完善農(nóng)村社會(huì)保障與促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系探析

一、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的迫切性

（一）家庭保障功能弱化

家庭養(yǎng)老，是指對(duì)老年人物質(zhì)生活的需要、日常生活的照料和精神生活的慰藉，完全依靠家庭來滿足。家庭保障功能弱化表現(xiàn)在：農(nóng)村人口老齡化；農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)小型化、核心化，贍養(yǎng)老人的能力降低；農(nóng)村人口高度流動(dòng)化，農(nóng)村老年人難以得到生活照料和精神慰藉。同時(shí)，子女不愿意養(yǎng)老增多，老年人不愿意依附年輕人來養(yǎng)老獨(dú)立意識(shí)也在增強(qiáng)，“養(yǎng)兒防老”功能出現(xiàn)了弱化趨勢(shì)。

（二）土地保障功能弱化

土地保障實(shí)質(zhì)上是由農(nóng)村社會(huì)保障制度與事實(shí)性層面的雙層缺失造成的，本質(zhì)上，土地只是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)要素。因此，土地最終意義上只是作為農(nóng)民的一種重要的生產(chǎn)資料，它不可能具有社會(huì)保障的作用。但由于受土地增收幅度有限、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)低、工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差等因素的影響，土地的收益是非常有限的，土地對(duì)農(nóng)民的保障功能呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

二、土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的積極作用

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

土地流轉(zhuǎn)明確了農(nóng)民的承包權(quán)，使越來越多的農(nóng)民以契約的形式將世代耕種的土地自愿交付給他人經(jīng)營(yíng)，從效益和利潤(rùn)空間相對(duì)較窄的農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商；同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地的集約化經(jīng)營(yíng)，能使農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的最佳組合，帶動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)。

（二）強(qiáng)化土地補(bǔ)償和安置費(fèi)的社會(huì)保障功能

近年來，為建立分年齡、多層次、全覆蓋的基本養(yǎng)老保障制度，特別是參考城市標(biāo)準(zhǔn)，建立專門針對(duì)農(nóng)民的最低生活保障制度，各地都十分重視，在資金籌措上，一部分地方財(cái)政直接補(bǔ)貼，另一部分則來源于土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償安置，土地流轉(zhuǎn)在補(bǔ)償安置和使用權(quán)的收益分配上對(duì)農(nóng)民就業(yè)與農(nóng)村社會(huì)保障制度資金問題適當(dāng)?shù)貎A斜，促進(jìn)了土地補(bǔ)償和安置費(fèi)對(duì)社會(huì)保障的功能。

（三）成為農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的切入點(diǎn)

規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，客觀地把現(xiàn)有農(nóng)村居民分為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與從事非農(nóng)生產(chǎn)兩大塊，并在一定程度上抑制農(nóng)村人口的快速增長(zhǎng)，為農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)提供了切入點(diǎn)。

（四）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式將成為農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障模式

充分利用土地資源，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新，才能壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能保證有充分可靠的社會(huì)保障基金來源，并進(jìn)而成為農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障體系建設(shè)新的推動(dòng)力。土地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新，可根據(jù)農(nóng)村的具體情況選擇。“買斷經(jīng)營(yíng)型”、“戶際聯(lián)營(yíng)型”等，這些都不僅使種糧大戶因大大提高土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、高效而得益，而且也能使轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從流轉(zhuǎn)中得到受益。

三、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建立對(duì)土地流轉(zhuǎn)的促進(jìn)作用

（一）化解土地流轉(zhuǎn)后的家庭養(yǎng)老危機(jī)

一旦在流轉(zhuǎn)土地之后，遇到大的風(fēng)險(xiǎn)，老年農(nóng)民只能轉(zhuǎn)投自己的子女，重新回到家庭養(yǎng)老的模式，可能是剛“脫貧”又“返貧”。完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以為流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民提供一定的生活保障，為其子女減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，進(jìn)而化解新土地改革后可能深化的家庭養(yǎng)老危機(jī)。

（二）降低土地的流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)

土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)出方最大的擔(dān)心是將土地轉(zhuǎn)出去后，能否在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中取得穩(wěn)定的收入；一旦遇到暫時(shí)的失業(yè)、年老、生病、事故等而喪失了取得收入的能力，能否有其他的制度性保障。轉(zhuǎn)入方卻面臨著自然與市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，既受自然災(zāi)害、自然條件等自然風(fēng)險(xiǎn)的影響，又受農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)供求等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)逐年增大的情況下，需要相對(duì)獨(dú)立的第三方即農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)降低流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）促進(jìn)土地合理有序流轉(zhuǎn)

建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，國(guó)家和社會(huì)從物質(zhì)和心理層面上給予農(nóng)民養(yǎng)老生活等社會(huì)保障，農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、就業(yè)的自主權(quán)和選擇權(quán)增強(qiáng)，依附土地保障的心理和能力減弱，土地流轉(zhuǎn)的意愿增強(qiáng)。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度是促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)的最好解決方法，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方都是有益和必要的。從某種程度上說，完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有效運(yùn)行的必要條件。

四、政府完善農(nóng)村社會(huì)保障與促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)責(zé)任

任何制度的效率不僅取決于制度自身的效果，同時(shí)還取決于周圍輔助性制度實(shí)施力度的影響。完善農(nóng)村社會(huì)保障與促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，兩者都是新農(nóng)村建設(shè)的制度創(chuàng)新，沒有誰先誰后之分，只有相互輔助影響的作用：完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度有利于促進(jìn)土地的有序流轉(zhuǎn)，土地的高效有序流轉(zhuǎn)有助于農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善性和可持續(xù)性。對(duì)此，政府應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有作用，一方面要承擔(dān)起完善農(nóng)村社會(huì)保障的制度、機(jī)構(gòu)和法律建設(shè)、資金籌集、監(jiān)督管理和支付等主體責(zé)任；另一方面要完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)立法，以法律的形式，系統(tǒng)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)目的、程序和原則，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)等。

（作者單位：河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院）