中原經濟區建設要用好用足先行先試政策

一、先行先試是我們探索改革開放規律、開拓事業發展新境界、為人民創造新業績的重要法寶

先行先試是國家賦予經濟特區和改革實驗區的一項優惠政策。它的思想和實踐淵源來自鄧小平理論。“我們現在所干的事業是一項新事業，馬克思沒有講過，我們的前人沒有做過，其他社會主義國家也沒有干過，所以，沒有現成的經驗可學。我們只能在干中學，在實踐中摸索”。改革意味著對傳統格局的突破，用鄧小平的話說，“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣。看準了的，就大膽地試，大膽地闖。深圳的重要經驗就是敢闖。沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業”。“試”就是要敢于嘗試，“闖”就是要勇往直前，“冒”就是要大膽突破。在鄧小平理論指引下，深圳、珠海、汕頭、廈門等經濟特區解放思想，突破體制障礙，大膽實踐，取得了舉世矚目的成就，為全國提供了在經濟發展方面先行先試的成功經驗。

2009年5月，《深圳市綜合配套改革總體方案》獲批，提出“四個先行先試”：一是對國家深化改革、擴大開放的重大舉措先行先試；二是對符合國際慣例和通行規則，符合我國未來發展方向，需要試點探索的制度設計先行先試；三是對深圳經濟社會發展有重要影響，對全國具有重大示范帶動作用的體制創新先行先試；四是對國家加強內地與香港經濟合作的重要事項先行先試。

通過先行先試改革突破原有的地方法制框架，已經成為中國地方改革的一種成熟模式。上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區等國家級綜合配套改革試驗區，在中央不給特殊政策或資金支持的條件下“先行先試”、“逢山開路，遇水搭橋”， 從單兵突進到配套推進，探索具有普適性的經驗和機制，提升區域經濟輻射帶動作用；從“摸著石頭過河”到更加注重頂層設計，自下而上結合自上而下、總體方向兼顧各方積極性，在一些重點領域和關鍵環節持續取得突破的經驗。

上海綜合改革的先行先試最早是從金融方面開始的，今天的陸家嘴金融城已經成為全球金融要素最齊全的區域，并正在崛起為堪與紐約、倫敦對話的國際金融中心。圍繞率先構建完善的社會主義市場經濟體制的要求，通過兩輪三年行動計劃，浦東共推動實施了210余項改革，一些領域的改革實現重大突破?！巴鈪R九條”、“質檢十四條”等一批在浦東先行先試的政策，陸續推向全國。浦東在國際金融、航運和貿易市場中的話語權和影響力顯著提升，已經并仍在不斷提升著服務全國、互融共進的能級。

重慶圍繞統籌城鄉，著力解決好農村、農業和農民問題，堅持先行先試，從戶籍制度、土地管理和使用，到社會保障、農村金融，統籌城鄉綜合配套改革成功破題。其突出特點是以區域空間謀劃全局問題，突顯制度創新實驗室的功能。其他地方的改革試驗也是從先行先試入手，都取得了豐碩的成果。

綜觀改革開放以來，河南在開拓創新中走出的新路子、創造的新成就，無一不是敢想敢干、先行先試的結果。實踐證明，敢想敢干、先行先試，是河南探索改革開放規律、開拓事業發展新境界、為人民創造新業績的重要法寶。

二、中原經濟區建設必須用好用足先行先試政策

國務院出臺的關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見，是國家促進區域發展的重大部署，對于推進工業化、城鎮化和農業現代化“三化” 協調發展、全面建設小康社會有著深遠影響。這個指導意見也賦予了“三化”協調發展先行先試的政策，并要求在先行先試方面加大力度，即“允許采取更加靈活的政策措施，在城鄉資源要素配置、土地節約集約利用、農村人口有序轉移、行政管理體制改革等方面先行先試”?？梢哉f，先行先試政策的賦予是國務院對中原經濟區建設的最大支持。

中原經濟區建設的核心任務是積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子，這是一條前人和其他地方發展未曾走過的道路，是一條改革開放推動科學發展的嶄新路徑，自然蘊含著先行先試的要義。而且，建設中原經濟區既面臨著跨越發展的重大機遇，也面臨著糧食增產難度大、經濟結構不合理、城鎮化發展滯后、公共服務水平低等挑戰和問題。人口多、底子薄、基礎弱、發展不平衡、人均水平低的基本省情還沒有根本改變；經濟增長方式粗放、產業結構不合理、城鄉差距大等長期積累的深層次矛盾正在緩解但尚未根本解決；“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”四道難題破解取得進展但尚未形成長效機制，等等。這一切，沒有現成的經驗可循，都必須打破常規，先行先試。

既然如此，河南應該依托國家的政策支持，在中原經濟區建設方面要千方百計用好用足先行先試政策。除了“三化”協調發展要先行先試外，國務院指導意見中所涉及的允許建立的試驗區和試驗點也都可以采用先行先試的政策。概括而言，河南應著力在以下五個方面大膽地先行先試：

一要在破除城鄉二元結構、建立城鄉一體化體制、合理配置城鄉資源要素方面先行先試。原有的戶籍制度、條塊管理體制必須改革。探索建立工農城鄉利益協調機制、土地節約集約利用機制，建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

二要在加快新型城鎮化引領、新型工業化主導、新型農業現代化為基礎的“三化” 協調發展方面先行先試。加快轉變經濟發展方式，推進產業產品結構調整，強化節能減排，搞好經濟運行調節，大力發展循環經濟、低碳經濟。完善載體，提升功能，增強中心城市輻射帶動作用，推動中原城市群聯動發展，增強縣域城鎮承載承接作用。統籌布局，分類推進，增強新型農村社區戰略支點作用。切實做到在協調中促發展，在發展中促協調。

三要在構建優質高效的新型農業現代化支撐體系方面先行先試，加快建設糧食生產核心區，著力推進農業產業結構調整，建設全國優質安全畜產品生產基地和特色高效農產品生產基地，提升農業產業化經營水平和農業社會化服務體系。

四要在建設全國農村金融改革試驗區，開展農村金融綜合改革創新方面先行先試，深化財稅金融體制改革，加快農村信用社和城市商業銀行改革，加快發展資本、產權、技術、土地和勞動力等要素市場。

五要在構建內外互動的開放型經濟支撐體系方面先行先試，構建對外開放重要通道和平臺，用利好政策和良好環境招大商、引大資，提高對外開放質量和水平，加速生產要素集聚，強化東部地區產業轉移、西部地區資源輸出和南北區域交流合作的戰略通道功能，有效促進區域聯動發展。

河南已經有“一文”、“九論”、“十八談”、“新十八談”的思想認識基礎，在領導方式轉變方面取得了很好的成效。但是，要用好用足先行先試的政策，還必須在以下三個方面有所作為：

第一，進一步解放思想，打破常規體制的束縛，增強轉型跨越的意識，提高科學謀劃意識，抓住機遇，建立有利于“三化”協調發展的體制機制，推動經濟發展方式的根本性轉變。

第二，深化改革開放，加快建設服務型政府的步伐，堅持依法行政和廉潔從政，深化行政審批制度改革，加大政務公開力度，強化科學運作。尤其要尊重群眾、尊重實踐，從群眾的實踐中汲取智慧和力量，讓整個社會充滿勃勃生機。

第三，鼓勵創新，寬容失誤，勇為人先，敢闖敢創，讓資源更加合理地流動。同時，加強社會主義精神文明建設，為推動科學發展提供良好文化條件；努力促進社會和諧，為推動科學發展營造良好社會環境。

（作者單位：河南省人大常委會）