凝神聚力寫地稅 務實重效謀發展

在書寫襄城縣新歷史的征程中，作為擔負地方理財重任、服務地方經濟發展的襄城縣地稅局功不可沒。多年來，該局全體地稅干部職工團結奮進，無私奉獻，形成了建設小康、秀美、和諧襄城的主力軍，在美麗的襄城大地，展現了當代地稅人的時代風采。特別是近幾年，在局黨組書記、局長尹俊法的帶領下，襄城縣地稅局牢固樹立科學發展理念，按照襄城縣委、縣政府的指示精神，以創建和諧文明單位為目標，提出“兩手抓，兩手都要硬”的工作方針，把“建成一流班子、帶出一流隊伍、創建一流機關、營造一流環境、提供一流服務、創出一流業績、樹立一流品牌”作為工作方向，開創了襄城縣地稅事業蓬勃發展的新局面。

煙花三月，大地如茵，在美麗的煙葉王國襄城，活躍著一支能征善戰、開拓創新的地稅隊伍——襄城縣地稅局。他們秉承“聚財為國，執法為民”的宗旨，書寫了一個地方稅務局的新輝煌。

襄城縣地稅局成立16年來，連年超額完成收入任務。稅收收入由1995年的1319 萬元，增長到 2010年的 3.32億元，16年來增長24倍，“十一五”時期增速迅猛，年均增長高達43.8%，2010年地稅收入總量在許昌市7個縣（區）局中位列第二。

這些簡單的數字，不僅僅代表成績，在數字背后，有一個強大的團隊在不懈地努力。說到這個團隊，不能不介紹一下這個團隊的領頭羊——現任襄城縣地方稅務局黨組書記、局長尹俊法。尹俊法1984年10月參軍，由一名普通戰士成長為班長、連長、營長。曾參加云南老山對越還擊作戰，并榮立二等戰功1次、三等戰功6次，在戰場上受過重傷，被確定為三等甲級傷殘軍人。1999年10月轉業進入地稅部門工作后，仍葆軍人優良傳統和氣節，堅持勤奮學習，努力工作，帶出了一支作風硬、能力強、肯吃苦的地稅隊伍！

在尹俊法的影響下，襄城縣地稅局全體人員團結奮進、開拓創新、公正執法，一起為襄城縣地稅事業作出自己應有的貢獻。

發展伊始 精神為先

一個團隊要想發展好，必須先有好的精氣神，做事情才更有動力。自2010年新一屆黨組成立以來，在尹俊法的帶領下，襄城縣地稅局始終把隊伍的精神建設、理念創新放在事業發展的首要位置。上任伊始，尹俊法就提出“創新、高效、廉潔、團結”八字工作方針和“五個一”（有一條清晰的思路、有一股爭先的勁頭、有一腔創新的激情、有一套科學的方法、有一身務實的作風）的工作要求，為襄城地稅的發展注入了新的活力、新的內涵。在此基礎上，局黨組認真了解干部職工的需求，逐步總結襄城地稅解決一系列問題中形成的切實有效的工作理念，從提升組織收入中心工作的績效入手，多角度分析了襄城地稅的發展歷程、文化基因、文化元素，剖析了諸多問題的深層次原因，確立了襄城地稅的文化體系和價值核心：

正確的工作使命：堅持“為國聚財、為民收稅”，“收好稅、帶好隊、定好位”的稅收理念，堅持和強化收稅這個核心使命。

美好的共同愿景：樹立“打造幸福地稅和有尊嚴的地稅隊伍”的共同愿景和奮斗目標。在內部要理順管理體制，要去除官僚作風，營造平等、和諧的隊伍風氣和包容開放的工作氛圍。優化服務、創先爭優，干出一流的工作業績，全面展示襄城地稅人的良好素質。

有號召力的團隊精神：打造“一損俱損、一榮俱榮”和“地稅一家人”的團隊精神。襄城地稅發展的歷史說明隊伍好了單位就好，隊伍亂了單位形象、業績就會受到影響，每個人的利益也會受到損害；同時只有對所有同志不分編外編內一視同仁，像兄弟姐妹一樣對待，才能團結一致、榮辱與共。

