以民生為本調結構

經濟結構的戰略性調整是轉變經濟發展方式的主攻方向，是一項涉及領域廣泛的系統工程，其環節之多、利益關系之復雜都是前所未有的。但調結構的出發點與落腳點必須始終立足改善民生這個根本。

以民生為本調結構才能夯實民生的物質基礎。只有解決好民生問題，才能體現以人為本的要求；否則，我們的黨就會失去廣大人民群眾的擁護和支持，我們正在為之奮斗的中國特色社會主義事業就會失去力量源泉。我們黨在領導人民群眾進行中國特色社會主義建設過程中，始終要把人民群眾利益放在首位，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。人民群眾利益的實現離不開保障和改善民生，我們所做的一切都需要將保障和改善民生作為基本價值取向和目的所在，不斷滿足人民群眾的生存需要和發展需要。從現實看，滿足這些需要必須堅持把有利于改善民生作為調結構的最高標準，通過經濟結構調整以夯實民生的物質基礎。

以民生為本調結構有利于實現經濟結構調整與民生改善的良性互動。國際金融危機后，過度依賴投資和出口促進經濟發展的模式受到制約，這就要求我們必須轉向依靠內需和出口協調拉動經濟發展。依靠內需，更主要的是依靠民眾的消費需求。要從提高居民的消費水平，增強經濟增長的內生動力來推動發展方式的轉變，實現結構調整與民生改善的良性互動。現在看來，居民消費需求必將成為拉動經濟發展最重要、最持久的動力。

以民生為本調結構有利于促進社會和諧。改革開放以來，我國在加快經濟增長的同時較好地解決了人們的就業、增收和生活改善問題，但在一些地區，也存在著片面追求增長速度、忽視民生投入和居民消費需求問題，這就需要在調結構過程中下大氣力加以解決，以結構調整來適應民生需求結構的變化，滿足不斷變化的民生訴求，化解社會矛盾，從而實現社會和諧。

圍繞民生調結構，必須自覺把握民生需求，主要是廣大人民群眾的生存需求和發展需求。當前，民生需求面臨的主要是住房、收入分配、就業、教育等問題，解決這些問題，必須相應調整住房供給結構、收入分配結構、就業結構、教育結構、社會保障結構等。住房供給結構失衡突出表現為經濟適用房和廉租房供給不足，導致中低收入者尤其是低收入者買不起房或無房可租，難以實現居者有其屋。收入分配結構不合理主要表現在國民收入初次分配中，勞動報酬占比過低，制約著勞動者收入水平的提高，影響了民生的改善。就業結構存在的問題主要表現為區域之間就業結構不平衡，第一產業仍然承載著過多的勞動就業人口，第三產業未能充分發揮擴大就業主渠道的作用；城鄉間就業結構失衡，農村向城鎮轉移勞動力仍受到較大的制約等，這實際上加大了解決農村民生問題的難度。教育結構方面，供給與需求存在較大矛盾，研究型教育與應用型教育未能有效結合。在社會保障結構方面，惠及民生所需的公共產品和服務供給仍顯不足，結構需要進一步改善。

對消費結構的調整也要給予足夠的重視，必須向有利于解決民生問題的消費結構演進，這也是我國轉變經濟發展方式的根本要求。近年來我國居民消費結構發生了重要變化，住房、家用轎車、教育、保險、文化、家政服務等成為一些家庭中的主要開支，特別是恩格爾系數的下降，從商品消費上升為服務消費將成為一種趨勢，由消費結構升級拉動經濟增長的動力將日益增強。民生消費需求的新變化，要求供給結構做出相應調整，才能適合需求結構演進的要求。

以調結構保障和改善民生，需要整個社會形成合力，毫不松懈地推進四個方面的調整。

一是合理調整三次產業結構以滿足民生。調整三次產業結構既要遵循經濟規律，又要以滿足民生為基點，使三次產業結構的演進與民生需求相適應。第一產業要在調整中實現高產、優質，滿足城鄉居民對糧食及其他農產品的基本需求。第二產業應由傳統的出口導向型產業轉向內需主導型產業，尤其是要開發適合農村居民消費需求的產品，使中國最具潛力的市場得以有效開發。第三產業要從傳統的服務業向現代服務業演進，重點發展市場前景好、產業關聯度高、就業帶動力強和增值能力強的現代服務業，以此推動經濟發展方式的轉變。

二是圍繞居民消費結構的變化調整供給結構。我國總體上已由基礎性消費轉向享受性消費和發展性消費階段，但受城鄉差別、區域差別以及消費能力差異等因素的影響，基礎性消費、享受性消費和發展性消費呈現出不同的特點。這就要求投資結構、產業結構、產品結構和服務結構的變化與消費結構的變化相適應，在確保基礎性消費得到滿足的基礎上，享受性消費和發展性消費需求也能初步得到滿足。

三是圍繞消費熱點調結構，最大限度地滿足民生急需。當前居民消費熱點包括住房消費、汽車消費、教育消費、文化消費等。能否順應居民消費需求變化調結構，將影響我國經濟發展方式的轉變。住房消費需要調整供給結構，使高收入者能夠有房買、中低收入者也能買得起或租得起房。汽車消費要考慮能源供給和環保要求，大力發展環保、節能、價廉和優質的汽車，滿足新世紀民生消費新的需求，同時使汽車工業保持對經濟增長的拉動作用。教育消費應將教育看成是惠及民生、滿足人們發展需求的助推器，努力形成滿足民生需求的特色教育。文化消費要關注需求的多元性，建立覆蓋城鄉的公共圖書館、博物館、文化館、藝術館、社區文化站，并倡導以中國特色社會主義核心價值體系為引領的文化發展方向，不斷提升我國文化軟實力的影響力、感染力、滲透力、凝聚力和號召力。

四是促進民營經濟結構的合理調整，為民富提供基礎保障。通過促進民營經濟結構的合理調整，推動民營經濟實現又好又快的發展，既使更多的人通過發展民營經濟致富，同時也吸納更多的勞動力就業，從而成為新世紀解決我國民生的重要渠道和依托。為此，要在規模經濟特征明顯的競爭性行業引導和扶持民營企業做大做強，以增強其競爭優勢；在傳統的競爭性行業，要解決民營企業技術低端化問題，推動其提升自主創新能力，盡快移位產業技術高端，形成核心競爭力，實現民營企業的轉型升級。

大量實踐證明，居民增收一方面需要通過產業由低端向高端演進，提高產品的附加值來實現，另一方面需要通過調整國民收入分配來實現。這不僅需要在國民收入初次分配中提高勞動報酬占比，而且需要提供更多的惠及全民的公共產品與服務，以減少居民不必要的支出。