從航運大國到航運強國

經過30多年的改革開放，航運業取得了飛速的發展，中國也確立了自己航運大國的地位。但未來一段時間，我國將實現由“由航運大國向航運強國的轉變”，這是一種全新的發展理念與模式，是航運業的一次戰略調整，也是航運現代化的具體體現。

我國具備了成為航運強國的實力

在航運基礎設施方面。我國的航道、船舶、港口等基礎設施已經具備了成為航運強國的基礎。在航道方面，我國內河航道以“兩橫一縱兩網十八線”為基礎，構成基本航道網。在港口方面，港口建設與布局基本建成，并向大型化、標準化、專業化、規范化邁進。在船舶方面，也向大型化、標準化發展。截至2010年底，我國造船三大指標全面超過韓國，成為世界第一造船大國，我國已擁有運輸船舶17.8萬艘、18000多萬載重噸，海運船隊規模躍居世界第三。我們的船隊總運力達到世界第四位，干散貨運力世界第一位。我國已為世界118個國家和地區建造船舶2000多萬載重噸，出口船舶占造船總量的70％以上。

航運法律框架的基本建成。我國已經建立了比較完善的水上交通法律體系，這個體系由六個子系統構成：即以《港口法》為龍頭法的港口法律系統；以《航道管理條例》為龍頭法的航道法律系統；以《水路運輸管理條例》、《海商法》為龍頭法的水路運輸法律系統；以《船舶檢驗條例》、《船舶登記條例》為主的船舶法律系統；以《船員條例》為龍頭法的船員法律系統；以《內河交通安全管理條例》、《海上交通事故調查處理條例》為龍頭法的內河交通安全法律系統。另外，我國己于2001年11月11日完成加入世界貿易組織的全部法律程序，并于2001年12月12日成為世界貿易組織成員國。

航運人才培養體系已經建成。航運專業人才是航運強國的智力支撐。我國已經建立了各個層次、各種類型的人才培養、培訓學校、組織。既有如像大連海事大學、上海海事大學、集美大學等高等學府，也有專門的高級船員和技能型人才培訓基地。這些學校、基地為國家培養了航運業急需的基礎建設人才、管理人才、尖端人才。

航運強國也是我國社會、經濟發展的必然要求

1、航運強國戰略符合科學發展觀思想

科學發展觀的第一要義就是要牢牢抓住這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生產力。航運強國戰略是“全面、協調、可持續的發展觀”在航運業的具體體現。按科學發展觀要求，航運業發展模式必須實現從航運大國到航運強國的轉變。

2、在綜合運輸體系中，航運具有天然的經濟優勢

低碳、綠色、綜合社會效益高是航運的特點。交通業是能源消耗大戶，中國交通領域的能耗已經占到全社會總能耗的8%左右，交通運輸業占石油制品總消耗也已經達1/3左右，而且絕對量還在增長。因此，交通運輸業必須降低能耗、科學發展，實施航運強國戰略也就勢在必行。

3、航運業在對外貿易、國家經濟安全方面的作用重大

交通運輸是國民經濟發展的運力支撐，海運業是支持我國參與經濟全球化和發展外貿事業的生命線，是保障我國國民經濟發展的進出口戰略通道，對保障國家經濟安全運行意義重大。我國外貿的90％由海上運輸，我國是世界海運需求總量、集裝箱運量、鐵礦石進口量最大的國家，第二大原油進口國，最大的錳礦、銅礦和鉻礦進出口國。

4、航運強國是國家安全的需要

當前，世界各國都很重視航運事業，并通過立法加以保護、從資金上加以扶持和補助、在貨載方面給予優惠。由于航運業在世界經貿和軍事中的特殊作用，世界經貿和軍事大國往往也是海運大國。如日本、德國、英國三個世界經貿大國，也都是世界航運強國，海運船隊規模分列世界第2、3和10位。我國海岸線漫長，建立一支強大的航運船隊，對國家安全意義重大。

實現航運強國的十項工程

1、加強航運文化建設，樹立航運強國的心態、理念與價值觀工程

航運強國戰略，離不開厚重航運文化的支撐，航運軟實力的發展對航運綜合實力的提升非常重要。航運強國首先就表現為一種心態、理念與價值觀的變化，應當以航運強國的價值觀指導著國家政策、具體制度的制訂。

2、完善符合市場經濟需求的水路運輸法律體系工程

制度是第四生產要素，完善的航運法律制度體系是航運強國的制度保障。我們應當建立符合國情的、可操作的航運法律制度體系。

3、繼續加強航運基礎建設工程

開展綠色交通工程、加快航道基礎建設、完善航運網建設、加快船舶的標準化工作、調整船舶運力結構、加快港口建設、大力發展集裝箱運輸、建立水上安全救助體系、完善重點物資運輸保障機制等工作，不斷提高基礎設施對水路交通運輸事業的支撐能力。

4、充分利用我國行政資源與優勢，制訂符合航運強國戰略的國家政策

我國是一個政策治國積習甚久的國家，公共政策在國家治理活動中發揮著極其重要的作用。在航運強國戰略實現過程中，政府自然擔當主角、起著主導作用。應充分利用政治主導型的社會治理模式下各種治理手段，實現航運強國戰略。

5、科學規劃，以規劃指導航運事業發展工程

我國是一個社會主義市場經濟國家，社會經濟規劃、計劃是國家最常用的管理社會的工具，規劃、計劃自然也是指導我國航運事業發展的基本工具。目前，我國已經制訂了《全國內河航道與港口布局規劃》、《國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃》、《國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃》等規劃，下一步，我們還應制定各個層次的規劃、計劃，科學、合理地指導航運事業發展。

6、構建航運強國指標體系工程

為把航運強國戰略的落實到可操作性、技術層面上，國家應當提供一個航運強國建設的標準，以便及時評估、評價我國航運事業的發展情況。這個指標體系應包括航運與環境發展關系、航運與社會經濟發展關系、航運與未來發展關系、航運與資源關系等方面。以這個航運強國指標體系指導航運規劃、建設、運營、管理與決策。

7、提升航運業的綜合能力工程

一是增強航運業綜合服務能力，提升我國航運業在高端航運市場的服務能力。二是增強航運業開放能力。三是增強航運業對航運業上游、下游行業的輻射能力，延伸航運服務領域，有效帶動與航運業相關的金融、保險、咨詢、代理、港口碼頭、倉儲物流以及船舶修造、鋼鐵工業、裝備制造等行業的發展，沿長航運業產業鏈條。四是提升“大港航運”能力。五是提高航運業的自我發展能力。

8、轉變航運發展模式工程

航運強國戰略意味著發展模式的轉變，由速度、效率、規模型逐步向“資源節約、環境友好、技術先進”型轉變。航運業航運發展將更加環保，更加綠色，創新能力更強。在硬件建設的同時，把軟件的服務功能，比如物流、金融、保險產品等結合起來，使我們的航運在國際貿易鏈中由中端服務走向中高端服務，實現航運業全方位的發展模式轉換。

9、航運人才培養提升工程

人才是航運強國的基礎和動力之源。航運強國需要各方面的專業人才，所有航運強國目標都要靠人才去實現。因此，我們應當建立完善的航運人才培養、教育、培訓體系，實現人才強航戰略。

10、培育航運業的龍頭企業、品牌工程

通過航運強國戰略工程建設，在航運系統內培育一批具有世界影響力的航運龍頭企業、航運品牌工程。如上海港航運龍頭港口建設工程，就是要把上海港打造成國際航運中心、中國對外貿易的龍頭。