在地稅精神的引領下，全局干部職工有了行動的導向，有了奮斗的方向，緊密團結在局黨組周圍，向著“幸福地稅”這一共同的美好理想而努力。

服務大局 中心為重

組織收入是地稅部門的核心業務，新黨組成立以來，以“五抓五要”的有效措施，最大限度地利用了各個職能部門、每一個稅務干部的能力，保證了組織收入工作的有效落實。一是以目標責任制為抓手，向“責任”要稅收。該局根據上級下達的目標任務，層層簽訂目標責任書，稅收任務壓力傳遞到人。加強稅收計劃管理，逐月下達稅收計劃，通報稅收進度，嚴格考核計劃完成率和預測準確率等指標，確保收入責任目標落實到位。在稅收任務壓力大的時候，采取全體動員保任務的辦法，局領導包所、科室包片，全體人員的績效考核與稅收收入掛鉤，保證了稅收任務的有效落實。二是以信息化建設為抓手，向“科技”要稅收。積極籌備新征管系統上線工作，加班加點采集納稅人信息，逐戶核實，逐戶登記。結合全省地稅系統信息數據大集中，清理核銷了長期不納稅戶、空殼公司等，為地稅信息系統“瘦身”，提高了管理效率；同時與國稅、工商等部門開展信息共享，掌控稅源動態。三是以稅收分析預測為抓手，向“機制”要稅收。逐旬、逐月進行深度稅收分析，準確把握經濟運行態勢，及時掌握影響稅收收入的主要經濟參數和企業財務指標變化情況。加強存量、增量稅收分析，產業稅收比重、稅負變化和宏觀稅負分析，完善稅源監控、稅收分析、納稅評估、稅務稽查的互動機制，及時發現和解決征管中存在的問題，確保稅款及時入庫。四是以三級稅源巡查為抓手，向“管理”要稅收。嚴格落實稅收管理員巡查、基層稅務所（分局）巡查和縣級機關巡查三級聯動機制，每月制定巡查計劃，定期實地察看、問詢與核查，及時掌握稅源動態，堵塞稅收漏洞。強化對重點企業和重點項目的稅源監控，加大對稅收增減變化較大企業的調查，提高重點稅源管理水平。做好“耕地占用稅和契稅”征管職能交接后續工作，開展稅源調查，完善征管辦法，確保“兩稅”足額入庫。五是以部門聯動為抓手，向“協作”要稅收。加強與縣委、縣政府各部門的溝通協調，各中心所積極向當地黨委政府匯報工作，爭取黨委、政府和各部門的支持，營造良好的稅收工作環境，形成“以政府為支撐，部門為骨干，上下互動”的協稅護稅網絡，征管效能大幅提升。在縣委、縣政府的統一領導下召開了“縣契稅和耕地占用稅協調會”，建立了加強“兩稅”征管的長效機制，為“兩稅”收入的持續穩定增長提供堅強的制度保障。

2011年，面對煙葉稅減收40%、煤炭資源稅、金融業營業稅政策性減收1910萬的巨大壓力，全縣地稅干部職工始終堅持收入原則，大力提升收入質量，全年共組織各項收入4.75億元，其中地方級稅收完成3.77億元，占縣委、縣政府下達全年收入目標3.73億元的101%，比上年同期3.32億元增長13.6%，增收4510萬元；完成“耕地占用稅和契稅”5708萬元，占年計劃4200萬元的120.9%，地稅收入占縣財政一般預算收入的61.1%，比上年提高6.6個百分點，地稅對全縣經濟發展的支撐力進一步增強。襄城縣縣委常委、常務副縣長廖少忠稱贊：“地稅部門在接受和完成縣委、縣政府下達的稅收目標上不講條件、不講價錢、雷厲風行，在落實縣委、縣政府的工作上信心堅定、措施得力、成效顯著。”

規范管理 軟硬兼優

“以前地稅局的辦稅服務廳僅有三個窗口，辦稅區很小，人一多就鬧哄哄的，等候辦稅時連坐的地方也沒有，辦完稅腰酸腿疼。現在的大廳寬敞明亮，休息區，座椅、報紙、飲水機、填單臺等一應俱全，下雨了可以借用雨傘，還配備了眼鏡，考慮得真是細致周到，辦稅速度也快多了，即使需要等待也很愉快。”接受記者采訪時，一位常來辦稅的企業財務人員贊譽之情溢于言表。

