加快建設(shè)鄭州區(qū)域性金融中心的策略探索

依據(jù)《鄭州市城市總體規(guī)劃（2008—2020年）》，鄭州市城市發(fā)展定位為：中西部地區(qū)重要的中心城市，國家重要的綜合交通、通信樞紐和現(xiàn)代物流中心，國家歷史文化名城，國家區(qū)域性金融中心，先進(jìn)制造業(yè)基地和科技創(chuàng)新基地，河南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。在日前頒布的《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中，也強(qiáng)調(diào)指出要把鄭州建設(shè)成為中部地區(qū)重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。

金融中心的建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意義重大，全國各地很多城市都提出了建設(shè)金融中心的設(shè)想，根據(jù)公開資料，已經(jīng)制定相應(yīng)金融中心發(fā)展規(guī)劃的城市超過30個(gè)，全國興起“金融中心”建設(shè)熱潮。并且有越來越多的城市已經(jīng)開始詳細(xì)規(guī)劃并逐步付諸行動(dòng)了。鄭州只有抓住有利時(shí)機(jī)，加快區(qū)域性金融中心建設(shè)步伐，才能適應(yīng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的要求，促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、區(qū)域性金融中心建設(shè)意義重大

金融中心作為一個(gè)金融業(yè)務(wù)聚集地，其大規(guī)模金融交易所產(chǎn)生的輻射效應(yīng)，對于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的推動(dòng)作用。一是區(qū)域性金融中心的建設(shè)促進(jìn)了金融資源的優(yōu)化配置。區(qū)域性金融中心的建設(shè)可以促進(jìn)消除區(qū)域性壟斷，借助當(dāng)?shù)刭Y本市場的整合，促進(jìn)資本的形成或跨區(qū)域的合并，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的金融資源優(yōu)化配置。二是區(qū)域性金融中心的建設(shè)將推動(dòng)當(dāng)?shù)亟鹑诩跋嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。并進(jìn)一步擴(kuò)展其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成整體經(jīng)濟(jì)的溢出效果。三是區(qū)域性金融中心的建設(shè)有助于區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)金融創(chuàng)新。由于金融中心扮演了境內(nèi)外金融業(yè)與區(qū)域內(nèi)金融業(yè)的中介角色，這些金融機(jī)構(gòu)先進(jìn)的經(jīng)營理念和管理技術(shù)，將刺激區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)金融創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)效率。四是區(qū)域性金融中心的建設(shè)對區(qū)域貿(mào)易和投資起到推動(dòng)作用。一方面，金融中心在全區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)調(diào)配資金的余缺，把閑置的資金轉(zhuǎn)變成盈利的資本，從而使這一區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以不完全受制于區(qū)內(nèi)的儲(chǔ)蓄和資金的積累；另一方面，金融中心的發(fā)展，市場規(guī)模的擴(kuò)大、功能的日趨完善，使其結(jié)算和信貸的作用得以發(fā)揮，不僅能提供有效的結(jié)算服務(wù)，而且能滿足各類資金融通的需求，從而有力地推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易和投資。

二、鄭州具備發(fā)展區(qū)域性金融中心的有利條件

（一）得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢

鄭州的區(qū)位和交通優(yōu)勢十分明顯，位于我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部內(nèi)陸地區(qū)的結(jié)合部，起著承東啟西、貫通南北的橋梁與紐帶作用，是全國8大鐵路樞紐和8大區(qū)域性樞紐機(jī)場之一，全國7大公路主樞紐之一，全國3大郵政電信樞紐和6大通信樞紐之一。河南省和鄭州市在國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，將鄭州未來的發(fā)展功能定位為國家交通通信主樞紐、國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融物流商貿(mào)中心、國家區(qū)域性創(chuàng)新中心和國際旅游與文化名城、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長區(qū)。

