí)現(xiàn)學(xué)校的文化領(lǐng)導(dǎo)。
　　6.構(gòu)建以發(fā)展個(gè)性為主的新模式化培養(yǎng)模式
　　模式化育人模式是工業(yè)化的結(jié)果。教育的模式化培養(yǎng)方式已經(jīng)有一百多年的發(fā)展歷程了，它已形成一套成熟的體系。但是，在面對(duì)個(gè)性化教育的培養(yǎng)方式的趨勢(shì)下，我們只能在“模式化”與“個(gè)性化”兩者間，尋求一個(gè)合理的平衡點(diǎn)。因此，筆者主張，我們今天要建立以發(fā)展個(gè)性為主的新模式化培養(yǎng)模式。
　　以發(fā)展個(gè)性為主的新模式化培養(yǎng)模式就是在尊重學(xué)生個(gè)體生命的前提下，按照教育規(guī)律，承認(rèn)學(xué)生的個(gè)別差異，根據(jù)學(xué)生實(shí)際情況發(fā)展每個(gè)學(xué)生的特點(diǎn)的教育模式。因此，在我們學(xué)校的集體氛圍中，在具體的班級(jí)授課制下，我們要把學(xué)校的“時(shí)間”和“空間”還給學(xué)生，給學(xué)生一個(gè)具有“個(gè)性”的童年。筆者主張，在學(xué)校的具體操作中，教師要研究學(xué)生，要從學(xué)生的個(gè)性需要出發(fā)制定適合學(xué)生生命發(fā)展的課程體系，堅(jiān)持教育方法、教學(xué)組織形式、教育資源的多樣性、靈活性和個(gè)體性。只有這樣，我們的學(xué)校才能讓學(xué)生在模式化的教育中帶著個(gè)性成長(zhǎng)，把學(xué)生培養(yǎng)成為心靈更和諧、底蘊(yùn)更厚實(shí)、視野更開(kāi)闊、創(chuàng)造力更強(qiáng)的“新型學(xué)生”。
　　7.構(gòu)建以發(fā)展性評(píng)價(jià)為主的多元評(píng)價(jià)機(jī)制
　　每個(gè)人都是不同的。人由于先天智商的差異，在學(xué)習(xí)上也存在著各種差異。在評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)生時(shí)，要注意其成長(zhǎng)的階段性和長(zhǎng)期性，用多把“尺子”去衡量每個(gè)學(xué)生。我們知道：教育的本質(zhì)在于發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)和等待，更在于賞識(shí)和激勵(lì)。我們要善于發(fā)現(xiàn)孩子們的閃光點(diǎn)，讓賞識(shí)和激勵(lì)成為孩子前進(jìn)道路上的“催化劑”，促其從一個(gè)成功走向另一個(gè)成功。
　　因此，我們學(xué)校要構(gòu)建以尊重生命發(fā)展為核心的多元評(píng)價(jià)機(jī)制，打破以“分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)”的選撥性評(píng)價(jià)為主的片面的評(píng)價(jià)觀念，在“評(píng)價(jià)方式”和“評(píng)價(jià)主體”方面改變以往的“單一”格局。筆者認(rèn)為，在評(píng)價(jià)方式方面，應(yīng)該構(gòu)建起發(fā)展性評(píng)價(jià)、差異性評(píng)價(jià)、多視角評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)性評(píng)價(jià)等多元化評(píng)價(jià)方式互相補(bǔ)充的評(píng)價(jià)機(jī)制。而在評(píng)價(jià)主體方面，要打破只有學(xué)校或者教師的一元主體的評(píng)價(jià)主體，要注重學(xué)生的自我評(píng)價(jià)、同學(xué)間的互評(píng)、家長(zhǎng)的評(píng)價(jià)等多元化主體。
　　綜上所述，我們目前必須高度重視學(xué)校存在的“二元困境”現(xiàn)象，以積極的態(tài)度、建設(shè)性的思維，真正地貫徹“科學(xué)發(fā)展觀”和“以人為本”的理念，理性探索，走出一條“中國(guó)式”教育道路，為我國(guó)學(xué)校改革、教育改革走上健康、良性的發(fā)展道路奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為中華民族的偉大復(fù)興做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
　　參考文獻(xiàn)
　　[1] [美]韋恩·K·霍伊塞西爾·G·米斯克爾.教育管理學(xué)：理論研究實(shí)踐（第七版）.范國(guó)睿，譯.北京：教育科學(xué)出版社，2007.
　　[2] 鮑成中.促進(jìn)型學(xué)校結(jié)構(gòu)：超越傳統(tǒng)“科層制”.中國(guó)教育學(xué)刊，2011（4）.
　　[3] 鮑成中.學(xué)校內(nèi)隱文化的建構(gòu)：信任視角.中國(guó)教育學(xué)刊，2011（10）.
　　（責(zé)任編輯 付一