加強和創新社區工作的建議

隨著經濟社會的深入發展和城鎮化進程的不斷加快，城鄉社區作為居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，在服務居民群眾、加強社會管理、密切黨群干群關系、維護社會穩定等方面發揮著不可替代的重要作用，但組織不健全、工作職責不清、人員素質不高、服務設施簡陋、工作經費難以落實等問題也不同程度地存在，影響了社區功能作用的發揮和社區建設的整體推進。當前，城鄉基層正在發生新的深刻變革，社區承擔的社會管理任務更加繁重、維護社會穩定的功能更加突出，居民群眾對社區的服務需求更加迫切，加強新形勢下社區建設，不斷創新社會管理，顯得十分必要和緊迫。

那么，怎樣才能深入推進和諧社區建設，切實加強和改進基層社會管理呢？結合當前形勢，必須通盤考慮，深層探討，努力形成黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區建設的整體合力，積極開創社區建設工作的新局面。

一、抓基礎，夯實社區基本建設

（一）深化隊伍管理保障

社區事務繁瑣，工作強度大，要有充足的人力資源、高效的隊伍管理，才能推動社區建設向前發展。一是保障人員數量。社區居委會一般配置5至9人，可根據社區居民戶數和社區類型等實際情況，增加社區工作人員數量，保障工作開展有充足的人員力量。二是注重人才吸納。社區工作人員除區、街道下派外，積極吸納公共單位和企事業單位退休黨員干部、退居二線的領導干部到社區任職，留住社區任職的大學生干部等。三是強化人才培訓。制定社區工作人員培訓規劃，定期舉辦專題培訓，以“輪崗、掛職、外派、交流”等形式，加大對社區工作人員的培訓力度，全面提高社區工作人員的綜合素能和社會管理水平。四是優化團隊管理。建立完善社區工作人員使用、考核、監督、管理、獎勵、進出機制，開展“整風治庸、拓展培訓、崗位規劃、業務比武”等系列主題活動，調動人員積極性、提升隊伍執行力，打造一支“鋼組織、鐵團隊”的新形象。

（二）強化財力投入保障

社區管理范圍大，管理人口多，且規模日益擴大，所下撥的辦公經費僅能維持日常辦公需要，沒有充足經費來保障在第一時間解決社區居民區遇到的突發性問題，保障群體性活動的正常開展，而社區卻是解決百姓需求、決定工作成效的關鍵點。因此，只有建立健全社區建設投入長效機制，切實加大財力投入，才能為社區建設奠定良好基礎。將社區居委會工作經費、社區工作人員報酬、納入財政預算。一方面要保障各項經費的落實，落實社區支部、居委會、工作站工作人員工資待遇、基礎設施補助、信息化經費和其他必要的工作經費，并建立社區工作經費動態增長機制；另一方面要設立社區建設專項資金，包括社區基礎設施建設、公共設施建設、隊伍管理、社區養老、康復服務、文娛活動服務等，保障社區服務管理所需的資金能夠正常運轉，從而避免上述問題的出現，真正推進社區建設。

（三）落實場地設施保障

社區基礎設施的建設是開展社區各項工作、服務的物質基礎、硬件，是社區與居民相互溝通和進行各項活動的前提，也是改善社區工作人員工作環境、條件的保證，針對轄區社區基礎設施建設項目、規模上存在的發展不平衡，應給予重視和逐步解決。一要定位置。建議把社區的基礎設施建設作為黨委、政府的工作落腳點來抓落實，最大限度地給予財政支持和保證，做到費隨事轉，以及賦予社區更好的工作、創業環境。二要給政策。建議政府尤其是相關垂直部門要支持社區建設，在項目資金上給予扶持，對借用、辦公場所不足和無辦公場所，資金解決無望或有相當難度的社區進行區劃調整，市、區財政專辟一塊資金盡快解決社區辦公基礎設施建設問題，組織協調駐區單位現有基礎設施資源的共同使用、共同管理。三要抓機遇。要善抓機遇和利用機遇。抓住全市加強和創新社區社會管理的良好大環境，建設新型標準化社區，社區基礎設施建設除新建之外，整合、調劑、利用現有設施資源，對其進行升級改造，除保障社區正常組織工作用房外，多開辟為民服務場地建設，一定時間內，將把80%的福利基金用到居民公益設施用房等基礎設施建設上。四要多形式。大力推進社區共駐共建，強化社區成員單位共建責任，積極推動社區成員單位將文化、教育、體育等活動設施向全體居民開放，推動社區成員單位將服務性、公益性、社會性事業逐步向社區開放，為社區提供人力、物力、財力支持。