（二）雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

金融作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)脈，其建設(shè)與發(fā)展必須有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以鄭州為核心的中原城市群為區(qū)域性金融中心建設(shè)提供了有力支撐。以鄭州為中心的中原城市群是北京、武漢、濟(jì)南、西安之間，半徑500公里區(qū)域內(nèi)城市群規(guī)模最大、人口最密集、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、工業(yè)化進(jìn)程較快、城鎮(zhèn)化水平較高、交通區(qū)位優(yōu)勢最突出的城市群，是河南乃至中部地區(qū)承接發(fā)達(dá)國家及我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出的樞紐和核心區(qū)域。更為有利的條件是，目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，省委、省政府正在強(qiáng)力推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，在該區(qū)域內(nèi)，擁有人口1.67億，占全國的1/8；2009年經(jīng)濟(jì)總量約3萬億元，占全國的近1/11，人均生產(chǎn)總值接近3000美元，能源原材料和勞動(dòng)力供應(yīng)均居全國前列；糧食產(chǎn)量占全國比重超過1/6。鄭州正處于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地帶，是該區(qū)域的核心增長極，大量的人流、物流、資金流和信息流在此匯聚和分散，為金融產(chǎn)業(yè)的成長提供了肥沃的土壤，并且也需要金融產(chǎn)業(yè)為該區(qū)域的騰飛提供有力支持。

（三）扎實(shí)的金融基礎(chǔ)

1.金融市場規(guī)模不斷壯大。2010年年末全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額7990.9億元，在中部六省省會(huì)城市中居第二位，全市已有30家境內(nèi)外上市公司，發(fā)行股票30只。金融市場交易活躍，股票與期貨交易額均居中部六省省會(huì)城市第一位。保險(xiǎn)市場增長迅速，2010年全年全市保費(fèi)收入151.3億元，保費(fèi)總收入、保險(xiǎn)深度、保險(xiǎn)密度在中部六省省會(huì)城市中分別居第二、第一、第二位。

2.金融機(jī)構(gòu)日益富集。當(dāng)前，鄭州市銀行、證券期貨、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，基金、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易等新型金融業(yè)態(tài)蓬勃興起，初步建成了網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、功能先進(jìn)、服務(wù)高效、運(yùn)行穩(wěn)健的金融服務(wù)體系。

3.金融基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展快速，支付清算系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)一步完善，大小額支付系統(tǒng)、境內(nèi)外幣支付系統(tǒng)、支票影像系統(tǒng)、電子商業(yè)匯票系統(tǒng)和網(wǎng)銀跨行支付清算系統(tǒng)均已開通運(yùn)行。高起點(diǎn)、高規(guī)格規(guī)劃與建設(shè)的鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)(CBD)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善，已經(jīng)入駐金融機(jī)構(gòu)50多家，初步產(chǎn)生了金融聚集效應(yīng)。

三、鄭州加快建設(shè)區(qū)域性金融中心的緊迫性

目前，從公開資料上能夠看到的是全國眾多城市提出了要建設(shè)金融中心，出臺(tái)了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，而且上海市還出臺(tái)了全國首部推進(jìn)國際金融中心建設(shè)的地方性法規(guī)——《上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例》。

鄭州市具備發(fā)展區(qū)域性金融中心的條件，我們相信，其他地區(qū)規(guī)劃中也都會(huì)提出當(dāng)?shù)鼐邆浒l(fā)展金融中心的條件。因此，要正確看待鄭州市金融中心的發(fā)展。如果不抓住機(jī)會(huì)，加快發(fā)展，將會(huì)在金融發(fā)展領(lǐng)域失去先機(jī)，甚至?xí)浜笥跅l件不如鄭州的城市，不利于支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，而且在中國目前的環(huán)境下，政府推動(dòng)是金融中心發(fā)展的核心要素。因此，鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)需要加大力度，采取得力措施，加快發(fā)展。

四、加快建設(shè)鄭州區(qū)域性金融中心的建議

（一）高度重視，加快建設(shè)節(jié)奏與步伐

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)推動(dòng)力。河南省委書記盧展工多次強(qiáng)調(diào)，金融是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的血液和命脈，直接決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也直接決定著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。依托鄭州現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件，加快鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)步伐，對于增強(qiáng)鄭州的競爭力和輻射力、迎接區(qū)域競爭與挑戰(zhàn)、推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展具有十分重要的意義。目前全國各地在區(qū)域性金融中心建設(shè)方面競爭十分激烈，鄭州具備優(yōu)勢條件，但必須看到，僅僅具備條件還不夠，還需要政府的強(qiáng)力推動(dòng)，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)都證實(shí)政府推動(dòng)因素在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中具有特別重大的作用，如果鄭州市錯(cuò)過發(fā)展機(jī)遇，其他地區(qū)和城市占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢，將對鄭州乃至中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（二）強(qiáng)力支持鄭州商品交易所的發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)鄭州大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場