“我們的辦公大樓建于2001年，那時的很多設計到現在有些落后了，機關辦公樓利用效率不高，也沒什么活動場所，尹局長上任后對機關重新進行了規劃布局，更新了設備，如今有了自己的多功能會議室、乒乓球室、臺球室、職工文化室，工作間隙可以去打打球、練習字畫，開會也不用到外面租場地了，職工在這里工作更有幸福感。”對機關這兩年的變化，在這里工作幾十年的老科長周勇感覺很高興。“這里以前都是荒地，雜草叢生，建好后，視野開闊了，形象也好，下了班同事們打場籃球，不知不覺團隊凝聚力也提高了。”該局的辦公室主任湯繼偉告訴記者。

新一屆黨組一上任就意識到該局硬件設施對納稅服務和各項工作開展帶來的局限性，積極向省、市地稅局和縣委、縣政府匯報工作，爭取支持，進行了機關改造。為了建好工程，尹俊法親自參與招標、親自主持辦公樓設計，裝修期間經常到工地查看，帶領同志們工作和裝修兩不誤。該局還有效地運用了空間資源，完善了圖書閱覽室、廉政文化室、乒乓球室等文化場所，在走廊、閱覽室、活動室等場所懸掛名人語錄、宣傳圖片、口號等，讓地稅文化如春風化雨，點點滴滴滲透人心。創設了具有美化、亮化、凈化和人文氛圍的工作環境，陶冶職工情操，激活職工思維，融合同志情感，激發職工工作積極性、創造性。2011年該局成功通過省級文明單位到屆重新申報，連續四屆獲得該項榮譽。

“這里簡直是紫云鎮的世外桃源”。受到納稅人如此稱贊的，是“全省地稅系統基層所建設先進單位”紫云中心稅務所。該所盡管處于煤焦化產業集聚的地區，依然十分干凈，有優美的小花園、整齊的小菜園，令每一個來辦稅的納稅人贊嘆不已。2009年以來，襄城地稅按省局要求大力開展基層所規范化建設。硬件上門頭墻壁以“明亮、簡潔、莊重、嚴肅”為標準，完善了外觀形象標識系統；庭院綠化和小菜園做到了“春有花、夏有陰、秋有果、冬有青”；在信息化設備配置上，達到在職人員人均一臺電腦的標準，為各所征收室配備了觸摸屏、POS機等設備；在生活設施上，配置了洗衣機、電視機、太陽能熱水器等設施，提高了全體人員的工作和生活質量，也提升了其幸福感和認同感。同時，持續抓基層同志的日常養成，對基層的衛生環境、制度落實、學習活動等定期進行效能督察，實現了高標準的常態化，好環境、好習慣、好作風得到了長期保持，基層單位全部成為市級文明單位，2011年該局首次成為市級文明系統。

務實高效 作好表率

“這兩年以來，縣地稅局從上到下，不管是縣局局長，還是中心所所長，每年都要到我們企業來好幾次，對我們進行政策指導，讓我們受益匪淺。”河南許昌首山焦化有限公司總經理張建伍告訴記者。

2010年，襄城縣地稅局新一屆領導班子到任后，大力開展調查研究工作。局黨組成員分頭深入基層一線，從平原到山區，明察暗訪26次；同時，該局還開展大談心活動，局黨組成員分別與中心所（分局）班子成員、一般干部談心186人次。

襄城縣地稅局領導班子帶頭貼近納稅人，創新服務理念，最終受益的不僅僅是納稅人，而且其成效也反映在稅收收入上，可謂是稅企雙贏。

襄城縣地稅局一名干部告訴記者，這些年來，該局黨組尤其注重人文關懷，以體貼入微的行動感動干部，增強干部對地稅集體的認同感、自豪感和歸屬感，努力實現上級與下級、干部與群眾之間的良性互動。