二、抓規范，嚴格社區職能劃分

社會改革的深化致使社區承接的政府性和事務性工作越來越多，社區黨支部和居委會一起承擔所有事務性、非事務性工作和社會職能，導致社區自治職能弱化，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋，真正為民服務能力減弱甚至無暇顧及。

那么，在創新社區建設中，就要改變原有局面，在專干不單干、分工不分家的前提下，形成“社區黨支部為核心、社區居委會自治、社區工作服務站承載政府事務性工作”局面，三者明確各自的分工和職責，區分責任主體，從而使各自工作內容規范、實施規范。一是黨支部指導功能要加強。不斷改進社區管理方法、創新載體、整合資源、各方協調，引領、指導社區建設。二是社區工作站業務功能要加強。負責承接政府職能部門下派的公共服務事項，承擔區政府等上級部門委托的社會事務等方面的管理和服務項目，如社會保障、勞動就業、綜治維穩、衛生體育、教育科普、計劃生育等，提供政務信息、便民服務信息咨詢服務等工作。三是社區居委會服務功能要加強。要從事務性工作中解脫出來，專門開展便民利民、文化娛樂等服務，為居民提供活動費用、場地、設備，定期上門走訪，了解群眾情況，開展社區居民的自助互助服務、教育服務等，真正為民辦實事。

三、抓活動，豐富社區服務載體

豐富多彩的活動是社區建設得以支撐的關鍵，只有堅持不懈地搞好居民服務活動，才能更好地體現社區工作的靈魂。一方面以群眾性文化活動和服務為主體，居民參與助推活動開展。以社區黨建“十個一”活動為主線，精心組織策劃，開展“中華優秀傳統文化進社區”、“我們都是一家人”等活動，宣傳群眾、引導群眾，讓居民在活動過程中體驗到相識、溝通、參與、奉獻的樂趣；同時結合社區特色成立秧歌隊、喜劇隊、歌友團等各類文藝隊伍，豐富居民文化生活，提升服務居民能力；通過文化活動把社區其他活動帶動起來、把群眾調動起來，群眾需要什么我們提供什么，增強凝聚力。努力形成“一個社區一個文體團隊品牌，一個文體團隊品牌帶動一個社區”的良好輻射態勢。另一方面以社區黨員志愿者隊伍為主體，社會組織輔助活動運作。一是按照“群眾需要，黨員自愿，服務專向”的原則，針對居民群眾的多樣性需求，對志愿者服務隊伍進行優化調整，建立、壯大具有相對專業特長的黨員志愿者服務隊伍。二是根據社區居民特長，劃片成立家政服務小分隊、家電維修小分隊和治安衛生督導小分隊，成立愛心聯誼協會、老年協會、社工協會等各種社會組織，有針對性地采取措施，解決居民疑難，拓寬服務層面，推動社區服務網絡的建立。三是鼓勵社區志愿者參與到街道、社區文明示范創建等工作中，勸阻不文明行為，逐步引導并提高其余社會力量的參與度，真正實現“人民城市人人建”的和諧氛圍。

四、抓創新，定位自身謀劃發展

社區建設是在動態中發展的，全面推進社區建設，必須增強改革意識、創新意識和前瞻意識，拓新思路，大膽探索，努力適應市場經濟和社會發展的需要；要在培養和推廣典型的實踐中，加強解剖和分析，發現和掌握社區建設的規律，每個社區都要有自己的定位，揚長避短，利用自身特點和優勢，突出一項工作、一項主體，從而帶動其他工作上臺階。

一是重視老舊地域的社區建設。會城鎮居民、流動人口和農民工混居的地區，居民文化差異大、社區基礎設施落后，是社區建設的薄弱環節，就利用好鄭州中央商貿區建設、中原經濟區建設等有利時機抓緊抓塊進行舊城拆遷改造，實施過程中要全力保障項目順利快速推進，以改善基礎建設推進社區建設。二是轉變思路破解社區建設中無主管樓院、老舊樓院多的問題。無主管居民樓院多、基礎設施薄弱在一定程度上制約了社區建設的進程，在加大日常管理的同時，加大宣傳力度，利用市場化運作的形式積極聯系物業公司入駐或接收，以加快樓院轉型和優化，切實改善居民群眾生活環境。三是在探索建立與社會發展、產業結構優化相適應的社會化、產業化、法制化、市場化社區建設的同時，賦予社區自主權，依托現有資源推動社區服務業的發展。充分利用轄區繁榮的商貿業、工業產業等區位優勢，以通過調劑社區服務資源，采取不同的所有制形式，興辦社區的各項服務和與商業相匹配的第三產業，促進“造血”功能，使社區建設和社區基礎設施建設不斷升華躍上新的層面。

（作者系鄭州市二七區福華街街道黨工委書記）