《指導(dǎo)意見》指出，要“支持鄭州商品交易所增加期貨品種，建成全國農(nóng)產(chǎn)品期貨交易中心、價(jià)格中心和信息中心”。支持鄭州商品交易所在繼續(xù)做好現(xiàn)有期貨品種的基礎(chǔ)上，立足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，充分利用河南作為第一農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢，重點(diǎn)研究和發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨，進(jìn)一步增強(qiáng)鄭州商品交易所在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上的定價(jià)權(quán)，服務(wù)于國家糧食安全戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。加強(qiáng)國際交流與合作，逐漸發(fā)展成為在國內(nèi)外具有重要影響的現(xiàn)代化綜合型期貨和期權(quán)交易所，為把鄭州建設(shè)成為“東方芝加哥”發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）采取積極的財(cái)政政策引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)

政府應(yīng)采取相應(yīng)的財(cái)政政策吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。主要包括：一是優(yōu)惠的稅收政策，二是財(cái)政直接引導(dǎo)，如以財(cái)政資金引導(dǎo)金融投入，建立財(cái)政引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)展規(guī)模化、規(guī)范化的擔(dān)保公司，村鎮(zhèn)金融的特別財(cái)政支持等。三是制定和落實(shí)相關(guān)激勵(lì)制度，獎(jiǎng)勵(lì)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)以及對金融業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人等。

（四）充分發(fā)揮證券市場作用，促進(jìn)鄭州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

鄭州市目前已經(jīng)擁有一批境內(nèi)外上市公司，更有一大批蓬勃發(fā)展、蒸蒸日上的企業(yè)，鄭州市要充分發(fā)揮證券市場的作用，為金融中心建設(shè)奠定更好的基礎(chǔ)。

一是充分發(fā)揮已經(jīng)上市公司的作用，支持有條件的上市公司通過增發(fā)、配股、發(fā)行債券等方式籌集更多的資金進(jìn)一步壯大實(shí)力，支持和鼓勵(lì)上市公司通過收購兼并重組等方式，逐步形成若干個(gè)藍(lán)籌股性質(zhì)的上市公司，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是支持有發(fā)展前景的企業(yè)通過多樣化的方式登陸資本市場。三是政府有關(guān)部門要支持暫時(shí)處于逆境的上市公司克服困難，幫助解決有關(guān)問題，盡快渡過難關(guān)，重新煥發(fā)青春活力。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域性資本市場建設(shè)工作

河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所應(yīng)積極探索在現(xiàn)有法律制度框架下，地方性交易市場發(fā)展新模式，進(jìn)一步建立健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范交易行為，增強(qiáng)市場活力，加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)，逐步建成輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、信用度高、產(chǎn)品種類多、在全國具有重要影響的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心，為河南及周邊省份中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等流轉(zhuǎn)提供高效便捷的交易平臺(tái)。支持省內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)整合，建設(shè)統(tǒng)一有序、規(guī)范權(quán)威的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為建立統(tǒng)一監(jiān)管的全國性場外市場，探索路子，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，作出貢獻(xiàn)。

（六）采取多種措施，發(fā)展金融中介服務(wù)體系

金融中介機(jī)構(gòu)是金融市場發(fā)展的重要力量，加大力度培育會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所、信用評級機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等本土金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名的金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來鄭州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)創(chuàng)新，加強(qiáng)國內(nèi)外合作，提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)能力。

（七）進(jìn)一步優(yōu)化金融環(huán)境，為區(qū)域性金融中心建設(shè)提供肥沃土壤

一是加快鄭州區(qū)域性中心城市建設(shè)，依托中原經(jīng)濟(jì)區(qū)三化協(xié)調(diào)發(fā)展，以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)提供后盾，這是金融中心建設(shè)的決定性因素。二是建立暢通穩(wěn)健的金融監(jiān)管與協(xié)調(diào)機(jī)制，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政府環(huán)境，建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，有效防范和控制金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營和健康發(fā)展。三是加強(qiáng)金融人才培養(yǎng)和引進(jìn)，為鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)提供更多的智力支持，通過引進(jìn)、自主培養(yǎng)、崗位培訓(xùn)等多種方式，為區(qū)域性金融中心建設(shè)提供充裕的金融人才支持，并采取多元化的激勵(lì)措施，為金融人才發(fā)揮聰明才智提供更好的空間。

（作者張學(xué)仁系河南省資本市場學(xué)會(huì)會(huì)長， 宋緒欽系河南省資本市場學(xué)會(huì)秘書長、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）