班子成員帶頭執行各項制度是把制度落實到位的保障。據辦公室人員趙永光介紹，局黨組書記、局長尹俊法，始終保持著軍人嚴守紀律、雷厲風行的工作作風，每天早上六點半準時出門散步，七點半就開始在辦公室看報紙、批文件，下午一般會推遲半個小時下班，為了便于開展工作，辦公樓裝修時還把黨組成員的臥室和辦公室安排在一起。沒有緊急工作的時候，尹局長喜歡在各科室、服務廳和分局轉轉，與同志們談談心。他的這種作風對機關科室和基層單位形成了示范效應，遲到早退的現象沒有了，值班、簽到等各項制度得到了落實。

精心育人 科學用人

事業成敗，關鍵在人。地稅事業能否發展關鍵在于有一支素質優良、作風過硬的隊伍。襄城縣地稅局通過領導的以身作則、制度的建設和文化的熏陶，隊伍素質得到了大幅提升

2011年3月2日，雖然春寒料峭，窗外寒風凜冽，但在襄城縣地稅局茨溝中心稅務所服務廳，卻涌動著一股股暖流。窗口的工作人員對前來辦稅的納稅人，送上一句句熱情的問候，展露著真誠的笑容。坐在記者面前的茨溝稅務所所長郜宏超說，如果不是記者采訪，他當天還要到十幾里外的范湖鄉為幾個新辦企業辦稅。位于城鄉結合帶的茨溝所，稅源主要在城區，距離鄉政府和稅務所駐地十多里地，為了服務好納稅人，他們寒冬臘月也是經常穿梭在城鄉之間，為納稅人上門辦稅、送票到商戶，全所6個人管理著三個鄉的稅收。1972年出生的他，連年被評為先進工作者，也是襄城縣地稅系統最年輕的科級干部之一。在襄城縣地稅系統，像郜宏超一樣年輕的70后副科級中心所長有3個，占副科級單位的1/3。

2010年以來，該局以全省地稅系統機構改革為契機，堅決破除論資排輩、求全責備、平衡照顧等陳舊落后的觀念，并大膽使用年輕干部。今年又任命的兩名城關分局副局長、兩名稽查局副局長、一名車輛管理所所長，均為70后年輕干部。同時，該局還開展干部競爭上崗，全市共有6名分局局長職位、26個股級職位實行競崗，為干部提供了公平、公正的成長渠道。

在大膽提任年輕干部的同時，為了煥發隊伍活力，近年來，襄城縣地稅局還加大崗位交流力度，縣（區）局領導班子和市局機關科級干部、分局局長、股級干部交流面分別達到98％、98％、93％，一般干部雙向選擇輪崗面達到74％。通過雙向選擇輪崗交流，全市地稅系統人力資源配置進一步優化，激發了干部職工的工作熱情，增強了他們的責任感。辦公室趙永光同志剛從紫云中心所調回縣局，他說：“出校門進機關是很多新進公務員的共性，缺乏社會經驗，從辦公室調到紫云中心所時領導告訴我是調動而不是掛職，我也全身心投入到所里的工作，半年時間讓我對基層工作有了直觀、深刻的印象，糾正了以前的誤解，這段經歷對我的成長非常有用。”和他一起進入地稅系統的6名同志都曾有過不同崗位的經歷。

在科學用人的另一面，襄城縣地稅局還精心育人，加大干部的培訓力度，兩年來相繼開展了“如何加強基層地稅領導班子建設”、“如何做好一名合格的稅務工作者”、“如何當好科所長”等專題研討活動。邀請解放軍信息工程大學教授舉辦文明禮儀知識講座，邀請洛陽講師團著名講師舉行中原文明大講堂講座，組織學習“中華文化和團隊精神”系列視頻課程。

發展之中 服務至上

這是一則來自人民網的信息：

門前的路修好以后，店里客人逐步多了起來，營業額很快得到恢復。“按照新的稅法政策，我們該交多少稅呢？”十幾名納稅戶到襄城縣紫云中心稅務所辦稅服務廳主動提出調增稅額。記者看到的一幕可以說是件新鮮事。

原來，從2011年5月開始，襄城縣紫云鎮政府對鎮里的幾條街道進行翻修，道路改造引起了交通不便，臨街的個體工商戶生意下滑。紫云中心稅務所所長楊朝卿帶領幾名稅務專管員進行核查后，依法對14家個體工商戶調減了總計19037元的稅款。如今路段改造結束，享受減稅的十幾家個體工商戶，很欣慰地主動申請調增稅額。

