石油工程設計階段的投資造價控制

石油工程建設過程主要分為前期可行性研究、設計、施工、竣工幾個階段，前期可行性研究方案通過總部審查后即確定該項目的投資，如何把建設項目投資的發生控制在批準的投資限額以內，需要對項目的各個階段實施有效造價管理，而設計階段是工程造價控制不可忽視的關鍵階段。設計階段工程造價控制的不足，有造價控制制度程序和設計管理制度的不健全，有設計單位水平不高、把關不嚴，也有建設單位不嚴格執行工程建設程序等原因，在這些原因的作用下，工程造價突破預算、一超再超的結算大于預算現象比較普遍，需要引起足夠的重視，采取必要的措施。本文分析了石油工程設計中技術因素對投資造價的影響，讓技術進步影響設計理念革新，讓優秀的設計推動新技術發展和推廣。

一、設計階段工程造價控制的重要性

據有關資料顯示，在工程的投資決策及設計階段，影響工程造價的可能性為35%～75%，而在工程實施階段，影響工程造價的可能性只有5%～35%。顯然，工程的投資決策及設計階段是工程造價控制的不可忽視的關鍵階段。

設計階段控制造價能充分體現事前控制的思想。由于設計階段是項目初始階段，調整、改動都比較容易，為了避免不必要的修改，減少設計變更造成的工程造價的增加，應該把設計做細、做深入，尤其是施工設計。因為設計的每一筆都需要投資來實現，一個好的設計不僅可以促進施工質量的提高，加快進度，高質優效地收回投資，且可降低投資。所以在沒有開工之前，把好設計關尤為重要。

二、目前石油工程造價管理存在的問題

（一）設計階段造價控制得不到重視

在實際工作中，建設單位及相關單位往往把控制工程造價的重點放在工程招投標、工程施工階段和事后的結算審核上，通過壓級壓價、投標競價來降低承包商的工程價款、擠壓施工單位的利潤空間來達到降低工程造價的目的。普遍忽視工程設計階段的造價控制，對優化工程設計對控制工程造價的作用認識不足。

（二）施工設計與控制工程投資沒有密切結合

控制工程投資，應從組織、技術、經濟、合同等多方面采取措施。長期以來，我國工程建設領域重技術輕經濟，設計與經濟相脫節是一種普遍現象，沒有一個完整的控制系統。在項目可行性研究和初步設計階段，往往只注重對技術方案的論證，對經濟因素考慮得較少，缺乏多個方案比較和技術經濟分析，造成工程投資的浪費。在選擇設計方案時，要通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟實力兩者之間的對立統一關系，以求最佳技術經濟指標。

（三）造價管理工作滯后

工程造價管理相應的管理職能還未能跟上，重點仍放在定額管理上，與造價管理所包括的“全過程、全方位、動態工程造價管理”的管理理念還存在很大差距。一直以來造價管理的重點放在了施工圖預算和工程竣工結算，忽視了對設計方案的經濟評價和分析。

三、石油工程設計階段工程造價控制的主要措施

（一）加強設計階段的經濟論證，注重造價人員的全過程管理

設計方案優化與否，直接影響著工程建設的綜合效益。因此，在設計階段，應請經濟類人員積極地參與進來，不僅從技術上，更重要的是從技術與經濟相結合的前提下對設計方案進行優化選擇。通過功能細化，把多余的功能去掉，對造價高的功能實施重點控制，從而降低工程造價，實現建設項目經濟效益、社會效益和環境效益的最佳結合。通過技術比較、經濟分析和效果評價，力求選擇在技術水平先進的條件下經濟合理，在經濟合理條件下確保技術先進，在滿足實用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創造最大經濟效益。

目前我們對于造價管理的理解往往只停留在工程預結算上，致使工程造價管理缺乏全面而系統的定位，缺乏全程、全方位的動態管理，主要側重于事后核算，即對竣工結算進行審核，而在設計階段的控制顯得較為薄弱。設計院應配備經濟室，造價管理人員在項目可行性研究時就能夠提供較準確的數據，從而保證下達的投資能夠滿足項目需求。對技術進步和修改設計引起的造價變化能夠與設計人員及時溝通，在投資控制上取得工程設計人員最大程度的支持。

（二）優化井身結構及施工參數

井身結構包括一口油氣井的套管層數、下入深度、各層套管的直徑及相應各井段的井眼直徑和套管外的水泥返深等。合理的井身結構設計既能最大限度地避免漏、噴、塌、卡等工程事故的發生，使得各項鉆井作業得以安全順利進行，又能最大幅度地減少鉆井費用，使工程成本達到最低。隨著人們對鉆井地質客觀規律的深入認識、鉆井裝備的日益改善以及鉆井工藝技術的不斷發展和提高，以往經驗性的井身結構設計模式已不能適應實際鉆井條件和要求，需要不斷改進和完善，以便進行合理的井身結構優化設計，達到預期的鉆探目的，創造良好的經濟效益。

隨著定向技術的發展和普及應用，施工井型擴展為直井、定向井、水平井，施工組織方式由原來的每個井場一口井生產變為每個井場多口井進行生產，也就是所謂的叢式井。叢式井比單井節約了征地費用、搬遷費用，提高了鉆井效率，避免了地面建設的重復性投資，大幅降低了氣田開發的綜合成本，便于完井后油井的集中管理，減少集輸流程，節省人、財、物的投資，可加快油田勘探開發速度，大量節約鉆井成本。

（三）加強新技術、新工藝的推廣應用

成本管理的主要措施之一就是加大技術創新方面的投入，積極研制和開發先進的設備和技術。在大力研究鉆井新技術的同時，還應注意鉆井過程的整體優化設計。新鉆井技術的推廣應用，不僅是優化鉆井工藝、提高鉆井速度的重要手段，也是化解各種制約、消除節能降耗“瓶頸”、挖潛增效、降低成本的重要途徑。因此應從推廣應用新技術、新工藝入手，著重抓好優快鉆井、定向井控制、事故復雜預防和鉆井液等關鍵技術的創新，不斷提高創效能力，降低單位工程造價，達到控制成本的目的。

（四）加強設計專家審查

建立設計專家制度，專家可以通過自身的經驗和技術專長對施工設計提出合理化建議，進一步優化設計。施工設計經相關專家評審可以保證設計的完整性、正確性，從而減少施工過程中的返工、停工以及質量不合格帶來的經濟損失。

（五）加強工程施工效果跟蹤評價及成本分析

石油工程具有可重復性的特點，在一個工區往往要打上幾十至幾百口的油井，所以加強工程施工效果跟蹤評價、研究成本的變化情況、分析成本的變動因素，通過對大額費用、重點費用、變動異常費用跟蹤分析，指出哪些技術因素影響成本上升，進一步研究改進技術方案達到降低成本的目的，對后續油井施工和油田開發具有重要的意義。

石油企業的競爭，從本質上說是成本的競爭，設計是工程項目的起始點，注重設計階段的造價控制對掌控項目總投資影響深遠。重視設計階段造價管理的重要性，完善管理制度，將工程造價工作向設計階段前移是成本控制的發展方向。

（作者單位：中石化華北分公司）