新一屆黨組成立以來，襄城地稅把創新服務理念作為提升服務水平的動力源泉，以服務理念的改變促進服務手段和內容的更新，以服務手段和內容的更新推動服務理念產生新的飛躍。提出了“換位思考”、“把納稅人當親人”、“納稅人就是上帝”等服務理念。在黨組的帶領下，全體干部職工創新服務手段，改變服務方式，納稅人自覺遵從的程度不斷提升。

紫云中心稅務所楊朝卿所長說：“要收好稅，就要真正關心和理解納稅人，用真情去感動他們。”

剛剛納稅86萬元的張海對記者說：“去年，我帶領施工隊來到首山煤礦施工，到了年底，由于種種原因，首山礦僅付了少量工程款，到手的工程款還不夠發工人工資，萬般無奈之下，我把情況向上門宣傳政策的楊朝卿所長作了反映，楊所長帶領稅收管理員進行了調查，確定我反映的情況屬實，便積極向首山煤礦領導反映情況，通過協商，首山煤礦最終同意將拖欠的工程款全部付給我們。楊所長這樣關心我們，我們還有什么理由延遲交稅呢？”

正如尹俊法局長所說：“你把納稅人當親人，納稅人就把你當親人。”正是這一點一滴的小事，像雨露般滋潤著納稅人的心田，凝聚成巨大的力量，推動著襄城縣地稅事業蓬勃發展。

在對納稅人推行親情服務、標準化服務的過程中，襄城縣地稅局注重實效，規范程序。在記者走訪中，城關分局局長高慶華介紹道，該局將轄區內的重點項目分片包干，責任到人。根據每個片區的面積大小、業戶數量、稅務管理方法以及日常管理的工作量進行集體評議，確定每個片的服務需求，2人一組分片包干。每個小組都要深入企業，實施上門服務，上門管理，日常查核，及時了解和掌握企業的生產經營情況。

光看、光聽還不夠，還要記。各小組對企業的生產經營范圍、產（商）品種類、生產規模和效率、主要材料來源、生產人數、月工資總額、發票用量、最低保本銷售額、稅負率、行業平均稅負率、企業盈虧情況等資料要進行詳細記載。記錄的目的是便于動靜結合，精細監控，實行全程服務。襄城縣地稅局還派出專人分析企業各指標、數據間邏輯關系，關注重點企業或重大項目每月的變動，如發現異常，馬上深入企業實地了解，寫出分析意見報送分局領導班子研究，以求服務和管理及時到位。

創新是襄城地稅的理念之一，也始終貫穿在納稅服務的方方面面。2012年該局對全縣重點項目實施臺賬式管理，確保重點項目的服務質量、稅收進度跟上。據悉，今年襄城縣擬安排重點項目121個，總投資371.1億元，計劃完成投資115.11億元，為了保證稅款及時入庫，搞好納稅服務，該局成立了由一把手任組長、黨組成員任副組長，征管科負責執行監督的重點項目征管工作領導小組；根據重點項目所在區域將各項目的稅收任務分解到各基層單位，并寫入目標責任書，作為全年考核的重要指標；各單位根據管理片區分解到稅收管理員，做到事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期，形成人人頭上有指標、每個項目有著落的責任體系。要求各基層單位負責人和稅收管理員根據項目管理臺賬與各鄉鎮黨委、政府，集聚區管委會溝通，并深入到各項目所在地，明確項目開工的時間、實際投資規模、投資進度，項目的建設方、施工方等內容，在調查的基礎上開展納稅評估，弄清各項目涉及哪些稅種、適用什么稅率，進而對全年稅收總量進行預測，做到目標明確。

成績屬于過去，創建永無止境，腳下永遠是新的起點。目前襄城縣地稅人以“創新、廉潔、高效、團結”的八字精神為旗幟，向著幸福地稅的理想奮斗，緊跟時代，用公正執法和優質服務唱響了發展的重頭戲。相信以后襄城縣地稅人一定會用汗水和智慧續寫新的傳奇！